Denver Guaranteed Income

Vấn Đề

Gần một phần tư số hộ gia đình ở Denver đang gặp khó khăn về chi phí sinh hoạt, phải chi hơn 30% thu nhập chỉ cho nhà ở. Thu nhập trung bình của hộ gia đình ở Denver là khoảng $85.000, nhưng mức trung bình này che giấu sự chênh lệch rất lớn: 12,4% cư dân Denver sống dưới mức nghèo khổ liên bang ($31.200 cho một gia đình bốn người), và 15-20% khác sống ngay trên mức đó, chỉ cần một trường hợp khẩn cấp là có thể rơi vào khủng hoảng tài chính (Cục Thống Kê Dân Số Hoa Kỳ, 2023). Ở các khu dân cư như Montbello, Westwood, Sun Valley và Globeville-Elyria-Swansea, tỷ lệ nghèo vượt quá 30%. Đây đều là những gia đình lao động. Họ có việc làm - thường là nhiều việc làm. Đơn giản là họ không kiếm đủ sống ở một thành phố mà chi phí sinh hoạt đã vượt quá tiền lương trong hai thập kỷ.

Hậu quả của nghèo đói đổ lên toàn thành phố. Denver chi hàng trăm triệu đô la mỗi năm cho các biện pháp ứng phó khẩn cấp đối với các triệu chứng của nghèo đói: tình trạng vô gia cư, các chuyến thăm phòng cấp cứu cho cư dân không có bảo hiểm, các biện pháp can thiệp phúc lợi trẻ em và các vấn đề liên quan đến tư pháp hình sự do tuyệt vọng về kinh tế. Thành phố chỉ giải quyết từng cuộc khủng hoảng một. Thu nhập đảm bảo giải quyết nguyên nhân gốc rễ: người dân không có đủ tiền.

Những Gì Denver Hiện Đang Làm

Denver không có chương trình thu nhập đảm bảo. Các chương trình tương tự gần nhất là:

• RTD Zero Fare for Youth: Miễn phí vận chuyển cho người từ 19 tuổi trở xuống (hiệu quả nhưng phạm vi hẹp).
• LiVE Transit Discount: Giảm 50% giá vé cho các cá nhân dưới 250% FPL (Federal Poverty Level - Mức Nghèo Liên Bang).
• Colorado Child Tax Credit: Bắt đầu từ năm 2025, $1.200 cho mỗi trẻ em đối với các gia đình có thu nhập dưới $25.000, giảm dần khi thu nhập đạt $75.000. Đây là chương trình của tiểu bang, không phải sáng kiến của Denver.
• Hỗ trợ thuê nhà khẩn cấp thông qua HOST: Mang tính phản ứng, không chủ động. Chỉ giúp đỡ sau khi khủng hoảng xảy ra, không phải trước đó.
• SNAP (Supplemental Nutrition Assistance Program - Chương trình Hỗ trợ Dinh dưỡng Bổ sung), WIC (Special Supplemental Nutrition Program for Women, Infants, and Children - Chương trình Bổ sung Dinh dưỡng Đặc biệt dành cho Phụ nữ, Trẻ sơ sinh và Trẻ em) và TANF (Temporary Assistance for Needy Families - Trợ cấp Tạm thời cho các Gia đình Khó khăn): Các chương trình liên bang với các rào cản quan liêu, kiểm tra thu nhập và hạn chế chi tiêu làm giảm hiệu quả và phẩm giá của chúng.

Trong khi đó, Boulder, cách đó 25 dặm về phía tây bắc, đã thực hiện thí điểm chương trình thu nhập đảm bảo của riêng mình trong giai đoạn 2023-2025: 200 cư dân phải đối mặt với tình trạng nghèo đói cùng cực đã nhận được $500/tháng trong hai năm. Kết quả không rõ ràng về việc làm nhưng rõ ràng về các nhu cầu cơ bản: người nhận đã sử dụng tiền cho thực phẩm, nhà ở, tiện ích và trả nợ. Gần một phần ba theo đuổi giáo dục hoặc đào tạo bổ sung (Smart Cities Dive, 2025). Denver, với dân số gấp mười lần Boulder và tình trạng nghèo đói sâu sắc hơn nhiều, đã không làm điều gì tương tự.

Giải Pháp Của Chúng Tôi

Chương Trình Thu Nhập Đảm Bảo Denver

Thanh toán tiền mặt trực tiếp, vô điều kiện cho cư dân có thu nhập thấp nhất của Denver. Không yêu cầu làm việc. Không kiểm tra ma túy. Không hạn chế chi tiêu. Chỉ là tiền - vì bằng chứng từ hơn 150 thành phố cho thấy rằng khi bạn tin tưởng mọi người bằng tiền mặt, họ sẽ chi tiêu nó cho chính xác những gì họ cần.

1. Cơ Cấu Chương Trình

• $1.000/tháng trong 24 tháng cho 2.000 cư dân Denver trong giai đoạn đầu
• Điều kiện: Thu nhập hộ gia đình dưới 200% mức nghèo liên bang ($62.400 cho một gia đình bốn người)
• Ưu tiên đăng ký: Cư dân của các khu dân cư nghèo (Montbello, Westwood, Sun Valley, Globeville-Elyria-Swansea, East Colfax), cha mẹ đơn thân, những người từng bị giam giữ, thanh niên rời khỏi hệ thống nuôi dưỡng, và những người thoát khỏi tình trạng vô gia cư
• Không điều kiện. Không yêu cầu làm việc. Không yêu cầu tỉnh táo. Không hạn chế chi tiêu. Bằng chứng là không mơ hồ: tiền mặt vô điều kiện tạo ra kết quả tốt hơn so với các chương trình có điều kiện.

2. Mở Rộng Thành Chương Trình Vĩnh Viễn

• Giai đoạn 1 (Năm 1-2): 2.000 người tham gia, $24 triệu/năm. Đánh giá nghiêm ngặt với nhóm đối chứng ngẫu nhiên, được thực hiện bởi một đối tác học thuật độc lập (University of Denver, CU Denver, hoặc tổ chức tương đương).
• Giai đoạn 2 (Năm 3-5): Mở rộng lên 5.000 người tham gia dựa trên kết quả Giai đoạn 1. Tích hợp với các dịch vụ hiện có của thành phố: điều hướng nhà ở, phát triển lực lượng lao động, trợ cấp giữ trẻ.
• Giai đoạn 3 (Năm 5+): Biến chương trình thành vĩnh viễn, theo mô hình của Cook County, Illinois, quận đầu tiên của Hoa Kỳ thiết lập tài trợ thu nhập đảm bảo vĩnh viễn sau chương trình thí điểm trị giá $42 triệu cung cấp $500/tháng cho 3.250 cư dân.

3. Tích Hợp với Nền Tảng Hiện Tại

• Thu nhập đảm bảo không phải là sự thay thế cho các chính sách khác. Nó là nền tảng bên dưới chúng:
  • Kết hợp với Nhà Ở Xã Hội: sự ổn định tiền mặt giúp cư dân duy trì nhà ở
  • Kết hợp với Chăm Sóc Trẻ Em Toàn Diện: cha mẹ có thể đủ khả năng làm việc khi chi phí chăm sóc trẻ em được chi trả VÀ họ có tiền mặt cho các trường hợp khẩn cấp
  • Kết hợp với Mức Lương Tối Thiểu $25: thu nhập đảm bảo lấp đầy khoảng trống trong quá trình chuyển đổi công việc, đào tạo hoặc chăm sóc
  • Kết hợp với Housing First: thanh toán tiền mặt là công cụ hiệu quả nhất để ngăn chặn tái nghiện vô gia cư sau khi được bố trí nhà ở vĩnh viễn

Bằng Chứng: Hơn 150 Thành Phố, Không Có Trường Hợp Giảm Việc Làm

Đây không còn là thử nghiệm. Hơn 150 thành phố của Hoa Kỳ đã thực hiện các chương trình thí điểm thu nhập đảm bảo. Hơn 30.000 người tham gia đã được nghiên cứu. Hai mươi đánh giá học thuật ngang hàng đã được công bố. Các phát hiện nhất quán và áp đảo.

Các Phát Hiện Tổng Hợp (Mayors for a Guaranteed Income, 2025)

• Việc làm: Không có chương trình thí điểm nào cho thấy việc làm giảm. Nhiều chương trình thí điểm cho thấy việc làm tăng lên, vì người nhận đã sử dụng sự ổn định tiền mặt để theo đuổi công việc tốt hơn, hoàn thành đào tạo hoặc bắt đầu kinh doanh.
• An ninh nhà ở và lương thực: Phần lớn các chương trình thí điểm đã cải thiện an ninh nhà ở, an ninh lương thực hoặc cả hai.
• Sức khỏe tâm thần: Giảm căng thẳng, giảm hỗn loạn trong gia đình, sức khỏe tâm thần tốt hơn, tăng cảm giác tự chủ và hy vọng.
• Giáo dục: Tại Cambridge, MA, con cái của những người nhận được ít hành động kỷ luật ở trường hơn, ít vắng mặt hơn và ghi danh vào các lớp Nâng cao (Advanced Placement) nhiều hơn.
• Bạo lực gia đình: Tại Los Angeles, thu nhập đảm bảo đã giúp người nhận thoát khỏi bạo lực từ bạn tình.

Kết Quả Cụ Thể Theo Thành Phố

Thành Phố	Thiết Kế	Kết Quả Chính
Stockton, CA	125 cư dân, $500/tháng, 24 tháng. Chương trình thí điểm lớn đầu tiên của Hoa Kỳ (2019-2021).	Việc làm toàn thời gian tăng từ 28% lên 40% trong số những người nhận (so với 32% lên 37% trong nhóm đối chứng). Những người nhận báo cáo giảm lo lắng, trầm cảm và căng thẳng tài chính.
Cook County, IL	3.250 cư dân, $500/tháng, 24 tháng. Chương trình thí điểm lớn nhất của Hoa Kỳ.	Quận đầu tiên thiết lập tài trợ vĩnh viễn sau thành công của chương trình thí điểm. Tổng vốn đầu tư $42 triệu.
Baltimore, MD	200 phụ huynh trẻ tuổi, $1.000/tháng, 24 tháng.	Tăng sự ổn định tài chính, tỷ lệ nhập học cao hơn, an ninh lương thực lớn hơn, giảm căng thẳng, cải thiện sự hài lòng trong việc nuôi dạy con cái. Lợi ích vẫn tiếp tục sau khi các khoản thanh toán kết thúc.
St. Louis, MO	Các gia đình có thu nhập thấp, thanh toán hàng tháng trong 12 tháng.	Ít thanh toán tiền thuê nhà và tiện ích bị trễ hơn. Điểm tín dụng tăng trung bình 12 điểm. Các gia đình báo cáo hỗ trợ tốt hơn cho giáo dục và sức khỏe của trẻ em.
Newark, NJ	400 cư dân, $12.000 trong hai năm.	Khả năng phục hồi tài chính lớn hơn, tăng cường an ninh nhà ở và lương thực, sức khỏe tâm thần tốt hơn, nhiều thời gian hơn cho gia đình.
Minneapolis, MN	200 cư dân, $500/tháng, 24 tháng.	Những người nhận đã giải quyết các nhu cầu về thực phẩm, nhà ở và tiện ích; trả nợ; xây dựng tiết kiệm; cải thiện sức khỏe tâm thần.
Boulder, CO	200 cư dân, $500/tháng, 24 tháng.	Gần một phần ba theo đuổi giáo dục hoặc đào tạo bổ sung. Giúp đỡ về thực phẩm, nhà ở, tiện ích và nợ nần. Không có tác động rõ ràng đến tình trạng việc làm; những người nhận đã làm việc.

Lầm Tưởng Về Việc Làm

Sự phản đối phổ biến nhất đối với thu nhập đảm bảo là mọi người sẽ ngừng làm việc. Dữ liệu cho thấy điều ngược lại:

• Stockton: Việc làm toàn thời gian tăng 12 điểm phần trăm trong số những người nhận so với 5 điểm trong nhóm đối chứng.
• Trên 20 nghiên cứu: “Không có chương trình thí điểm nào cho thấy việc làm giảm.” - Sukhi Samra, Mayors for a Guaranteed Income.
• Cơ chế này rất trực quan: Sự ổn định tài chính cho phép mọi người đầu tư vào việc tìm kiếm công việc tốt hơn thay vì chấp nhận lựa chọn tuyệt vọng đầu tiên. Nó cho phép cha mẹ đủ khả năng chi trả cho việc chăm sóc trẻ em và thực sự đi làm. Nó cho phép người lao động hoàn thành các chương trình đào tạo. Sự ổn định tiền mặt là một điều kiện tiên quyết cho sự di chuyển kinh tế, không phải là sự thay thế cho nó.

Nguồn Tài Chính

Chi phí giai đoạn 1: $24 triệu/năm (2.000 người tham gia x $12.000/năm)

Nguồn tài trợ:

• Doanh thu từ thuế bỏ trống (xem Thuế Bỏ Trống): ước tính $50-80 triệu/năm. Dành 30-40% cho thu nhập đảm bảo là khả thi.
• Phân bổ thuế cần sa: Thuế cần sa của Colorado tạo ra $423 triệu vào năm 2023. Phần chia sẻ địa phương của Denver có thể được chuyển hướng một phần.
• Tái phân bổ từ chi tiêu khẩn cấp: Denver chi ước tính $40.000-60.000 cho mỗi người vô gia cư mãn tính mỗi năm cho các dịch vụ khẩn cấp. Ngăn chặn tình trạng vô gia cư thông qua thu nhập đảm bảo rẻ hơn đáng kể so với việc quản lý nó.
• Đối ứng liên bang và từ thiện: Stanford Basic Income Lab và Mayors for a Guaranteed Income đã tạo điều kiện tài trợ từ thiện cho hàng tá chương trình thí điểm. Đối ứng liên bang thông qua American Rescue Plan và các chương trình kế nhiệm là một sự bổ sung thực tế.
• Thu nhập lãi từ Bank of Denver (xem Ngân Hàng Công): Sau khi được thành lập, ngân hàng công tạo ra lợi nhuận có thể tài trợ một phần cho các chương trình xã hội.

Lợi tức đầu tư: Mỗi đô la thu nhập đảm bảo tạo ra ước tính $1,50-2,00 trong việc giảm chi tiêu khẩn cấp và tăng cường hoạt động kinh tế (Mayors for a Guaranteed Income, 2024; Stanford Basic Income Lab analysis). Tiền mặt đi trực tiếp vào nền kinh tế địa phương: tiền thuê nhà, hàng tạp hóa, chăm sóc trẻ em, các doanh nghiệp nhỏ. Số nhân chi tiêu địa phương cho các hộ gia đình có thu nhập thấp là cao nhất so với bất kỳ nhóm thu nhập nào vì mọi đô la đều được chi tiêu, không phải tiết kiệm ở nước ngoài.

Câu Hỏi Thường Gặp

“Mọi người sẽ chỉ tiêu nó vào ma túy và rượu.” Họ không làm vậy. Trên tất cả hơn 150 chương trình thí điểm, dữ liệu chi tiêu cho thấy những người nhận sử dụng tiền mặt cho nhà ở, thực phẩm, tiện ích, giao thông và chăm sóc trẻ em. Một phân tích tổng hợp của Ngân hàng Thế giới về 19 nghiên cứu trên nhiều quốc gia cho thấy rằng chuyển tiền mặt hoặc giảm hoặc không ảnh hưởng đến chi tiêu cho rượu và thuốc lá. Sự phản đối này nói lên nhiều điều về các giả định của người phản đối hơn là hành vi của người nhận.

“Đây là chủ nghĩa xã hội / tái phân phối của cải.” Alaska đã phân phối séc doanh thu từ dầu mỏ cho mọi cư dân kể từ năm 1982 thông qua Permanent Dividend Fund (Quỹ Cổ Tức Vĩnh Viễn), trả $1.312 cho mỗi người vào năm 2024. Không ai gọi đó là chủ nghĩa xã hội. Thu nhập đảm bảo là một cổ tức trên nền kinh tế chung của chúng ta, thừa nhận rằng năng lực sản xuất phụ thuộc vào cơ sở hạ tầng công cộng, giáo dục công cộng và y tế công cộng mà mọi người đóng góp. Nó cũng là công cụ chống nghèo đói hiệu quả nhất hiện có: không có bộ máy quan liêu quyết định bạn được phép mua gì, không có nhân viên xã hội giám sát việc tuân thủ, không có bộ máy điều tra gian lận. Chỉ là tiền cho những người cần nó.

“Chúng ta không đủ khả năng.” Ngân sách quỹ chung của Denver vượt quá $1,8 tỷ. Giai đoạn 1 có chi phí $24 triệu - 1,3% ngân sách. Thành phố đã chi $1,3 tỷ cho việc mở rộng I-70. RTD có hơn $1 tỷ tiền dự trữ trong khi cắt giảm dịch vụ. Chúng ta có thể đủ khả năng bất cứ điều gì chúng ta ưu tiên. Câu hỏi đặt ra là liệu chúng ta ưu tiên con người hay cơ sở hạ tầng cho ô tô.

“Tại sao không chỉ tạo việc làm?” Việc làm là cần thiết nhưng không đủ. Nhiều người nhận thu nhập đảm bảo đã có việc làm, thường là nhiều việc làm. Vấn đề là tiền lương không theo kịp chi phí sinh hoạt. Thu nhập đảm bảo bổ sung tiền lương, thu hẹp khoảng cách giữa các công việc, hỗ trợ người chăm sóc làm công việc không được trả lương và giúp mọi người đầu tư vào giáo dục và đào tạo dẫn đến việc làm tốt hơn. Nó không phải là một giải pháp thay thế cho việc tạo việc làm. Nó là nền tảng làm cho việc tạo việc làm hiệu quả.

“Điều này chưa bao giờ được thực hiện vĩnh viễn.” Cook County, Illinois đã thiết lập tài trợ thu nhập đảm bảo vĩnh viễn vào năm 2025 sau chương trình thí điểm trị giá $42 triệu. Alaska đã trả cổ tức vĩnh viễn trong hơn 40 năm. Chương trình Bolsa Familia ở Brazil đã giúp 36 triệu người thoát khỏi đói nghèo trong hơn hai thập kỷ. Thu nhập đảm bảo vĩnh viễn tồn tại. Câu hỏi đặt ra là liệu Denver có tham gia danh sách ngày càng tăng của các khu vực pháp lý công nhận chuyển tiền mặt là cơ sở hạ tầng thiết yếu hay không.

Tài Liệu Tham Khảo

• Smart Cities Dive. (2025). “150 thành phố đã thử nghiệm thu nhập đảm bảo. Đây là những gì hiệu quả - và những gì không.” Phân tích tổng hợp các chương trình thí điểm thu nhập đảm bảo của Hoa Kỳ.
• Mayors for a Guaranteed Income / Center for Guaranteed Income Research. (2025). “Twenty Guaranteed Income Studies Show Increased Employment, Better Financial Stability and Other Key Benefits.” Phân tích tổng hợp 20 đánh giá ngang hàng.
• Stanford Basic Income Lab. (2025). Guaranteed Income Pilots Dashboard. 57 thử nghiệm đang diễn ra; hơn 150 tổng cộng.
• University of Kansas. (2025). Đánh giá chương trình thí điểm thu nhập đảm bảo của Boulder. 200 cư dân, $500/tháng, kết quả việc làm hỗn hợp, kết quả nhu cầu cơ bản tích cực.
• Baltimore Mayor’s Office. (2025). “Young Families Success Fund Final Report.” 200 phụ huynh trẻ tuổi, $1.000/tháng, 24 tháng. Lợi ích tài chính bền vững sau khi các khoản thanh toán kết thúc.
• Washington University in St. Louis. (2025). “St. Louis Guaranteed Basic Income Pilot Improved Financial Stability.” Điểm tín dụng tăng trung bình 12 điểm; giảm mất an ninh lương thực.
• City of Newark. (2025). “Mayor Baraka Announces Guaranteed Income Pilot Results.” 400 cư dân; cải thiện khả năng phục hồi tài chính, an ninh nhà ở/lương thực, sức khỏe tâm thần.
• Cook County, IL. (2025). Quận đầu tiên của Hoa Kỳ thiết lập tài trợ thu nhập đảm bảo vĩnh viễn sau chương trình thí điểm $42 triệu phục vụ 3.250 cư dân.
• World Bank. (2014). Evans, D.K. and Popova, A. “Cash Transfers and Temptation Goods: A Review of Global Evidence.” Chuyển tiền mặt giảm hoặc không ảnh hưởng đến chi tiêu cho rượu/thuốc lá trong 19 trên 19 nghiên cứu.
• U.S. Census Bureau. (2023). American Community Survey, Denver-Aurora-Lakewood MSA. Tỷ lệ nghèo, phân phối thu nhập và dữ liệu về gánh nặng chi phí.