Bồi Thường & Công Bằng Chủng Tộc

Vấn Đề

Sự chênh lệch giàu nghèo theo chủng tộc ở Denver không phải là ngẫu nhiên. Nó được tạo ra bởi các chính sách có chủ ý của chính phủ trong nhiều thập kỷ và vẫn tồn tại vì chưa có chính sách nào của chính phủ nỗ lực khắc phục nó.

Phân tuyến nhà ở (Redlining). Bản đồ của Tổng Công ty Cho vay Chủ nhà (Home Owners’ Loan Corporation - HOLC) từ năm 1938 phân loại các khu dân cư ở Denver theo chủng tộc. Five Points, Curtis Park, Whittier và Cole, những khu dân cư có cư dân Da đen và La-tinh, bị đánh dấu là “nguy hiểm” (Hạng D, màu đỏ). Cư dân ở những khu vực này đã bị từ chối một cách có hệ thống các khoản thế chấp được liên bang bảo đảm, các khoản vay FHA và các quyền lợi theo Đạo luật GI Bill. Các gia đình da trắng ở Park Hill, Hilltop và Washington Park đã xây dựng sự giàu có qua nhiều thế hệ thông qua quyền sở hữu nhà được trợ cấp. Các gia đình Da đen ở Five Points đã bị loại trừ. Hộ gia đình da trắng trung bình ở khu vực đô thị Denver hiện nắm giữ khoảng $250.000 tài sản. Hộ gia đình Da đen trung bình nắm giữ khoảng $24.000, chưa bằng một phần mười (Khảo sát Tài chính Người tiêu dùng của Cục Dự trữ Liên bang, 2022; Bảng điểm Thịnh vượng Hiện tại).

Đô thị hóa và di dời. Vào những năm 1950 và 1960, chương trình đô thị hóa của Denver đã phá hủy nhiều khu vực rộng lớn của khu phố Auraria, khiến hơn 1.000 gia đình, chủ yếu là người gốc Tây Ban Nha và có thu nhập thấp, phải di dời để xây dựng Trung tâm Giáo dục Đại học Auraria. Dự án Đô thị hóa Skyline đã san bằng 30 khu nhà ở trung tâm thành phố, phá hủy trung tâm cộng đồng người Mỹ gốc Nhật của Denver và khiến hàng trăm gia đình Da đen và gốc Tây Ban Nha phải di dời. Đây không phải là các lực lượng thị trường tự nhiên. Đó là các quyết định của chính phủ nhằm phá hủy các cộng đồng da màu vì lợi ích của các tổ chức và nhà phát triển.

Globeville-Elyria-Swansea. Các khu dân cư này, chủ yếu là người La-tinh, đã phải chịu đựng một thế kỷ phân biệt chủng tộc về môi trường: ô nhiễm từ lò luyện kim, chất thải độc hại ASARCO, xây dựng đường I-70 (vốn đã ủi qua khu dân cư vào những năm 1960 trong khi các cộng đồng giàu có hơn, da trắng hơn đã phản đối thành công việc định tuyến đường cao tốc) và hiện nay là việc mở rộng đường I-70 trị giá $1,3 tỷ đô la, gây thêm tác động xây dựng cho một cộng đồng vốn đã phải gánh chịu gánh nặng ô nhiễm nặng nề nhất ở Denver. Nồng độ chì trong máu của trẻ em ở GES vẫn thuộc hàng cao nhất trong tiểu bang (Sở Y tế và Môi trường Công cộng Denver, 2023).

Rocky Flats. Trong gần bốn thập kỷ, nhà máy vũ khí hạt nhân Rocky Flats cách Denver 16 dặm về phía thượng phong đã sản xuất các bộ phận kích nổ plutonium đồng thời gây ô nhiễm đất, nước và không khí. Việc theo dõi phóng xạ không đầy đủ, chất thải được lưu trữ không đúng cách và các vụ cháy vào năm 1957 và 1969 đã thải plutonium vào khí quyển. Địa điểm này đã bị FBI đột kích vào năm 1989 và đóng cửa. Khu vực xung quanh, hiện là một “khu bảo tồn động vật hoang dã”, vẫn chứa plutonium trong đất ở mức mà các nhà khoa học độc lập tranh cãi là an toàn. Các cộng đồng bị ảnh hưởng trực tiếp nhất bởi ô nhiễm Rocky Flats không cân xứng là những cộng đồng có thu nhập thấp hơn và các cộng đồng da màu ở Arvada, Westminster và tây bắc Denver (vận động Đạo luật Quyền được Biết về Rocky Flats; Sở Y tế Công cộng và Môi trường Colorado).

Phân biệt chủng tộc đang diễn ra. Denver vẫn bị phân biệt sâu sắc theo chủng tộc và thu nhập. Chỉ số bất tương đồng giữa cư dân Da đen và da trắng là khoảng 0,60, có nghĩa là 60% cư dân Da đen sẽ cần phải di chuyển để đạt được sự phân bổ đồng đều trên toàn thành phố (Cục Điều tra Dân số Hoa Kỳ, 2020). Các trường học hiện đang bị phân biệt chủng tộc nhiều hơn so với những năm 1990. Tuổi thọ khác nhau 11 năm giữa các khu dân cư ở Denver, với tuổi thọ ngắn nhất ở các cộng đồng nghèo nhất, tập trung nhiều chủng tộc nhất (Viện Y tế Colorado, 2022).

Những Gì Denver Hiện Đang Làm

Denver không có chương trình bồi thường, không có ủy ban về khoảng cách giàu nghèo theo chủng tộc và không có nỗ lực có hệ thống nào để định lượng hoặc khắc phục những tác hại được mô tả ở trên.

• Văn phòng Công bằng Xã hội và Chủng tộc của Denver: Được thành lập vào năm 2020, văn phòng này làm việc về công bằng trong các hoạt động của thành phố nhưng không có nhiệm vụ bồi thường, không có ngân sách cho việc chuyển giao tài sản trực tiếp và không có thẩm quyền điều tra các tác hại trong lịch sử.
• Công bằng môi trường: Thành phố đã thừa nhận những lo ngại về công bằng môi trường ở GES, nhưng việc mở rộng đường I-70 vẫn tiếp tục bất chấp sự phản đối của cộng đồng. Các nỗ lực khắc phục chì của Denver vẫn đang được tiến hành nhưng bị thiếu vốn nghiêm trọng so với quy mô ô nhiễm.
• Chương trình nhà ở giá rẻ: HOST vận hành các chương trình nhà ở, nhưng chúng không được coi là mang tính bồi thường và không nhắm mục tiêu cụ thể đến các cộng đồng bị tổn hại bởi phân tuyến nhà ở và đô thị hóa.

Giải Pháp Của Chúng Tôi

Ủy ban Bồi thường & Phục hồi Công lý Denver

1. Thành lập Ủy ban

• Ủy ban gồm 25 thành viên do Hội Đồng Thành Phố thành lập. Thành phần: 15 thành viên cộng đồng từ các cộng đồng bị tổn hại trong lịch sử (được chọn thông qua ứng dụng mở với ưu tiên cho các khu dân cư bị ảnh hưởng), 5 chuyên gia về chủ đề (nhà sử học, nhà kinh tế, nhà nghiên cứu sức khỏe cộng đồng) và 5 thành viên do hội đồng chỉ định.
• Nhiệm vụ hai năm để điều tra, định lượng và đề xuất các hành động bồi thường cho những tác hại gây ra cho các cộng đồng Da đen, La-tinh, Bản địa và Người Mỹ gốc Á thông qua các chính sách và hành động cụ thể của chính phủ Denver.
• Quyền trát đòi hầu tòa để truy cập hồ sơ thành phố, tài liệu lịch sử và dữ liệu thể chế.
• Các phiên điều trần công khai ở mọi khu dân cư bị ảnh hưởng: Five Points, Curtis Park, Whittier, Cole, Globeville, Elyria-Swansea, Auraria, Westwood, Montbello và Sun Valley.

2. Các Chương trình Bồi thường Trực tiếp

Dựa trên mô hình Evanston và được điều chỉnh cho lịch sử cụ thể của Denver:

• Trợ cấp quyền sở hữu nhà: Các khoản trợ cấp $25.000 cho các khoản thanh toán trả trước, giảm nợ gốc thế chấp hoặc sửa chữa nhà cho cư dân Da đen có thể chứng minh cư trú tại Denver trong kỷ nguyên phân tuyến nhà ở (1938-1968) hoặc là hậu duệ trực tiếp. Được tài trợ thông qua doanh thu thuế cần sa (mô hình của Evanston) và doanh thu thuế nhà trống.
• Quỹ bồi thường di dời: Thanh toán trực tiếp cho các gia đình bị di dời bởi dự án đô thị hóa Auraria, dự án Skyline và việc xây dựng và mở rộng đường I-70. Nghiên cứu của ủy ban sẽ xác định các gia đình và hậu duệ đủ điều kiện.
• Bồi thường sức khỏe môi trường cho GES: Xét nghiệm máu toàn diện, bảo hiểm chăm sóc sức khỏe cho các bệnh liên quan đến ô nhiễm và khắc phục tại nhà đối với chì và các chất độc khác ở Globeville-Elyria-Swansea. Thanh toán cho những thiệt hại được ghi lại do việc đặt địa điểm công nghiệp và các quyết định xây dựng đường cao tốc được thành phố phê duyệt.
• Trợ cấp phát triển kinh doanh: Các khoản trợ cấp $50.000 cho các doanh nhân Da đen, La-tinh và Bản địa ở các khu dân cư bị phân tuyến nhà ở trong lịch sử, xây dựng lại hệ sinh thái thương mại mà phân tuyến nhà ở đã phá hủy. Kết hợp với hỗ trợ kỹ thuật từ vườn ươm hợp tác Doanh nghiệp nhỏ & Kinh tế địa phương.

3. Cải cách Cơ cấu (Không dùng tiền mặt)

Bồi thường không chỉ là tiền bạc. Chúng đòi hỏi phải thay đổi các hệ thống đã tạo ra tác hại.

• Các khu vực chống di dời ở tất cả các khu dân cư bị phân tuyến nhà ở trong lịch sử (tham khảo chéo: Các khu vực chống di dời)
• Các quỹ đất cộng đồng được gieo mầm ở Five Points, GES, Westwood và Montbello để đảm bảo khả năng chi trả vĩnh viễn ở các cộng đồng đã bị di dời (tham khảo chéo: Các quỹ đất cộng đồng)
• Đặt tên và tưởng niệm: Đổi tên cơ sở hạ tầng công cộng để tôn vinh các cộng đồng bị di dời. Lắp đặt các đài tưởng niệm vĩnh viễn tại Auraria, Skyline và I-70 để ghi lại sự di dời.
• Chương trình giảng dạy: Hợp tác với DPS để phát triển chương trình giảng dạy dành riêng cho Denver về phân tuyến nhà ở, đô thị hóa và phân biệt chủng tộc về môi trường, dạy lịch sử thực tế về cách các khu dân cư của Denver được hình thành.
• Lời xin lỗi công khai: Nghị quyết chính thức của Hội Đồng Thành Phố Denver thừa nhận những tác hại cụ thể do chính quyền thành phố gây ra đối với các cộng đồng da màu, với các phát hiện chi tiết từ ủy ban.

4. Thu nhập Đảm bảo cho các Cộng đồng Bị ảnh hưởng

Kết hợp bồi thường với thu nhập đảm bảo (xem Thu nhập Đảm bảo của Denver) nhắm vào cư dân của các khu dân cư bị phân tuyến nhà ở trong lịch sử. Điều này giải quyết tác hại kinh tế đang diễn ra của khoảng cách giàu nghèo theo chủng tộc, vượt ra ngoài các sự cố lịch sử cụ thể.

Bằng chứng: Các Thành phố Đang Hành động

Mô hình này nhất quán: các thành phố có lịch sử cụ thể, được ghi lại về tác hại chủng tộc đang thành lập ủy ban, điều tra và hành động. Lịch sử phân tuyến nhà ở, đô thị hóa và phân biệt chủng tộc về môi trường của Denver được ghi lại đầy đủ như bất kỳ thành phố nào trong cả nước. Denver thiếu không phải là bằng chứng. Đó là ý chí chính trị.

Tài liệu Lịch sử Cụ thể của Denver

Nền tảng bằng chứng đã tồn tại:

• Bản đồ phân tuyến nhà ở HOLC cho Denver (1938): Được số hóa và công khai thông qua dự án Mapping Inequality (Đại học Richmond). Five Points, Curtis Park, Whittier và Cole được đánh dấu rõ ràng là Hạng D (“nguy hiểm”) dựa trên thành phần chủng tộc.
• Hồ sơ đô thị hóa Auraria: Bộ sưu tập Lịch sử Miền Tây của Thư viện Công cộng Denver chứa tài liệu về di dời, hồ sơ tịch thu tài sản và lời khai của cộng đồng.
• Báo cáo đánh giá tác động môi trường về xây dựng và mở rộng đường I-70: Hồ sơ của Cục Quản lý Đường cao tốc Liên bang ghi lại quyết định định tuyến và tác động đến cộng đồng.
• Ô nhiễm ASARCO/Globeville: Hồ sơ Superfund của EPA, dữ liệu chì trong máu CDPHE và báo cáo của Sở Y tế Công cộng Denver.
• Dữ liệu điều tra dân số và tài sản: Khảo sát Tài chính Người tiêu dùng của Cục Dự trữ Liên bang, Khảo sát Cộng đồng Hoa Kỳ, Bảng điểm Thịnh vượng Hiện tại đều ghi lại khoảng cách giàu nghèo theo chủng tộc hiện tại theo khu vực đô thị.

Ủy ban không cần phải bắt đầu lại từ đầu. Bằng chứng là rất nhiều. Điều nó cần là thẩm quyền và nhiệm vụ để biên soạn nó, định lượng tác hại và đề xuất hành động.

Nguồn Tài Chính

• Hoạt động của ủy ban: $2-3 triệu trong thời gian điều tra hai năm (nhân viên, nghiên cứu, điều trần công khai, đi lại)
• Trợ cấp quyền sở hữu nhà: $25 triệu ban đầu (1.000 khoản trợ cấp x $25.000), mở rộng quy mô dựa trên các khuyến nghị của ủy ban. Được tài trợ thông qua:
  • Doanh thu thuế cần sa: Thuế cần sa của Colorado đã tạo ra $423 triệu trên toàn tiểu bang vào năm 2023. Mô hình của Evanston dành 3% thuế cần sa của thành phố cho bồi thường. Denver có thể phân bổ một phần trong khoản thuế cần sa địa phương của mình.
  • Doanh thu thuế nhà trống (xem Thuế nhà trống)
  • Các quỹ tài trợ khối phát triển cộng đồng liên bang (CDBG), nếu đủ điều kiện
• Quỹ bồi thường di dời: Ủy ban sẽ xác định quy mô dựa trên các gia đình được xác định. Ước tính $10-20 triệu.
• Bồi thường sức khỏe môi trường (GES): $5-10 triệu/năm, có thể thu hồi một phần từ các bên chịu trách nhiệm (quỹ dàn xếp ASARCO, quỹ giảm thiểu đường cao tốc liên bang)
• Trợ cấp phát triển kinh doanh: $5 triệu/năm từ các chương trình cho vay vi mô và vườn ươm hợp tác (xem Doanh nghiệp nhỏ & Kinh tế địa phương)
• Tổng chi phí ước tính: $50-75 triệu trong 5 năm, được tài trợ thông qua các dòng doanh thu dành riêng. Evanston đã giải ngân $6,2 triệu từ một thành phố có 78.000 dân. Denver, với dân số 715.000 người và ngân sách quỹ chung là $1,8 tỷ đô la, có khả năng tài chính lớn hơn đáng kể.

Câu Hỏi Thường Gặp

“Bồi thường gây chia rẽ.” Bỏ qua tác hại là điều đã tạo ra sự chia rẽ. Khoảng cách giàu nghèo theo chủng tộc của Denver, nơi các hộ gia đình Da đen nắm giữ một phần mười tài sản của các hộ gia đình da trắng, tồn tại do các chính sách cụ thể của chính phủ: phân tuyến nhà ở, đô thị hóa, định tuyến đường cao tốc và phân biệt chủng tộc về môi trường. Thừa nhận lịch sử đó và hành động để khắc phục nó không gây chia rẽ. Giả vờ nó không xảy ra trong khi hậu quả vẫn tồn tại thì có.

“Tại sao cư dân ngày nay phải trả giá cho những sai lầm trong lịch sử?” Bởi vì cư dân ngày nay được hưởng lợi từ những sai lầm trong lịch sử. Khoảng cách giàu nghèo do phân tuyến nhà ở tạo ra tăng lên theo mỗi thế hệ. Các gia đình da trắng ở Park Hill và Washington Park đã xây dựng vốn chủ sở hữu trong những ngôi nhà được mua bằng các khoản vay FHA mà các gia đình Da đen ở Five Points đã bị từ chối một cách có hệ thống. Vốn chủ sở hữu đó đã tài trợ cho việc học đại học, khởi nghiệp kinh doanh và các khoản thanh toán trả trước cho thế hệ tiếp theo. Tác hại không phải là lịch sử; nó đang diễn ra. Và bồi thường công khai được tài trợ thông qua doanh thu trên diện rộng (thuế cần sa, thuế nhà trống), không phải đánh giá cá nhân.

“Chương trình của Evanston đã bị kiện.” Đúng vậy, bởi Judicial Watch, một tổ chức pháp lý bảo thủ phản đối bất kỳ chương trình chính phủ nào có ý thức về chủng tộc. Vụ kiện lập luận rằng các quyền lợi nhắm mục tiêu theo chủng tộc vi phạm Điều khoản Bảo vệ Bình đẳng. Các tòa án vẫn chưa giải quyết câu hỏi này một cách dứt khoát. Chương trình của Denver có thể được cấu trúc để tồn tại trước các thách thức pháp lý bằng cách: (1) dựa trên tính đủ điều kiện dựa trên cư trú tại các khu dân cư cụ thể trong các khoảng thời gian cụ thể (tiêu chí địa lý và thời gian, không chỉ chủng tộc); (2) ghi lại các hành động cụ thể của chính phủ đã gây ra tác hại; và (3) điều chỉnh các biện pháp khắc phục một cách hẹp hòi đối với tác hại đã được ghi lại. Công việc điều tra của ủy ban cung cấp nền tảng bằng chứng cho các chương trình bồi thường có thể bảo vệ về mặt pháp lý.

“Điều này quá tốn kém.” Denver đã chi $1,3 tỷ đô la cho việc mở rộng đường I-70 thông qua các khu dân cư mà nó đã di dời. Quỹ chung của thành phố vượt quá $1,8 tỷ đô la mỗi năm. Bồi thường ước tính từ $50-75 triệu trong năm năm chiếm khoảng 0,8% ngân sách năm năm của thành phố. Câu hỏi không phải là chi phí. Đó là các ưu tiên.

“Còn những nhóm khác đã trải qua sự phân biệt đối xử thì sao?” Đề xuất này nêu tên cụ thể các cộng đồng Da đen, La-tinh, Bản địa và Người Mỹ gốc Á vì những tác hại đã được ghi lại của Denver (phân tuyến nhà ở, di dời Auraria, định tuyến đường I-70, phá dỡ Skyline và ô nhiễm môi trường) đã ảnh hưởng đến các cộng đồng cụ thể này thông qua các hành động cụ thể của chính phủ. Nhiệm vụ của ủy ban là điều tra những tác hại cụ thể của Denver và đề xuất các biện pháp khắc phục cụ thể của Denver. Điều này không loại trừ hành động trong tương lai cho các cộng đồng khác. Đó là một điểm khởi đầu, không phải là một giới hạn.

Tài Liệu Tham Khảo

• Mapping Inequality Project, University of Richmond. (n.d.). (1938/2023). HOLC Redlining Maps for Denver, Colorado. Grade D designations for Five Points, Curtis Park, Whittier, and Cole.
• Federal Reserve Board. (2022). Survey of Consumer Finances. Median household wealth by race.
• Prosperity Now Scorecard. (2023). Racial wealth gap data by metro area.
• U.S. Census Bureau. (2020). American Community Survey, Denver. Dissimilarity index, segregation, and income data.
• Colorado Health Institute. (2022). Life expectancy by Denver neighborhood. 11-year gap between highest and lowest neighborhoods.
• Denver Department of Public Health and Environment. (2023). Blood lead level data for Globeville-Elyria-Swansea.
• City of Evanston. (2025). Reparations program disbursement data. $6.2 million to 132 recipients.
• Evanston RoundTable. (2025). “Reparations Committee Finalizes 2025 Grant Recipients.” 45 ancestors and descendants, $25,000 each.
• City of Asheville. (2022-2025). Reparations Commission recommendations: guaranteed income and Black-led Economic Development Center.
• San Francisco Board of Supervisors. (2025). Reparations fund ordinance (11-0 vote).
• Denver Public Library, Western History Collection. (n.d.). Auraria urban renewal and Skyline Urban Renewal Project documentation.
• Federal Highway Administration. (n.d.). I-70 East Environmental Impact Statement. Community impact documentation for Globeville-Elyria-Swansea.
• EPA. (n.d.). ASARCO Superfund site records for Globeville.
• Rocky Flats Right to Know Act. (n.d.). Congressional advocacy and independent contamination studies.