Housing First - End Homelessness in Denver
Give people homes first, then address everything else. Finland did it and is the only EU country where homelessness is declining. It's cheaper than shelters. It works.
- Drafted
- Organizing
- Introduced
- Committee
- Enacted
المشكلة
يوجد في دنفر ما يقرب من 7500 شخص يعانون من التشرد في أي ليلة معينة (إحصاء MDHI Point-in-Time Count لعام 2024؛ تقديرات Denver HOST). لقد كان نهج المدينة هو النموذج الأمريكي التقليدي: الملاجئ كفرز أولي، والإسكان المشروط (يجب أن تكون رصينًا أو موظفًا أو “مستعدًا للإسكان” للتأهل)، وتجريم النوم في الهواء الطلق.
لقد أنتج هذا النموذج باستمرار نتائج أسوأ وتكاليف أعلى من مناهج Housing First في كل مقارنة صارمة. إنه يكلف أكثر من إسكان الناس، وينتج نتائج أسوأ، ويعامل مشكلة الإسكان على أنها عيب في الشخصية.
ما تفعله دنفر حاليًا
يركز نهج دنفر تجاه التشرد على قسم استقرار الإسكان (HOST)، الذي ينسق المأوى وإعادة الإسكان السريعة والإسكان الدائم المدعوم (PSH). كان لدى دنفر ما يقرب من 1300 وحدة PSH اعتبارًا من عام 2024، وهو أقل بكثير من الحاجة. لقد أنفقت المدينة بكثافة على الملاجئ الطارئة، بما في ذلك تحويل الفنادق خلال الجائحة، وعلى إدارة المخيمات (عمليات المسح)، والتي طعنت فيها ACLU في كولورادو مرارًا وتكرارًا.
تعهدت مبادرة “All In Mile High” التي أطلقها رئيس البلدية جونستون بإيواء 1000 شخص ونقلهم من المخيمات. في حين تم إيواء البعض، يعتمد هذا النهج بشكل كبير على أماكن الإيواء المؤقتة بدلاً من الإسكان الدائم، وتستمر عمليات مسح المخيمات في تشريد الناس دون حل مشكلة التشرد. حدد إحصاء Metro Denver Point-in-Time Count لعام 2024 ما يقرب من 9,065 شخصًا يعانون من التشرد في منطقة العاصمة (MDHI، 2024).
العملية الحسابية تدين: تنفق دنفر ما يقدر بنحو 40,000-60,000 دولار للشخص الواحد سنويًا لإدارة التشرد من خلال خدمات الطوارئ. يكلف الإسكان الدائم المدعوم 15,000-25,000 دولار للشخص الواحد سنويًا. يجب فهم حسابات التوفير في اقتراحنا على أنها تنطبق بشكل أساسي على السكان المشردين المزمنين (حوالي 2,000-3,000 فرد)، وليس العدد الكامل الذي يزيد عن 9,000، ولكن توفير التكاليف لهذا السكان وحده يتجاوز 50-100 مليون دولار سنويًا.
- سرير مأوى للطوارئ: 30,000-50,000 دولار تقريبًا في السنة للشخص الواحد
- التشرد المزمن (زيارات غرفة الطوارئ، السجن، الاتصال بالشرطة): 40,000-80,000 دولار في السنة للشخص الواحد
- شقة سكنية مدعومة: 15,000-25,000 دولار في السنة للشخص الواحد
نحن ندفع بالفعل مقابل عدم إيواء الناس. نحن فقط ندفع أكثر مقابل نتائج أسوأ.
الحل الذي نقترحه
مبادرة Denver Housing First
مقتبس من نموذج Y-Foundation الفنلندي (الدولة الوحيدة في أوروبا التي ينخفض فيها التشرد) وتنفيذ Housing First الناجح في هيوستن.
المبدأ الأساسي: امنح الناس منازل أولاً. بدون شروط مسبقة. لا يوجد شرط للرصانة. لا يوجد شرط للتوظيف. لا يوجد إثبات أنك “تستحق ذلك”. منزل، ثم خدمات الدعم. لأنه لا يمكنك معالجة الإدمان أو الصحة العقلية أو عدم استقرار التوظيف أثناء النوم في خيمة.
1. تحويل الملاجئ إلى مساكن دائمة كان الاختراق الذي حققته فنلندا هو تحويل الملاجئ الطارئة إلى شقق دائمة. نتبع نفس النموذج:
- تحويل أكبر ملاجئ دنفر إلى مساكن دائمة مدعومة
- يحصل كل مقيم على شقته الخاصة (وليس سريرًا في غرفة مع 100 شخص آخر)
- دعم في الموقع: مديري الحالات، وأخصائيي الصحة العقلية، ومستشاري الإدمان، والمساعدة في التوظيف
- لا يوجد شرط للرصانة. لا يوجد حظر تجول. إنه منزلهم.
2. خط سريع لإعادة الإسكان
- يتم تقييم كل شخص يدخل نظام التشرد في دنفر في غضون 48 ساعة
- الهدف: التسكين في غضون 30 يومًا من الاتصال الأولي (وليس أشهر أو سنوات)
- يتم تعيين موجهين للإسكان على الفور لربط الأشخاص بالوحدات المتاحة
- صندوق حوافز للمالك: ودائع التأمين وضمانات الأضرار لتحفيز الملاك على قبول أماكن Housing First
3. الإسكان الدائم المدعوم (للأفراد ذوي الاحتياجات العالية)
- 2000 وحدة سكنية دائمة مدعومة مع دعم على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع في الموقع
- للأفراد المشردين المزمنين الذين يعانون من أمراض عقلية حادة أو اضطرابات تعاطي المخدرات أو حالات صحية مزمنة
- متكامل مع هيئة دنفر للإسكان الاجتماعي (انظر: قانون الإسكان الاجتماعي)
- خدمات شاملة: الرعاية الصحية، والصحة العقلية، وعلاج الإدمان، والتدريب الوظيفي، والمهارات الحياتية
4. الدخول المنسق - لا يوجد باب خاطئ
- نقطة دخول واحدة لجميع خدمات التشرد
- يمكن لأي شخص - الشرطة والمستشفيات والمدارس والمنظمات الدينية - ربط شخص ما بالنظام
- قاعدة بيانات في الوقت الفعلي للوحدات والخدمات والقدرات المتاحة
- لا يتم رفض أي شخص. لا أحد “يسقط من بين الشقوق”.
5. الوقاية
- مساعدة إيجار الطوارئ لمنع الإخلاء (انظر: قانون حقوق المستأجر)
- صندوق المساعدة في المرافق
- الدفاع القانوني عن إجراءات الإخلاء (انظر: الحق الشامل في الاستشارة)
- صندوق الإسكان للعنف المنزلي
- خدمات خاصة بالشباب للشباب المشردين وشباب الرعاية البديلة الذين بلغوا سن الرشد
الدليل: هذا ينجح
نموذج Y-Foundation الفنلندي
اعتمدت فنلندا Housing First كسياسة وطنية في عام 2008. النتائج:
- انخفض التشرد بنسبة 35٪ (الدولة الوحيدة في الاتحاد الأوروبي التي ينخفض فيها التشرد)
- انخفض التشرد طويل الأجل بأكثر من 50٪
- تحويل الملاجئ إلى شقق - أغلقت هلسنكي آخر ملجأ كبير لها
- توفير في التكاليف: 15000 يورو سنويًا في خفض تكاليف الطوارئ والشرطة والرعاية الصحية للشخص الواحد الذي تم إيواؤه
- يحتفظ 80٪ من سكان Housing First بمساكنهم بعد عام واحد
- تسير فنلندا على الطريق الصحيح للقضاء على التشرد تمامًا
هيوستن، تكساس
قامت هيوستن بإيواء أكثر من 25000 شخص منذ عام 2012 باستخدام Housing First:
- انخفاض التشرد بنسبة 63٪
- انخفاض تشرد المحاربين القدامى بنسبة 64٪
- المفتاح: نظام دخول موحد منسق، وشراكات قوية مع الملاك، ونهج يعتمد على البيانات
- إذا كان بإمكان هيوستن، تكساس القيام بذلك، فيمكن لدنفر القيام بذلك.
ميديسين هات، كندا
أصبحت ميديسين هات أول مدينة في أمريكا الشمالية تنهي التشرد المزمن بشكل فعال:
- يتم إيواء كل شخص يعاني من التشرد في غضون 10 أيام
- خدمات الدعم تمنع العودة إلى التشرد
- يحتفظ أكثر من 90٪ من الأفراد الذين تم وضعهم بالإسكان
البيانات المتعلقة بالشروط المسبقة
يتطلب نهج “العلاج أولاً” التقليدي أن يكون الناس رصينين ويتناولون الأدوية و”مستعدين للإسكان” قبل الحصول على السكن. الدليل واضح: هذا النهج يفشل.
- معدلات الاحتفاظ بـ Housing First: 80-90٪
- معدلات الاحتفاظ بـ Treatment First: 30-50٪
- يُظهر المشاركون في Housing First تحسينات أكبر في تعاطي المخدرات والصحة العقلية من المشاركين في Treatment First - لأن الاستقرار هو شرط أساسي للتعافي، وليس العكس.
كان سام تسيمبيريس في Pathways to Housing (نيويورك) رائدًا في Housing First في الولايات المتحدة وأظهر بشكل قاطع: الإسكان هو الرعاية الصحية.
كيف نموّل ذلك
صافي التكلفة: سلبي. Housing First أرخص من النظام الحالي.
| فئة التكلفة | النموذج الحالي (لكل شخص / سنة) | Housing First (لكل شخص / سنة) |
|---|---|---|
| مأوى الطوارئ | 30,000-50,000 دولار | 0 دولار |
| زيارات غرفة الطوارئ | 15,000-25,000 دولار | 3,000-5,000 دولار |
| السجن / الشرطة | 10,000-20,000 دولار | 1,000-3,000 دولار |
| الإسكان المدعوم | 0 دولار | 15,000-25,000 دولار |
| المجموع | 55,000-95,000 دولار | 19,000-33,000 دولار |
التوفير لكل شخص يتم إيواؤه: 36,000-62,000 دولار / سنة.
بالنسبة لما يقرب من 2,000-3,000 فرد من المشردين المزمنين الذين يتحملون أعلى تكاليف الطوارئ، فإن ذلك يمثل 72 مليون دولار - 186 مليون دولار سنويًا في شكل مدخرات - وهي أموال تُنفق حاليًا على الاستجابات الطارئة للتشرد بدلاً من إنهائه (Culhane, Metraux & Hadley, 2002).
استثمار أولي: 200-300 مليون دولار للاستحواذ على الوحدات وتحويلها (بتمويل من خلال سندات هيئة الإسكان الاجتماعي + مطابقة HUD الفيدرالية).
أسئلة متكررة
“ألا يحتاج الناس إلى أن يكونوا مستعدين للإسكان؟” لا. يظهر الدليل بشكل قاطع أنهم ليسوا كذلك. يعمل Housing First بشكل أفضل من مناهج العلاج أولاً، مع معدلات احتفاظ أعلى ونتائج صحية أفضل. يخلق الاستقرار الظروف للتعافي - وليس العكس.
“هذا مجرد إعطاء الناس منازل مجانية.” إنه يعطي الناس منازل وخدمات دعم. يساهم معظم سكان Housing First في النهاية في تكاليف السكن الخاصة بهم. والبديل - دفع 80 ألف دولار سنويًا للشخص الواحد مقابل خدمات الطوارئ - هو شكل أكثر تكلفة من “المجانية”. نحن ندفع بالفعل. نحن ندفع فقط مقابل الفشل.
“ماذا عن المشردين الذين لا يريدون السكن؟” هذه إلى حد كبير أسطورة. تشير الأبحاث التي أجراها تسيمبيريس و Pathways to Housing باستمرار إلى أن أكثر من 95٪ من الأشخاص الذين يعانون من التشرد يريدون السكن (Tsemberis, 2004). عند تقديم منزل دائم غير مشروط (وليس سريرًا في مأوى مع حظر تجول وقواعد رصانة)، تكون معدلات القبول عالية للغاية.
“ألا يجذب هذا المشردين من مدن أخرى؟” البيانات من المدن التي نفذت Housing First (هيوستن، فنلندا، ميديسين هات) لا تظهر “تأثيرات مغناطيسية” كبيرة. عادة ما يصبح الأشخاص الذين يعانون من التشرد بلا مأوى في المكان الذي يعيشون فيه - فهم جيراننا، وليسوا غرباء.
“ماذا عن عمليات مسح المخيمات؟ ألا نحتاج إلى إزالة المخيمات؟” عمليات المسح بدون أماكن الإسكان لا تقلل من التشرد؛ بل تنقله. وثقت ACLU في كولورادو تدمير المتعلقات الشخصية والأدوية ووثائق الهوية خلال عمليات المسح في دنفر. تكلف كل عملية مسح المدينة 30,000-50,000 دولار من وقت الشرطة والصرف الصحي والخدمات الاجتماعية (بيانات Denver HOST). يلغي Housing First الحاجة إلى عمليات المسح عن طريق القضاء على المخيمات من خلال أماكن الإقامة الدائمة.
المراجع
- مبادرة مترو دنفر للمشردين (MDHI). (2024). إحصاء مترو دنفر Point-in-Time Count. (9,065 شخصًا يعانون من التشرد).
- قسم دنفر لاستقرار الإسكان (HOST). بيانات الميزانية والبرنامج.
- مؤسسة Y (فنلندا). التقارير السنوية. (انخفاض بنسبة 35٪ في التشرد؛ نموذج التحويل من المأوى إلى الشقة).
- تحالف المشردين، مقاطعة هيوستن / هاريس. بيانات نتائج Housing First. (تم إيواء أكثر من 25000 شخص منذ عام 2012).
- تسيمبيريس، إس. (2004). “Housing First، اختيار المستهلك، والحد من الضرر للأفراد المشردين الذين يعانون من تشخيص مزدوج.” المجلة الأمريكية للصحة العامة. (دليل أساسي على Pathways to Housing).
- كولهان، دي.، ميتراو، إس.، وهادلي، تي. (2002). “تخفيضات الخدمة العامة المرتبطة بوضع الأشخاص المشردين الذين يعانون من مرض عقلي حاد في الإسكان المدعوم.” مناقشة سياسة الإسكان. (دليل على توفير التكاليف).
- ARA (مركز تمويل وتطوير الإسكان في فنلندا). إحصاءات التشرد الوطنية.
- جمعية ميديسين هات للإسكان المجتمعي. بيانات التشرد الوظيفي الصفري.