Community Safety & Police Reform

问题

丹佛的犯罪现实

丹佛存在犯罪问题，而目前的方法并未解决这个问题。在2020-2022年期间，暴力犯罪激增，虽然已经从高峰期有所下降，但犯罪率仍然高于疫情前的水平。财产犯罪 - - 特别是汽车盗窃、催化转化器盗窃和包裹盗窃 - - 仍然是一个持续存在的问题，影响着整个城市的生活质量。丹佛在2023年记录了超过8,500起汽车盗窃案，使其成为全国人均汽车盗窃率最高的城市之一，尽管这一数字从2022年的超过12,000起的高峰有所下降（丹佛警察局统一犯罪报告数据）。

犯罪分布并不均衡。蒙特贝洛、东科尔法克斯、五点区以及东北部和西南部的部分地区暴力犯罪尤为严重。这些地区也是贫困率最高、获得心理健康服务机会最少、住房最不稳定以及青少年项目最少的地区。这并非巧合，而是因果关系。

警务悖论

丹佛的警察预算约为每年3亿美元（《丹佛预算》，2024年） - - 是最大的单一部门支出。尽管预算持续增加，但犯罪率的变化与警察支出无关。这并非丹佛独有的现象：布伦南司法中心（Brennan Center for Justice）发现，在全国范围内，警察支出仅能解释犯罪率变化的0-5%。

丹佛警察杀害了居民，残酷对待了抗议者（2020年乔治·弗洛伊德抗议活动），并且在极少问责的情况下运作。目前的监督结构缺乏独立性、传唤权或实施纪律处分的能力。犯有不当行为的警官很少受到追究，而且“有限豁免权”使他们免于承担民事责任。

与此同时，警察被派往他们没有受过训练处理的情况：心理健康危机、无家可归和药物滥用。市政府未能投资于替代方案，导致处于危机中的人们遇到的是武装警察，而不是心理健康专业人员。“支援小组辅助响应”（STAR）计划的成本约为每年440万美元 - - 约占警察预算的1.5% - - 自2020年以来已响应了超过23,000个电话。2026年城市研究所（Urban Institute）的一项评估发现，STAR计划使后续的警察接触和逮捕减少了16%，对于无家可归者而言，减少幅度是原来的两到三倍（Gillespie et al., Urban Institute, 2026）。

真正能减少犯罪的方法

数十年的研究得出了相同的结论：犯罪的主要驱动因素是贫困、住房不稳定、缺乏经济机会、未经治疗的精神疾病和药物滥用障碍，以及缺乏社区支持系统 - - 特别是对于年轻人而言。警务是在犯罪发生后才做出反应。投资于社区可以从一开始就预防犯罪的发生。

这并非理论。那些大力投资于社区暴力干预、青年就业、心理健康服务和住房稳定性的城市，其犯罪率大幅下降 - - 通常优于那些仅投资于警务的城市。奥克兰的GRYD计划使目标地区的枪击事件减少了50%。苏格兰格拉斯哥通过公共卫生干预将其谋杀率降低了60%。哥伦比亚波哥大通过城市投资，而不是军事化警务，将其凶杀率降低了70%。

丹佛目前的做法

丹佛已经设立了独立监察员办公室（OIM），该办公室成立于2004年，负责审查对警察的投诉并监督调查。然而，OIM不能独立进行调查，缺乏传唤权，不能实施纪律处分，并且仅起到咨询作用。公民监督委员会的存在，但由市长任命（并非独立选举产生），并且也缺乏执法权力。这种结构并未能阻止持续存在的不当行为：从2017年到2023年，丹佛在执法和解方面支付了3530万美元，仅2023年就支付了1730万美元（丹佛市检察官记录；《丹佛邮报》分析，2024年）。

STAR计划于2020年启动，并于2022年在全市范围内推广。截至2024年9月，STAR小组车辆已响应了超过23,000个电话，其中近50,000个电话被指定为符合STAR计划的条件。城市研究所于2026年1月发布的一项评估报告 - - 这是首个衡量全国各地替代响应后个人层面结果的研究 - - 发现，STAR计划的参与者在接受STAR计划干预后的一年中，后续的警察接触减少了16%，后续的逮捕减少了16%，对于经历过无家可归的人来说，影响是原来的两到三倍（Gillespie et al., Urban Institute, 2026）。丹佛的协同响应计划（Co-Responder Program）将心理健康临床医生与警察配对，以处理仍然需要警察参与的电话，也显示出类似的好结果：后续逮捕减少了15%。尽管有这些成果，但由于车辆数量不足，STAR计划的运行时间有限，只能响应约45%的符合STAR计划条件的电话 - - 该计划需要9-10个并发小组才能满足当前的需求，但实际上只有6-7个小组在运行。这是丹佛几十年来最成功的公共安全创新，但长期资金不足。

谁反对这项计划（以及原因）

丹佛警察保护协会（DPPA）是主要的反对者。警察工会一贯反对有力的监督、预算削减和有限豁免权改革。DPPA向市议会候选人和市长竞选活动捐款。丹佛市中心合作组织和一些商业改进区会提出对感知安全影响的担忧。反驳：每个投资于非警察危机响应的城市提供的证据都表明，其结果相同或更好。STAR计划自身的记录 - - 包括2026年城市研究所的评估报告，显示后续逮捕和警察接触减少了16% - - 证明了这一点。

我们的解决方案

1. 独立的公民监督委员会

• 由选举产生的委员会（而非市长任命），具有完全的传唤权
• 有权调查投诉、查阅所有记录并实施纪律处分
• 预算独立于警察局
• 就使用武力事件举行公开听证会
• 公开出版警察行为年度审计报告

2. 扩大STAR计划（非警察危机响应）

• 24/7全天候覆盖，并有足够的车辆小组来满足全部需求（目前有6-7个小组响应45%的符合条件的电话；城市研究所的分析表明，需要9-10个并发小组才能满足当前的需求）
• 心理健康专业人员和护理人员，没有警察 - - STAR车辆小组将护理人员或紧急医疗技术员（EMT）与行为健康专业人员配对
• 加强STAR社区合作伙伴网络，该网络在最初的危机响应后提供具有文化敏感性的个案管理和后续服务
• 扩大协同响应计划，该计划将心理健康临床医生与警察配对，以处理仍然需要警察参与的电话 - - 这两个计划都被证明可以减少后续逮捕和警察接触（Urban Institute, 2026）
• 对911调度员进行再培训，以对电话进行适当的分类；增加转接给非警察响应者的行为健康电话的比例
• 通过有针对性的外展和具有文化敏感性的服务提供，解决STAR计划参与者中西班牙裔和拉丁裔/a/x社区代表性严重不足的问题（根据城市研究所的评估，STAR计划参与者中只有12%是西班牙裔和拉丁裔/a/x社区，而该社区占城市人口的28%）
• 每个STAR团队配备具备残疾相关知识的响应者：接受过自闭症、智力障碍、聋人/听力障碍交流和精神疾病危机方面的培训 - - 而不仅仅是通用的“心理健康”培训。STAR团队应包括或能够快速获得美国手语（ASL）翻译和交流专家
• （参见：医疗保健提案，了解STAR计划的完整细节；残疾人权利与包容）

3. 扩大执法辅助转移（LEAD）计划

STAR计划处理的是根本不需要警察响应的电话。但是，如果警官确实遇到有人犯下轻微罪行 - - 持有毒品、性交易、擅自闯入、因成瘾而盗窃商店，那该怎么办？目前，默认做法是逮捕、登记、起诉以及毫无作用的监禁恶性循环。

丹佛在Paul Pazen局长的领导下试点了LEAD计划，该计划在DPD第1、2和6区开展，并通过成瘾研究和治疗服务（ARTS）以及赋权计划进行个案管理。接受过LEAD培训的警官会将人们转移到服务机构，而不是逮捕他们 - - 包括住房、职业培训、药物滥用治疗和心理健康支持在内的自愿的、基于减少危害的个案管理。该试点项目通过州大麻税收获得约每年56万美元的资金，这只是在全市范围内产生影响所需资金的一小部分。

证据非常有力。西雅图的LEAD计划 - - 最初的计划，于2011年启动 - - 显示，与对照组相比，参与者被捕的几率降低了58-60%，同时在住房稳定性和就业方面也有了显著改善（Collins et al., Evaluation and Program Planning, 2017）。LEAD现在在全国80多个城市开展。国家司法研究所（National Institute of Justice）将其评为循证项目。

在全市范围内扩大LEAD计划：

• 在每个DPD区配备接受过LEAD培训的警官，而不仅仅是在第1、2和6区
• 为社区组织（而非DPD）提供专门的LEAD个案管理人员的资金
• 扩大资格范围，使其不仅包括毒品和卖淫犯罪，还包括所有由贫困、成瘾或心理健康驱动的轻微的、非暴力犯罪
• 数据跟踪：要求提供所有LEAD转介和拒绝转介的人口统计数据，以监测在获得转移机会与被捕的人之间是否存在种族差异
• 目标：在3年内，每年从逮捕转移到服务机构的案例超过2,000起

基于社区的转介途径： LEAD的全国网络已经发展 - - 现在被称为“让每个人都有尊严地前进”（Let Everyone Advance with Dignity） - - 认识到警察不应是转移的唯一把关人。丹佛应开发平行的社区转介途径，让外展工作人员、企业主和社区成员可以直接将人们与LEAD个案管理联系起来，而无需与警察接触。这减少了警官的自由裁量权差距，警官的偏见决定了谁能获得第二次机会，谁会留下犯罪记录。

• 交叉参考：非刑罪化与治疗（LEAD是全面非刑罪化的运营桥梁 - - 它在现行法律下有效，现在就可以发挥作用）

4. 预算重新分配：逐步转移到有效的方法

丹佛的警察预算约为每年3亿美元。我们建议采取分阶段的重新分配，首先从经过验证的项目开始，并根据已证明的结果进行扩展 - - 而不是意识形态，而是结果。

第一阶段 - - 立即（约8% / 每年2500万美元）： 扩大已经在丹佛发挥作用的项目。

• STAR和协同响应计划：24/7全天候覆盖，并有足够的车辆小组来满足全部需求（2000万美元） - - 城市研究所的评估表明，逮捕和警察接触减少了16%；该计划目前仅满足45%的符合条件的电话需求
• LEAD转移：全市范围内的扩展（500万美元） - - 丹佛试点项目已经在3个区开展；西雅图的评估表明，累犯率降低了58%

第二阶段 - - 第2-3年（约15% / 每年4500万美元）： 增加有证据支持的预防项目。

• 社区暴力干预（1500万美元） - - “治疗暴力”（Cure Violence）模式：目标区域减少50-75%（奥克兰、里士满、格拉斯哥）
• 按需提供的药物滥用治疗（1000万美元） - - 消除等待名单；扩大药物辅助治疗（MAT）；这里的每一美元都会减少由成瘾驱动的财产犯罪
• 第一阶段的项目继续获得全额资助（2500万美元）

第三阶段 - - 第3-4年（约25% / 每年7500万美元）： 完全重新分配，取决于第一阶段和第二阶段的结果。

• 青年服务和课后项目（1500万美元） - - 青年就业项目使暴力犯罪参与率降低35-45%（芝加哥大学犯罪实验室）
• 恢复性司法项目（1000万美元）
• 可负担住房贡献（500万美元） - - 与住房预算交叉资助
• 第一阶段和第二阶段的项目继续获得全额资助（4500万美元）

为什么要分阶段进行？ “削减警察预算25%”是一个会引发攻击性广告的标题。“扩大两个已经在丹佛发挥作用的项目，然后根据结果进行扩展”是一项授权。目的地是一样的 - - 7500万美元被重新分配到社区安全基础设施 - - 但这条道路建立了公众信任和政治持久性。每个阶段都会在下一个阶段开始之前进行公开评估。如果有什么不起作用，我们会进行调整。如果有效，我们就有证据可以走得更远。

5. 结束有限豁免权（市级）

• 丹佛放弃对所有城市雇员（包括警察）的有限豁免权辩护
• 警官可能因违反宪法而在民事诉讼中承担个人责任
• 只有当警官遵守政策和培训时，市政府才会提供法律辩护
• 警官购买个人责任保险（类似于医生的医疗事故保险）

6. 使用武力改革

• 永久禁止锁喉和颈动脉压迫
• 干预义务：警官必须制止其他警官过度使用武力，否则将面临同等的纪律处分
• 报告义务：未能报告过度使用武力是一种会被解雇的罪行
• 在使用任何武力之前必须进行降级
• 强制佩戴随身摄像头，并在每次接触过程中始终开启。任何使用武力事件发生后72小时内，录像都将公开
• 针对残疾人的特别保护： 残疾人被警察杀害的可能性是正常人的两倍以上（Ruderman Family Foundation, 2016）。聋人、自闭症患者、智力障碍者和精神疾病患者在警官将与残疾相关的行为误解为不服从或威胁时，不成比例地遭受武力。丹佛必须要求：
  • 所有警官必须接受强制性的残疾意识和降级培训，包括关于自闭症、聋人/听力障碍、智力障碍和精神疾病危机的专门模块 - - 这与一般的心理健康危机干预小组（CIT）培训不同
  • 警官在使用武力升级之前必须尝试识别残疾。未能这样做是一种违反政策的行为，将受到纪律处分
  • DPD与丹佛残疾人委员会合作制定培训课程和年度审查
  • 交叉参考：残疾人权利与包容

7. 社区暴力干预

• 资助循证暴力干预项目（“治疗暴力”模式）
• 来自受影响社区的可信的信使，而不是警察
• 在暴力事件发生率最高的社区进行有针对性的干预
• 为枪击受害者提供基于医院的干预（防止报复循环）

8. 根本原因犯罪减少：丹佛社区安全投资

最有效的减少犯罪策略是解决产生犯罪的条件。这不是对犯罪采取放任态度的理想主义 - - 而是证据始终表明比任何单独的警务策略都更有效的方法。

青年机会与暴力预防：

• 为高犯罪率社区的所有14-24岁的丹佛居民提供夏季和全年青年就业保障。青年就业项目使参与者的暴力犯罪参与率降低35-45%（芝加哥大学犯罪实验室，READI Chicago评估）。成本：每年1500万美元。回报：无法估量
• 在每个青年暴力事件高于平均水平的社区提供课后和晚间项目，开放至晚上10点。犯罪数据显示，青年暴力事件通常在工作日的下午3-10点达到高峰。填补这一时段的项目可将青年犯罪率降低30-40%（布鲁金斯学会，2022年）
• 指导项目将高危青年与来自他们自己社区的、经过培训的可信的信使配对 - - 这些人具有生活经验和社区信任。不是“大哥哥大姐姐”（Big Brothers Big Sisters）（适用于不同人群），而是针对有最高暴力参与风险的青年的有针对性的干预
• 学校的恢复性司法： 用恢复性措施取代学校停课和开除（会将青年推入刑事法律系统）。丹佛公立学校已经对此进行了试点 - - 通过专门的资金在全市范围内推广

住房稳定 = 安全：

• 住房不稳定每增加10%，就与财产犯罪和暴力犯罪的显著增加相关（Desmond, Evicted, 2016; National Bureau of Economic Research）。丹佛的驱逐危机是一场公共安全危机
• 为因暴力而流离失所的犯罪受害者提供快速安置，防止导致进一步受害或报复的不稳定循环
• 为重返社会的公民提供住房支持： 在30天内获得稳定住房的刑满释放人员累犯的可能性降低50%（州政府理事会司法中心）。丹佛应为每位重返社会的公民提供过渡性住房保障
• 交叉参考：社会住房, 住房优先, 租户权利法案

药物滥用治疗作为减少犯罪的手段：

• 财产犯罪（商店盗窃、汽车盗窃、入室盗窃）绝大多数是由药物滥用障碍和贫困驱动的，而不是由犯罪倾向驱动的。治疗成瘾比执法更能有效地减少财产犯罪
• 按需提供的治疗服务： 丹佛的药物滥用治疗没有等待名单。当有人准备好接受治疗时，当天必须有空位。目前几周或几个月的等待名单意味着人们会继续使用药物并继续犯罪
• 扩大药物辅助治疗（MAT）： 确保每个丹佛监狱、医院和社区健康中心都提供MAT（美沙酮、丁丙诺啡、纳曲酮）。MAT使参与者与阿片类药物相关的犯罪减少50-60%（国家药物滥用研究所）
• 交叉参考：非刑罪化与治疗

环境设计（CPTED）：

• 改善高犯罪率走廊和公共场所的照明。纽约市的一项随机对照试验发现，改善街道照明使公共住房开发项目中的指数犯罪减少了36%（NYU Furman Center, 2019）
• 清理空地： 费城的空地清理计划使周边地区的枪支暴力减少了29%（宾夕法尼亚大学，2018年）。丹佛有数千个空置和被忽视的地块
• 自然监视： 设计公共场所、公交车站和行人走廊，以最大限度地提高能见度和活动。活跃、维护良好的公共场所可以阻止犯罪；废弃、黑暗的空间会引诱犯罪
• 社区花园和绿化： 城市绿化项目始终可以减少周边街区的犯罪（Kondo et al., 2016）。这并非隐喻 - - 可见的社区投资表明有人关心这个空间

重点威慑（针对严重暴力犯罪）：

• 群体暴力干预（GVI） / “停止开火行动”（Operation Ceasefire）模式：确定少数个人和群体，他们是枪击和凶杀案的主要驱动因素。为他们提供一个选择：服务和支持（工作、住房、治疗、指导）或有重点的执法关注。这不是大规模监禁 - - 而是针对对枪支暴力负有主要责任的0.5%的人口的精确干预
• 奥克兰的“停止开火行动”计划使凶杀案减少了50%。波士顿最初的“停止开火行动”使青年凶杀案减少了63%。这是整个犯罪学中最有力的证据之一
• 丹佛应通过市政府、社区组织和（经过改革的）执法部门之间的合作来实施GVI - - 以社区组织为主导，而不是警察

9. 结束未经民主监督的大规模监视

丹佛警察局在近70个路口运营着111个Flock Safety自动车牌识别（ALPR）摄像头，每月拍摄超过200万辆汽车。这种大规模监视基础设施的部署没有经过市议会的投票，当最终行使民主问责制时，它被否决了。

Flock事件的经过：

• 2025年5月： 丹佛市议会以12票赞成、0票反对的结果否决了价值66.6万美元的为期两年的Flock合同延期，回应了社区的大规模反对。
• 2025年8月： 市长Johnston签署了一份498,509美元的合同，绕过了市议会，该合同经过精心设计，刚好低于需要市议会批准的50万美元的门槛。这不是一个意外。这是一次经过计算的、绕过民主监督的行为。
• 2025年10月： 市长再次将合同延期至2026年3月，这次对市政府来说没有成本，这是另一种避免市议会审查的机制。近700人挤满了市政厅参加抗议活动。大多数市议员致信市审计员，要求他不要签署该协议。
• ICE数据共享： 通过《科罗拉多州公开记录法》请求获得的审计日志（DPD和市长办公室延迟了三个多月才发布）显示，自2024年6月以来，ICE搜索了丹佛的Flock摄像头数据超过1,400次。尽管Johnston政府一再保证没有与移民执法部门共享任何数据，但还是发生了这种情况。在全国范围内，Flock的系统已被美国边境巡逻队用于超过82,000个摄像头，并且在一个有记录的案例中，德克萨斯州的一个治安部门使用Flock搜索了83,000个摄像头来定位一名堕胎的妇女。
• 市议员Flor Alvidrez公开表示：“我厌倦了看到在市议会背后做出重大的公共安全决策。”
• 无党派市议员Sarah Parady称Flock“不诚实”，并表示她对未经市议会参与而进行的谈判感到“震惊”。

Flock事件准确地表明了丹佛为什么需要一项监视技术监督条例。当市长可以在未经投票的情况下部署大规模跟踪系统、设计合同以规避审查门槛并扣留显示联邦移民部门访问本地数据的审计日志时，该市的监督结构就失败了。（参见：政府透明度与数字权利，了解我们的完整监视监督提案。）

我们的要求：

• 立即停用所有Flock摄像头，直到市议会通过投票授权使用并具有具有约束力的隐私保护措施
• 在获得或部署任何监视技术之前，必须获得市议会的批准。没有例外，没有门槛操纵
• ICE不得访问任何丹佛监视数据，违规者将自动终止合同并移交刑事诉讼
• ALPR数据保留期限限制为30天，而不是无限期地大规模跟踪丹佛居民的行动
• 每月发布所有监视数据访问的公共审计日志，不得延迟三个月
• 每年就所有活跃的监视系统举行公开听证会，并听取社区证词

立即采取行动： 签署请愿书以关闭Flock摄像头 | 签署请愿书以制定州监视监督法。您也可以发送短信“sign PYOELO”或“sign PPGCFY”至50409。每个签名都会向您自己选举产生的官员发送一封个性化的信。查看所有活动 →

国际证据：惩罚不起作用。投资才起作用。

国家	模式	监禁率	累犯率	结果
挪威	以康复为重点。监狱类似于大学校园。注重重新融入社会：职业培训、教育、治疗。最长刑期：21年。	每10万人54人	20%	世界上犯罪率最低的国家之一。囚犯出来后成为有功能的公民，而不是变得更加顽固的罪犯。
芬兰	开放式监狱，囚犯可以在那里工作、上学、周末回家。注重常态和技能培养。	每10万人51人	36%	几十年来，犯罪率一直在下降。社会节省了资金，因为返回监狱的人更少了。
德国	监狱像职业学校一样运营。囚犯学习手艺、获得证书、维持家庭关系。	每10万人69人	35-40%	目标是明确的康复，而不是惩罚。它对公共安全和囚犯都有效。
荷兰	由于犯罪率下降而关闭监狱。注重电子监控、社区服务和康复。	每10万人59人	45%	囚犯太少，以至于他们实际上关闭了监狱，并将空置的牢房出租给比利时和挪威。
美国	以惩罚为重点。过度拥挤、暴力、极少的康复。私人监狱行业从监禁中获利。	每10万人531人（世界最高）	76%	我们监禁的人数是挪威的10倍，花费更多，但结果却糟糕得多。四分之三的获释囚犯会再次犯罪。该系统不能产生安全；它会产生重复犯罪者。

美国的监禁率是地球上最高的，超过了俄罗斯、中国和所有专制政权。而我们的累犯率证明了它不起作用。挪威对80%的囚犯进行康复。我们对24%的囚犯进行康复。

证据：社区投资减少犯罪

城市	项目	结果
加利福尼亚州奥克兰	“停止开火行动”/群体暴力干预：确定了导致枪支暴力的个人，提供服务+重点执法。	凶杀案减少了50%（2012-2018年）。枪击事件也以类似的幅度下降。在美国评估的最有效的枪支暴力减少项目。
苏格兰格拉斯哥	暴力减少部门（2005年）：将暴力视为一种公共卫生流行病。向那些风险最高的人提供职业培训、指导、成瘾治疗。与社区合作，而不是反对社区。	10年内谋杀率下降了60%。刀具犯罪直线下降。格拉斯哥从“欧洲谋杀之都”变成了全球暴力减少的典范。
哥伦比亚波哥大	市长安塔纳斯·莫库斯（1995-2003年）：投资于公共空间、交通、教育、文化。限制在暴力高峰时段销售酒精饮料。基于社区的冲突解决。	凶杀率下降了70%。从地球上最暴力的城市之一变成了城市转型的典范 - - 没有军事化警务。
加利福尼亚州里士满	社区安全办公室：市政府雇员（而不是警察）直接与最有可能开枪或被枪击的人员合作。为参与服务的人员提供有偿奖学金。	在一个尝试过一切其他方法的城市中，枪支凶杀案减少了75%（2007-2019年）。成本：每年300万美元。紧急医疗保健、起诉和监禁方面的节省：数倍。
宾夕法尼亚州费城	空地修复：清理了废弃的空地，种植了草、树木、围栏和维护。宾夕法尼亚大学进行的随机对照试验。	周边地区的枪支暴力减少了29%。总体犯罪率显著下降。成本：极低。证据质量：黄金标准（RCT）。

丹佛无法单独改革州监狱系统，但丹佛可以：

• 将警察预算转移到预防和干预
• 实施减少监禁的恢复性司法
• 结束精神健康危机和药物滥用造成的警察到监狱的输送管道
• 投资于青年就业、住房、治疗和社区基础设施，以从源头上预防犯罪
• 为美国的每个城市建立基于证据的公共安全的典范

资金来源

这主要是预算重新分配，而不是新的支出。分阶段的方法（第4节）从每年2500万美元开始，并在4年内扩展到7500万美元。将资金从警察部门转移到解决根本原因的服务机构，市政府的净成本为0美元。

• 公民监督委员会：每年300-500万美元，来自普通基金
• 青年就业保障（高犯罪率社区）：每年1500万美元（来自警察预算重新分配）
• 扩大的课后/晚间项目：每年1000万美元（来自警察预算重新分配+联邦拨款）
• 按需提供的药物滥用治疗：每年800-1200万美元（医疗补助报销涵盖约60%；市政府承担剩余部分）
• 环境设计（照明、空地、绿化）：500-800万美元的资本投资
• LEAD转移计划（全市范围内的扩展）：每年300-500万美元（个案管理人员、项目协调；部分被减少的登记/起诉/监禁成本所抵消）
• 群体暴力干预计划：每年300-500万美元
• 重返社会公民住房支持：每年500-800万美元（与住房预算交叉资助）

预防犯罪的计算： 一起凶杀案使社会付出约150万美元的刑事司法、紧急医疗保健、生产力损失和社区影响（国家司法研究所，2024年）。每年预防20起凶杀案可节省3000万美元。一次监禁的成本为每年40,000-60,000美元。通过转移预防500次监禁可节省2000-3000万美元。预防不仅更人道 - - 而且成本也大大降低。

常见问题

“减少警察资金不会增加犯罪吗？” 布伦南司法中心（Brennan Center for Justice）（2020年）的研究发现，警察支出的增加只能解释犯罪率变化的0-5%。真正能减少犯罪的是：住房稳定、就业、心理健康治疗、青年服务和社区投资。我们的分阶段方法从已经在丹佛得到验证的项目开始 - - STAR（根据2026年城市研究所的评估，后续逮捕和警察接触减少了16%）、协同响应计划（后续逮捕减少了15%）和LEAD - - 并根据已证明的结果进行扩展。我们不是要求任何人进行信仰上的飞跃。我们是要求他们看看已经奏效的方法，并为其提供适当的资金。

“谁来应对暴力犯罪？” 警察。这项计划并没有取消警察。它将警察重新集中在暴力犯罪上，并取消了他们没有受过训练的责任。一支规模更小、训练更好、监督更完善的警察队伍专注于实际的公共安全威胁。

“结束有限豁免权是不是太极端了？” 医生购买医疗事故保险。律师可能会被取消资格。除了警务以外，每个行业都面临着因职业不当行为而承担的个人责任。这并不极端；这是每个其他行业已经满足的基线。

“这听起来像是对犯罪采取放任态度。” 这与对犯罪采取放任态度截然相反。“对犯罪采取强硬态度”一直是美国50年来的政策，我们拥有地球上最高的监禁率，而累犯率超过75%。这是一项在各个方面都失败的政策。我们的方法 - - 基于证据的投资于实际减少犯罪的方法 - - 在所有得到正确实施的地方都使暴力事件减少了50-75%（奥克兰、格拉斯哥、波哥大、里士满）。认真对待犯罪意味着遵循证据，而不是重复失败的策略。

“丹佛目前的犯罪趋势如何？” 丹佛的犯罪数据喜忧参半。暴力犯罪在2022年达到顶峰，此后一直在下降。财产犯罪仍然居高不下，特别是汽车盗窃。这两种趋势都与警察预算水平无关。丹佛的警察预算一直在增加，而犯罪率的变化与之无关。与犯罪相关的是：住房不稳定、贫困、药物滥用和缺乏心理健康服务。这正是我们建议重新分配资源的地方。

“特别是财产犯罪呢？” 财产犯罪 - - 特别是汽车盗窃和零售盗窃 - - 主要是由药物滥用障碍和贫困驱动的。你无法通过逮捕来摆脱成瘾。在人们能够获得治疗、稳定的住房和经济替代方案之前，丹佛的汽车盗窃率不会有意义地下降。我们资助按需提供的药物滥用治疗和住房支持的提案直接针对了导致财产犯罪的条件。与此同时，环境设计（更好的照明、空地修复）和重点威慑解决了有组织的盗窃团伙问题。

“Flock摄像头不是可以减少犯罪和追回被盗车辆吗？” 丹佛将352次逮捕和250辆被追回的车辆归功于Flock摄像头，但在汽车盗窃案从12,000起下降到8,550起期间，无论是否存在摄像头，全国范围内的汽车盗窃案都在下降。独立研究发现，没有一致的证据表明ALPR摄像头网络可以减少犯罪（Forbes, 2024）。Flock摄像头可以验证的是：每月拍摄200万辆汽车，创建一个丹佛居民行动的大规模跟踪数据库，并在没有公开知情的情况下与ICE共享该数据超过1,400次。问题是，边际执法效益是否能证明一个市议会一致否决、市长单方面实施以及ICE在一个庇护城市利用其进行移民执法的监视系统是合理的。

“Johnston市长不是在新的Flock合同中增加了保障措施吗？” 2025年10月的合同包括一项针对Flock数据泄露的100,000美元的损害赔偿条款，以及限制联邦移民部门访问的谅解备忘录。但一位法律专家指出，损害赔偿条款仅适用于Flock对违规行为负责的情况，而不适用于其他机构滥用数据的情况。更根本的是：这些保障措施是由市长办公室在闭门情况下谈判达成的，没有市议会的参与，此前市议会以12比0的投票结果否决了该合同。这些保障措施本身就承认了监视从一开始就存在问题。民主的失败在于过程，而不仅仅是结果。