赔偿与种族正义

问题

Denver的种族财富差距并非偶然。 它是几十年蓄意政府政策的结果，并且由于没有任何政府政策试图弥补它而持续存在。

红线区 (Redlining)。 1938年，房主贷款公司 (Home Owners’ Loan Corporation, HOLC) 的地图按种族对Denver社区进行了分类。 Five Points、Curtis Park、Whittier和Cole等黑人和拉丁裔居民区被标记为“危险”（D级，红色）。 这些地区的居民被系统性地拒绝获得联邦政府支持的抵押贷款、FHA贷款和退伍军人法案 (GI Bill) 福利。 Park Hill、Hilltop和Washington Park的白人家庭通过补贴的房屋所有权积累了世代财富。 Five Points的黑人家庭被排除在外。 现在，Denver都会区白人家庭的财富中位数约为$250,000。 黑人家庭的财富中位数约为$24,000，不到十分之一（Federal Reserve Survey of Consumer Finances, 2022; Prosperity Now Scorecard）。

城市更新和人口迁移 (Urban renewal and displacement)。 在20世纪50年代和60年代，Denver的城市更新计划拆除了Auraria社区的大部分区域，导致1,000多个家庭流离失所，这些家庭主要是西班牙裔和低收入家庭，目的是为了建造Auraria高等教育中心。 Skyline城市更新项目夷平了市中心30个街区，摧毁了Denver日裔美国人社区的中心，并导致数百个黑人和西班牙裔家庭流离失所。 这些不是自然市场力量。 这些是政府为机构和开发商的利益而摧毁有色人种社区的决定。

Globeville-Elyria-Swansea。 这些社区主要是拉丁裔，经历了一个世纪的环境种族主义：冶炼厂污染、ASARCO有毒废物、I-70高速公路建设（在20世纪60年代推平了该社区，而更富有、更白人的社区成功地抵制了高速公路的选线），以及现在耗资$13亿的I-70扩建工程，这给已经承受着Denver最严重污染负担的社区带来了建设影响。 GES儿童的血铅水平仍然是该州最高的水平之一（Denver Department of Public Health and Environment, 2023）。

Rocky Flats。 近四十年来，位于Denver上风向16英里的Rocky Flats核武器工厂生产钚触发器，同时污染了土壤、水和空气。 辐射监测不足，废物储存不当，1957年和1969年的火灾将钚释放到大气中。 该地点于1989年被联邦调查局 (FBI) 突击搜查并关闭。 周围地区现在是一个“野生动物保护区”，其土壤中仍然含有钚，独立科学家认为其含量并不安全。 受Rocky Flats污染影响最直接的社区是Arvada、Westminster和Denver西北部收入较低的有色人种社区（Rocky Flats Right to Know Act advocacy; Colorado Department of Public Health and Environment）。

持续的种族隔离。 Denver的种族和收入隔离仍然非常严重。 黑人和白人居民之间的隔离指数约为0.60，这意味着60%的黑人居民需要搬家才能在整个城市实现均匀分布（U.S. Census Bureau, 2020）。 现在学校的隔离比20世纪90年代更严重。 Denver各社区的预期寿命相差11岁，最贫困、种族最集中的社区的寿命最短（Colorado Health Institute, 2022）。

Denver目前在做什么

Denver没有赔偿计划，没有种族财富差距委员会，也没有系统地努力来量化或弥补上述危害。

• Denver的种族和社会公正办公室 (Race and Social Justice Office)： 该办公室成立于2020年，致力于城市运营中的公平，但没有赔偿授权，没有直接财富转移的预算，也没有权力调查历史危害。
• 环境正义 (Environmental justice)： 该市已经承认了GES的环境正义问题，但I-70高速公路扩建工程仍在社区的反对声中进行。 Denver的铅修复工作正在进行中，但相对于污染的规模而言，资金严重不足。
• 经济适用房计划 (Affordable housing programs)： HOST运营着住房计划，但这些计划并未被视为赔偿，也没有专门针对因红线区和城市更新而受到伤害的社区。

我们的解决方案

Denver赔偿和恢复性司法委员会

1. 成立委员会

• 由市议会 (City Council) 设立，由25名成员组成的委员会。 组成：15名来自历史上受害社区的社区成员（通过公开申请选出，受影响社区优先），5名主题专家（历史学家、经济学家、公共卫生研究人员）和5名由市议会任命的成员。
• 为期两年的任务，调查、量化并建议对通过特定Denver政府政策和行动对黑人、拉丁裔、原住民和亚裔美国人社区造成的伤害采取的赔偿行动。
• 传票权，可以查阅城市记录、历史文件和机构数据。
• 在每个受影响的社区举行公开听证会：Five Points、Curtis Park、Whittier、Cole、Globeville、Elyria-Swansea、Auraria、Westwood、Montbello和Sun Valley。

2. 直接赔偿计划

基于Evanston模式，并根据Denver的具体历史进行调整：

• 房屋所有权补助金： 为居住在红线区时代（1938-1968年）的Denver黑人居民或直系后代提供$25,000的补助金，用于支付首付、减少抵押贷款本金或房屋维修。 通过大麻税收收入（Evanston的模式）和空置税收收入提供资金。
• 人口迁移修复基金： 直接向因Auraria城市更新项目、Skyline项目以及I-70高速公路建设和扩建而流离失所的家庭付款。 委员会的研究将确定符合条件的家庭和后代。
• GES的环境健康赔偿： 对Globeville-Elyria-Swansea的铅和其他毒素进行全面的血液检测、为与污染相关的疾病提供医疗保险以及家庭修复。 赔偿因城市批准的工业场所和高速公路建设决策造成的已记录的损害。
• 企业发展补助金： 为历史上红线区社区的黑人、拉丁裔和原住民企业家提供$50,000的补助金，以重建红线区摧毁的商业生态系统。 并与小型企业和地方经济合作孵化器提供的技术援助相结合。

3. 结构性改革（非现金）

赔偿不仅仅是金钱。 它们需要改变造成伤害的系统。

• 在所有历史上红线区社区设立反人口迁移区（参见：反人口迁移区）
• 在Five Points、GES、Westwood和Montbello建立社区土地信托，以确保在已经流离失所的社区中实现永久性的可负担性（参见：社区土地信托）
• 命名和纪念： 重新命名公共基础设施，以纪念流离失所的社区。 在Auraria、Skyline和I-70安装永久性纪念碑，以记录人口迁移。
• 课程： 与DPS合作开发针对Denver的关于红线区、城市更新和环境种族主义的课程，教授Denver社区是如何形成的真实历史。
• 公开道歉： Denver市议会正式决议，承认市政府对有色人种社区犯下的具体危害，并附有委员会的详细调查结果。

4. 为受影响社区提供有保障的收入

将赔偿与有保障的收入（参见Denver有保障的收入）相结合，专门针对历史上红线区社区的居民。 这解决了种族财富差距造成的持续经济损害，而不仅仅是针对具体的历史事件。

证据：城市正在采取行动

城市	项目	状态
Evanston, IL	美国第一个支付公共资金赔偿的城市。 向与1919-1969年时代有联系的黑人居民提供$25,000的住房补助金。 由大麻税提供资金。	截至2025年中期，已支付$620万。 已支付141名“祖先”接受者中的132名。 扩大到对受高档化影响的黑人拥有的企业的商业赔偿。
Asheville, NC	赔偿委员会（25名成员，2022年任命）。 建议为受工资歧视伤害的黑人居民提供有保障的收入，以及一个由黑人领导的经济发展中心。	建议已采纳。 实施正在进行中。
San Francisco, CA	监督委员会设立了一个赔偿基金（11票赞成，0票反对）。 顾问委员会建议向符合条件的黑人居民一次性支付$500万。	由于城市亏损$10亿，基金已设立但未获得资金。 表明了政治意愿，即使没有直接的财政能力。
Detroit, MI	赔偿工作组成立于2023年。	研究历史危害，包括城市更新、高速公路建设和红线区。
St. Paul, MN	赔偿委员会正在研究因Rondo社区破坏（I-94高速公路建设）对黑人居民造成的伤害。	与Denver的I-70高速公路破坏GES的情况类似。

模式是一致的：具有种族危害的具体、有记录的历史的城市正在设立委员会，进行调查并采取行动。 Denver的红线区、城市更新和环境种族主义的历史与该国任何城市一样有据可查。 Denver缺乏的不是证据。 而是政治意愿。

针对Denver的历史文献

证据基础已经存在：

• Denver的HOLC红线区地图（1938年）： 通过Mapping Inequality项目（里士满大学）数字化并公开提供。 Five Points、Curtis Park、Whittier和Cole明确地被标记为基于种族构成的D级（“危险”）。
• Auraria城市更新记录： Denver公共图书馆西部历史收藏馆包含人口迁移文件、财产征用记录和社区证词。
• I-70高速公路建设和扩建环境影响报告： 联邦公路管理局的记录记录了选线决策和社区影响。
• ASARCO/Globeville污染： EPA超级基金记录、CDPHE血铅数据和Denver公共卫生部门的报告。
• 人口普查和财富数据： 联邦储备消费者财务调查、美国社区调查、Prosperity Now Scorecard都记录了当前都会区的种族财富差距。

委员会不需要从头开始。 证据比比皆是。 它需要的是汇编证据、量化危害并建议采取行动的权力和授权。

资金来源

• 委员会运营： 在两年调查期内为$200万至$300万（人员、研究、公开听证会、差旅）
• 房屋所有权补助金： 最初为$2500万（1,000笔补助金 x $25,000），根据委员会的建议进行调整。 通过以下方式提供资金：
  • 大麻税收收入： Colorado的大麻税在2023年在全州范围内产生了$4.23亿。 Evanston的模式将其3%的市政大麻税专门用于赔偿。 Denver可以分配其地方大麻税份额的一部分。
  • 空置税收收入（参见空置税）
  • 联邦社区发展补助金 (Community Development Block Grant, CDBG) 资金（如果符合条件）
• 人口迁移修复基金： 委员会将根据已确定的家庭确定规模。 估计为$1000万至$2000万。
• 环境健康赔偿（GES）： 每年$500万至$1000万，部分可从责任方收回（ASARCO和解资金、联邦公路减缓资金）
• 企业发展补助金： 每年$500万，来自小额贷款和合作孵化器计划（参见小型企业和地方经济）
• 预计总成本： 5年内为$5000万至$7500万，通过专门的收入来源提供资金。 Evanston已经从一个拥有78,000人口的城市支付了$620万。 Denver拥有715,000人口和$18亿的一般基金预算，具有更大的财政能力。

常见问题解答

“赔偿会造成分裂。” 无视伤害才是造成分裂的原因。 Denver的种族财富差距，黑人家庭的财富是白人家庭的十分之一，是由于特定的政府政策造成的：红线区、城市更新、高速公路选线和环境种族主义。 承认这段历史并采取行动进行弥补并不会造成分裂。 假装它没有发生，而后果却持续存在，这才是在制造分裂。

“为什么今天的居民要为历史错误付出代价？” 因为今天的居民从历史错误中受益。 红线区造成的财富差距随着每一代人而加剧。 Park Hill和Washington Park的白人家庭通过FHA贷款购买的房屋积累了资产，而Five Points的黑人家庭被系统地拒绝获得这些贷款。 这些资产为大学教育、企业创业和下一代人的首付提供了资金。 危害不是历史性的； 它是持续存在的。 公共赔偿是通过广泛的收入（大麻税、空置税）提供资金，而不是个人评估。

“Evanston的计划已被起诉。” 是的，由Judicial Watch（一个反对任何具有种族意识的政府计划的保守派法律组织）提起诉讼。 该诉讼认为，针对种族的福利违反了平等保护条款。 法院尚未最终解决这个问题。 Denver的计划可以通过以下方式进行结构调整，以经受住法律挑战：（1）根据特定时期内特定社区的居住地（地理和时间标准，而不仅仅是种族）确定资格；（2）记录造成损害的具体政府行为；（3）针对已记录的损害量身定制补救措施。 委员会的调查工作为具有法律依据的赔偿计划提供了证据基础。

“这太贵了。” Denver花费了$13亿用于I-70高速公路的扩建，该高速公路穿过其流离失所的同一社区。 该市的一般基金每年超过$18亿。 预计在五年内赔偿$5000万至$7500万，约占该市五年预算的0.8%。 问题不是成本。 而是优先事项。

“其他经历过歧视的群体呢？” 本提案专门提及黑人、拉丁裔、原住民和亚裔美国人社区，因为Denver已记录的危害（红线区、Auraria人口迁移、I-70选线、Skyline拆除和环境污染）通过特定的政府行为影响了这些特定社区。 委员会的任务是调查针对Denver的危害，并建议针对Denver的补救措施。 这并不排除未来为其他社区采取行动。 这是一个起点，而不是上限。

参考文献

• Mapping Inequality Project, University of Richmond. (n.d.). (1938/2023). HOLC Redlining Maps for Denver, Colorado. Grade D designations for Five Points, Curtis Park, Whittier, and Cole.
• Federal Reserve Board. (2022). Survey of Consumer Finances. Median household wealth by race.
• Prosperity Now Scorecard. (2023). Racial wealth gap data by metro area.
• U.S. Census Bureau. (2020). American Community Survey, Denver. Dissimilarity index, segregation, and income data.
• Colorado Health Institute. (2022). Life expectancy by Denver neighborhood. 11-year gap between highest and lowest neighborhoods.
• Denver Department of Public Health and Environment. (2023). Blood lead level data for Globeville-Elyria-Swansea.
• City of Evanston. (2025). Reparations program disbursement data. $6.2 million to 132 recipients.
• Evanston RoundTable. (2025). “Reparations Committee Finalizes 2025 Grant Recipients.” 45 ancestors and descendants, $25,000 each.
• City of Asheville. (2022-2025). Reparations Commission recommendations: guaranteed income and Black-led Economic Development Center.
• San Francisco Board of Supervisors. (2025). Reparations fund ordinance (11-0 vote).
• Denver Public Library, Western History Collection. (n.d.). Auraria urban renewal and Skyline Urban Renewal Project documentation.
• Federal Highway Administration. (n.d.). I-70 East Environmental Impact Statement. Community impact documentation for Globeville-Elyria-Swansea.
• EPA. (n.d.). ASARCO Superfund site records for Globeville.
• Rocky Flats Right to Know Act. (n.d.). Congressional advocacy and independent contamination studies.