Housing First - End Homelessness in Denver

ችግሩ

ዴንቨር በየምሽቱ በአማካይ 7,500 የሚሆኑ ቤት የሌላቸው ሰዎች አሏት (የMDHI የጊዜ ነጥብ ቆጠራ፣ 2024፤ የDenver HOST ግምቶች)። የከተማው አካሄድ ባህላዊው የአሜሪካ ሞዴል ነው፦ መጠለያዎች እንደ የመጀመሪያ እርዳታ፣ ቅድመ ሁኔታ ያለው መኖሪያ ቤት (ለመመዘኛ ንቁ፣ ሥራ ያለው ወይም “ለመኖሪያ ቤት ዝግጁ” መሆን አለብዎት) እና ከቤት ውጭ መተኛትን እንደ ወንጀል መቁጠር።

ይህ ሞዴል በተከታታይ ከመኖሪያ ቤት መጀመሪያ (Housing First) አካሄዶች የከፉ ውጤቶችን እና ከፍተኛ ወጪዎችን አስከትሏል። ሰዎችን ከመኖሪያ ቤት የበለጠ ዋጋ ያስከፍላል፣ የከፉ ውጤቶችን ያመጣል፣ እና የመኖሪያ ቤት ችግርን እንደ ባህሪ ጉድለት ይቆጥራል።

ዴንቨር በአሁኑ ጊዜ ምን እያደረገች ነው

ዴንቨር ለቤት እጦት የምትከተለው አካሄድ በመጠለያ፣ ፈጣን መልሶ ማቋቋም እና ቋሚ ድጋፍ ሰጪ መኖሪያ ቤት (Permanent Supportive Housing/PSH) ላይ የሚያተኩረው የመኖሪያ ቤት መረጋጊያ መምሪያ (Department of Housing Stability/HOST) ነው። ዴንቨር እስከ 2024 ድረስ በግምት 1,300 የPSH ክፍሎች ነበሯት፣ ይህም ከሚያስፈልገው በጣም ያነሰ ነው። ከተማው ወረርሽኙ በሚከሰትበት ጊዜ ሆቴሎችን መለወጥን ጨምሮ በአስቸኳይ ጊዜ መጠለያ ላይ እና የኮሎራዶ ACLU በተደጋጋሚ በሞገተባቸው የሰፈራ አስተዳደር (ማጽዳት) ላይ ከፍተኛ ገንዘብ አውጥታለች።

ከንቲባ ጆንስተን “ሁሉም ኢን ማይል ሃይ” (All In Mile High) የተሰኘው ተነሳሽነት 1,000 ሰዎችን ቤት ለማስገባት እና ከሰፈራዎች ለማንቀሳቀስ ቃል ገብቷል። አንዳንዶች ቤት የገቡ ቢሆንም፣ አካሄዱ በቋሚ መኖሪያ ቤት ላይ ሳይሆን በጊዜያዊ መጠለያ ምደባዎች ላይ በእጅጉ የሚመካ ሲሆን የሰፈራ ማጽዳቶችም ቤት እጦታቸውን ሳይፈቱ ሰዎችን ማፈናቀላቸውን ቀጥለዋል። የ2024 ሜትሮ ዴንቨር የጊዜ ነጥብ ቆጠራ በሜትሮ አካባቢ በግምት 9,065 ሰዎች ቤት እጦት እያጋጠማቸው መሆኑን ለይቷል (MDHI፣ 2024)።

ስሌቱ የሚያወግዝ ነው፦ ዴንቨር ቤት እጦትን በአስቸኳይ ጊዜ አገልግሎቶች ለማስተዳደር በዓመት በአንድ ሰው በግምት $40,000-60,000 ታወጣለች። ቋሚ ድጋፍ ሰጪ መኖሪያ ቤት በዓመት በአንድ ሰው $15,000-25,000 ያስወጣል። በእኛ ሐሳብ ውስጥ ያለው የቁጠባ ስሌት በዋነኝነት የሚሠራው ሥር የሰደደ ቤት እጦት ላለባቸው ሰዎች (በግምት ከ2,000-3,000 ሰዎች) እንጂ ለጠቅላላው ከ9,000+ ቆጠራ እንዳልሆነ መታወቅ አለበት፣ ነገር ግን ለዚያ ሕዝብ ብቻ የሚደረገው የዋጋ ቁጠባ በዓመት ከ$50-100ሚሊዮን ይበልጣል።

• የአስቸኳይ ጊዜ መጠለያ አልጋ፡ በዓመት በአንድ ሰው ~$30,000-50,000
• ሥር የሰደደ የቤት እጦት (የድንገተኛ ክፍል ጉብኝቶች፣ እስር ቤት፣ የፖሊስ ግንኙነት)፡ በዓመት በአንድ ሰው $40,000-80,000
• የድጋፍ መኖሪያ ቤት አፓርትመንት፡ በዓመት በአንድ ሰው $15,000-25,000

ሰዎችን ቤት ላለማስገባት እየከፈልን ነው። የከፋ ውጤት ለማምጣት የበለጠ እየከፈልን ነው።

የእኛ መፍትሔ

የዴንቨር መኖሪያ ቤት መጀመሪያ ተነሳሽነት (Denver Housing First Initiative)

ከፊንላንድ Y-Foundation ሞዴል (በአውሮፓ ውስጥ ቤት እጦት እየቀነሰ የሚገኝባት ብቸኛ ሀገር) እና የሂዩስተን ስኬታማ የመኖሪያ ቤት መጀመሪያ ትግበራ የተወሰደ።

ዋና መርህ፡ መጀመሪያ ሰዎችን ቤት ማስገባት። ምንም ቅድመ ሁኔታዎች የሉም። የመረጋጋት መስፈርት የለም። የሥራ ስምሪት መስፈርት የለም። “እንደሚገባቸው” ማረጋገጥ የለም። ቤት፣ ከዚያም የድጋፍ አገልግሎቶች። ምክንያቱም በድንኳን ውስጥ ተኝቶ ሱስን፣ የአእምሮ ጤናን ወይም የሥራ አለመረጋጋትን መፍታት አይቻልም።

1. መጠለያዎችን ወደ ቋሚ መኖሪያ ቤት መለወጥ የፊንላንድ ግኝት የአስቸኳይ ጊዜ መጠለያዎችን ወደ ቋሚ አፓርትመንቶች መለወጥ ነበር። እኛም ተመሳሳይ ሞዴል እንከተላለን፦

• የዴንቨር ትላልቅ መጠለያዎችን ወደ ቋሚ ድጋፍ ሰጪ መኖሪያ ቤት መለወጥ
• እያንዳንዱ ነዋሪ የራሱ አፓርትመንት ያገኛል (ከ100 ሌሎች ጋር በአንድ ክፍል ውስጥ ያለ አልጋ አይደለም)
• በቦታው ላይ ድጋፍ፦ የጉዳይ አስተዳዳሪዎች፣ የአእምሮ ጤና ባለሙያዎች፣ የሱስ አማካሪዎች፣ የሥራ ስምሪት ድጋፍ
• የመረጋጋት መስፈርት የለም። የሰዓት ገደብ የለም። ቤታቸው ነው።

2. ፈጣን መልሶ ማቋቋም መስመር (Rapid Rehousing Pipeline)

• ወደ ዴንቨር ቤት እጦት ሥርዓት የሚገባ እያንዳንዱ ሰው በ48 ሰዓታት ውስጥ ይገመገማል
• ዒላማ፦ ከመጀመሪያው ግንኙነት በ30 ቀናት ውስጥ የመኖሪያ ቤት ምደባ (ወራት ወይም ዓመታት ሳይሆን)
• ሰዎችን ካሉ ክፍሎች ጋር ለማገናኘት ወዲያውኑ የመኖሪያ ቤት አሳሾች ይመደባሉ
• የአከራይ ማበረታቻ ፈንድ፦ አከራዮች የመኖሪያ ቤት መጀመሪያ ምደባዎችን እንዲቀበሉ ለማበረታታት የደኅንነት ማስያዣዎች እና የጉዳት ዋስትናዎች

3. ቋሚ ድጋፍ ሰጪ መኖሪያ ቤት (Permanent Supportive Housing/PSH) (ከፍተኛ ፍላጎት ላላቸው ግለሰቦች)

• 2,000 ክፍሎች ቋሚ ድጋፍ ሰጪ መኖሪያ ቤት ከ24/7 የቦታው ድጋፍ ጋር
• ከባድ የአእምሮ ሕመም፣ የዕፅ ሱሰኝነት ወይም ሥር የሰደዱ የጤና ችግሮች ላለባቸው ሥር የሰደደ የቤት እጦት ላለባቸው ግለሰቦች
• ከዴንቨር ማኅበራዊ መኖሪያ ቤት ባለሥልጣን (Denver Social Housing Authority) ጋር የተዋሃደ (ማኅበራዊ መኖሪያ ቤት ሕግን ይመልከቱ)
• ሁሉን አቀፍ አገልግሎቶች፦ የጤና እንክብካቤ፣ የአእምሮ ጤና፣ የሱስ ሕክምና፣ የሥራ ሥልጠና፣ የሕይወት ክህሎቶች

4. የተቀናጀ መግቢያ - ምንም የተሳሳተ በር የለም (Coordinated Entry - No Wrong Door)

• ለሁሉም የቤት እጦት አገልግሎቶች አንድ ነጠላ የመግቢያ ነጥብ
• ማንኛውም ሰው - ፖሊስ፣ ሆስፒታሎች፣ ትምህርት ቤቶች፣ የሃይማኖት ድርጅቶች - አንድን ሰው ከሥርዓቱ ጋር ማገናኘት ይችላል
• ያሉ ክፍሎች፣ አገልግሎቶች እና አቅም የእውነተኛ ጊዜ የውሂብ ጎታ
• ማንም አይመለስም። ማንም “በክፍተቶቹ ውስጥ አይወድቅም።”

5. መከላከል

• ከመፈናቀል ለመከላከል የአስቸኳይ ጊዜ የቤት ኪራይ እርዳታ (የተከራይ መብቶች ሕግን ይመልከቱ)
• የመገልገያ እርዳታ ፈንድ
• ለመፈናቀል ሂደቶች የሕግ መከላከያ (ሁለንተናዊ የጠበቃ መብትን ይመልከቱ)
• የቤት ውስጥ ጥቃት መኖሪያ ቤት ፈንድ
• ቤት ለሌላቸው ወጣቶች እና አረጋውያን አሳዳጊ ወጣቶች የወጣቶች አገልግሎቶች

ማስረጃው፦ ይህ ይሠራል

የፊንላንድ Y-Foundation ሞዴል

ፊንላንድ እ.ኤ.አ. በ2008 የመኖሪያ ቤት መጀመሪያን (Housing First) እንደ ሀገር ፖሊሲ አድርጋ ተቀበለች። ውጤቶች፦

• ቤት እጦት በ35% ቀንሷል (እየቀነሰ የሚገኝባት ብቸኛዋ የአውሮፓ ኅብረት አገር)
• የረጅም ጊዜ ቤት እጦት ከ50% በላይ ቀንሷል
• መጠለያዎች ወደ አፓርትመንቶች ተለውጠዋል - ሄልሲንኪ የመጨረሻውን ትልቅ መጠለያዋን ዘግታለች
• የዋጋ ቁጠባ፦ በአንድ ሰው በዓመት €15,000 በአስቸኳይ ጊዜ፣ በፖሊስ እና በጤና አጠባበቅ ወጪዎች ቀንሷል
• 80% የሚሆኑት የመኖሪያ ቤት መጀመሪያ ነዋሪዎች ከ1 ዓመት በኋላ መኖሪያ ቤታቸውን ይዘው ይቆያሉ
• ፊንላንድ ቤት እጦትን ሙሉ በሙሉ ለማስወገድ በመንገድ ላይ ትገኛለች

ሂዩስተን፣ ቴክሳስ

ሂዩስተን ከመኖሪያ ቤት መጀመሪያ (Housing First) በመጠቀም ከ2012 ጀምሮ ከ25,000 በላይ ሰዎችን ቤት አስገብታለች፦

• ቤት እጦት በ63% ቀንሷል
• የቀድሞ ወታደሮች ቤት እጦት በ64% ቀንሷል
• ቁልፍ፦ የተዋሃደ የተቀናጀ የመግቢያ ሥርዓት፣ ጠንካራ የአከራይ ሽርክናዎች፣ በውሂብ ላይ የተመሠረተ አካሄድ
• ሂዩስተን፣ ቴክሳስ ይህን ማድረግ ከቻለች ዴንቨርም ትችላለች።

ሜዲሲን ሃት፣ ካናዳ

ሜዲሲን ሃት ሥር የሰደደ የቤት እጦትን በተሳካ ሁኔታ ያስወገደች በሰሜን አሜሪካ የመጀመሪያዋ ከተማ ሆነች፦

• ቤት እጦት የሚያጋጥመው እያንዳንዱ ሰው በ10 ቀናት ውስጥ ቤት ይገባል
• የድጋፍ አገልግሎቶች ወደ ቤት እጦት መመለስን ይከላከላሉ
• ከ90%+ በላይ የሚሆኑት የተቀመጡ ግለሰቦች መኖሪያ ቤታቸውን ይዘው ይቆያሉ

በቅድመ ሁኔታዎች ላይ ያለው መረጃ

ባህላዊው “የሕክምና መጀመሪያ” አካሄድ ሰዎች መኖሪያ ቤት ከመቀበላቸው በፊት ንቁ፣ መድኃኒት የወሰዱ እና “ለመኖሪያ ቤት ዝግጁ” እንዲሆኑ ይጠይቃል። ማስረጃው ግልጽ ነው፦ ይህ አካሄድ አይሳካም።

• የመኖሪያ ቤት መጀመሪያ የመቆየት መጠን፦ 80-90%
• የሕክምና መጀመሪያ የመቆየት መጠን፦ 30-50%
• የመኖሪያ ቤት መጀመሪያ ተሳታፊዎች ከአደንዛዥ ዕፅ አጠቃቀም እና ከአእምሮ ጤና ይልቅ በሕክምና መጀመሪያ ተሳታፊዎች ላይ የበለጠ መሻሻል ያሳያሉ - ምክንያቱም መረጋጋት ለማገገም ቅድመ ሁኔታ ነው እንጂ በተቃራኒው አይደለም።

ሳም ፀምበሪስ በ Pathways to Housing (ኒው ዮርክ) በዩናይትድ ስቴትስ ውስጥ የመኖሪያ ቤት መጀመሪያን (Housing First) ቀዳሚ ያደረጉ ሲሆን መኖሪያ ቤት የጤና እንክብካቤ መሆኑን በግልጽ አሳይተዋል።

እንዴት እንከፍላለን

የተጣራ ወጪ፦ አሉታዊ። የመኖሪያ ቤት መጀመሪያ ከአሁኑ ሥርዓት ርካሽ ነው።

የወጪ ምድብ	የአሁኑ ሞዴል (በአንድ ሰው/በዓመት)	የመኖሪያ ቤት መጀመሪያ (በአንድ ሰው/በዓመት)
የአስቸኳይ ጊዜ መጠለያ	$30,000-50,000	$0
የድንገተኛ ክፍል ጉብኝቶች	$15,000-25,000	$3,000-5,000
እስር ቤት/ፖሊስ	$10,000-20,000	$1,000-3,000
የድጋፍ መኖሪያ ቤት	$0	$15,000-25,000
ጠቅላላ	$55,000-95,000	$19,000-33,000

በአንድ ሰው ቤት በማስገባት የሚገኝ ቁጠባ፦ በዓመት $36,000-62,000።

በአስቸኳይ ጊዜ ከፍተኛ ወጪዎችን በሚያስከትሉ ሥር የሰደደ ቤት እጦት ላለባቸው በግምት 2,000-3,000 ግለሰቦች ያ በዓመት ከ$72ሚሊዮን-$186ሚሊዮን ይወክላል - በአሁኑ ጊዜ ቤት እጦትን ከማስወገድ ይልቅ ለአስቸኳይ ጊዜ ምላሾች እየዋለ ያለው ገንዘብ (Culhane, Metraux & Hadley, 2002)።

የጅምር ኢንቨስትመንት፦ የክፍል ግዥ እና ለውጥ $200-300ሚሊዮን (በማኅበራዊ መኖሪያ ቤት ባለሥልጣን ቦንድ + በፌዴራል HUD ማዛመጃ የገንዘብ ድጋፍ የሚደረግለት)።

በተደጋጋሚ የሚጠየቁ ጥያቄዎች

“ሰዎች ለመኖሪያ ቤት ዝግጁ መሆን የለባቸውም?” አይደለም። ማስረጃው በእርግጠኝነት እንደማያስፈልጋቸው ያሳያል። የመኖሪያ ቤት መጀመሪያ (Housing First) ከሕክምና-መጀመሪያ አካሄዶች በተሻለ ሁኔታ ይሠራል፣ ከፍ ያለ የመቆየት መጠን እና የተሻለ የጤና ውጤቶች አሉት። መረጋጋት ለማገገም ሁኔታዎችን ይፈጥራል - በተቃራኒው አይደለም።

“ይህ ሰዎችን ነፃ ቤቶችን መስጠት ብቻ ነው።” ሰዎችን ቤቶችን እና የድጋፍ አገልግሎቶችን መስጠት ነው። አብዛኛዎቹ የመኖሪያ ቤት መጀመሪያ ነዋሪዎች በመጨረሻ የራሳቸውን የመኖሪያ ቤት ወጪዎች ይሸፍናሉ። እና አማራጩ - ለአስቸኳይ ጊዜ አገልግሎቶች በአንድ ሰው በዓመት $80ሺ መክፈል - በጣም ውድ የሆነ “ነፃ” ዓይነት ነው። አስቀድመን እየከፈልን ነው። ለውድቀት እየከፈልን ነው።

“መኖሪያ ቤት የማይፈልጉ ቤት የሌላቸው ሰዎችስ?” ይህ በአብዛኛው ተረት ነው። በፀምበሪስ እና Pathways to Housing የተደረገ ጥናት በተከታታይ ከ95%+ በላይ የሚሆኑት ቤት እጦት የሚያጋጥማቸው ሰዎች መኖሪያ ቤት እንደሚፈልጉ ያሳያል (ፀምበሪስ፣ 2004)። ቋሚ፣ ቅድመ ሁኔታ የሌለው ቤት ሲቀርብላቸው (የሰዓት ገደብ እና የመረጋጋት ሕጎች ያሉት መጠለያ አልጋ ሳይሆን)፣ ተቀባይነት መጠን በጣም ከፍተኛ ነው።

“ይህ ከሌሎች ከተሞች ቤት የሌላቸውን ሰዎች አይስብም?” የመኖሪያ ቤት መጀመሪያን (Housing First) ተግባራዊ ካደረጉ ከተሞች (ሂዩስተን፣ ፊንላንድ፣ ሜዲሲን ሃት) የተገኘው መረጃ ጉልህ የሆነ “የማግኔት ተጽዕኖ” አያሳይም። ቤት እጦት የሚያጋጥማቸው ሰዎች በአብዛኛው ቤት እጦት የገጠማቸው በሚኖሩበት ቦታ ነው - ጎረቤቶቻችን ናቸው እንጂ የውጭ ዜጎች አይደሉም።

“ስለ ሰፈራ ማጽዳትስ? ሰፈራዎችን ማጽዳት አያስፈልገንም?” ያለ መኖሪያ ቤት ምደባ የሚደረጉ ማጽዳቶች ቤት እጦትን አይቀንሱም፤ ይልቁንም ያስተላልፋሉ። የኮሎራዶ ACLU በዴንቨር ማጽዳቶች ወቅት የግል ንብረቶች፣ መድኃኒቶች እና የመታወቂያ ሰነዶች መውደማቸውን ዘግቧል። እያንዳንዱ ጽዳት ለከተማው በፖሊስ፣ በንፅህና እና በማኅበራዊ አገልግሎቶች ጊዜ $30,000-50,000 ያስወጣል (የዴንቨር HOST መረጃ)። የመኖሪያ ቤት መጀመሪያ በቋሚ ምደባዎች አማካኝነት ሰፈራዎችን በማስወገድ የጽዳት አስፈላጊነትን ያስወግዳል።

ማጣቀሻዎች

• Metro Denver Homeless Initiative (MDHI)። (2024)። Metro Denver Point-in-Time Count። (9,065 ሰዎች ቤት እጦት ያጋጠማቸው።)
• Denver Department of Housing Stability (HOST)። የበጀት እና የፕሮግራም መረጃ።
• Y-Foundation (ፊንላንድ)። ዓመታዊ ሪፖርቶች። (በቤት እጦት 35% ቅናሽ፤ መጠለያ ወደ አፓርትመንት የመቀየር ሞዴል)
• Coalition for the Homeless, Houston/Harris County። የመኖሪያ ቤት መጀመሪያ የውጤት መረጃ። (ከ2012 ጀምሮ ከ25,000+ በላይ ቤት የገቡ።)
• Tsemberis, S. (2004). “Housing First, Consumer Choice, and Harm Reduction for Homeless Individuals With a Dual Diagnosis.” American Journal of Public Health. (Pathways to Housing መሠረታዊ ማስረጃ)
• Culhane, D., Metraux, S., & Hadley, T. (2002). “Public Service Reductions Associated with Placement of Homeless Persons with Severe Mental Illness in Supportive Housing.” Housing Policy Debate. (የዋጋ ቁጠባ ማስረጃ)
• ARA (Housing Finance and Development Centre of Finland)። ብሔራዊ የቤት እጦት ስታትስቲክስ።
• Medicine Hat Community Housing Society። የተግባር ዜሮ የቤት እጦት መረጃ።