الوظائف الخضراء والانتقال العادل لعمال Denver

المشكلة

لم يعد التحول بعيدًا عن الوقود الأحفوري مسألة “هل سيحدث”. إنه يجري وفق جدول زمني محدد. فمن المقرر أن تتوقف آخر وحدة توليد بالفحم مجدولة في Colorado، وهي Comanche Unit 3 في Pueblo، عن العمل بحلول 1 يناير 2031، بعد أن أُحيلت الوحدتان 1 و2 إلى التقاعد في عامي 2022 و2025 (Colorado Public Utilities Commission، 2025). والسؤال الوحيد المفتوح هو ما إذا كان العمال والمجتمعات الذين زوّدوا Colorado بالطاقة طوال قرن سيُحملون عبر هذا التحول، أم سيُتركون خلفه.

يستوفي نحو 3,000 من سكان Colorado التعريف القانوني لـ”عامل التحول من الفحم”، ومنهم نحو 1,000 عامل منجم، وقرابة 800 عامل في المرافق، وأكثر من 1,000 عامل في سلاسل التوريد والمقاولين وعمال السكك الحديدية والشحن الذين تعتمد وظائفهم على محطات ومناجم الفحم التي تُغلق خلال هذا العقد (Colorado Office of Just Transition، 2023). هذه وظائف ماهرة وجيدة الأجر وكثيرًا ما تكون نقابية. واقتصاد الطاقة النظيفة الذي يحل محلها ينمو بسرعة: فقد كان لدى Colorado قرابة 64,000 وظيفة في الطاقة النظيفة في مطلع عام 2023، وهو قطاع يتوسع أسرع من اقتصاد الولاية ككل (E2، 2023). لكن النمو الإجمالي لا يضمن وظيفة للّحّام في Pueblo أو لعامل خطوط الكهرباء الذي أُغلقت محطته للتو.

هذا هو جوهر المشكلة. فطفرة الطاقة النظيفة التي تحدث على حساب العاملين بدلًا من أن تكون لصالحهم تولّد تحديدًا ردّ الفعل الذي يعرقل العمل المناخي. فحين لا يرى عمال الوقود الأحفوري في الأفق سوى فقدان الوظائف، يقاومون التحول، وهم محقّون في ذلك، لأن شيئًا لم يُبنَ لالتقاطهم.

الفجوة الخاصة بـ Denver

إن الأجندة المناخية الحالية لـ Denver (انظر المناخ والعدالة البيئية) قوية في أهداف الانبعاثات، وشراء الطاقة المتجددة، وكفاءة المباني. لكنها ضعيفة في مسألة القوى العاملة: من يقوم بالعمل، وبأي معايير أجور، ومن يُوظَّف. وتبرز ثلاث فجوات:

• لا يوجد مسار تدريب منسّق. يتطلب تركيب الطاقة الشمسية، وعزل المباني، وتحديث المضخات الحرارية، وتركيب شواحن السيارات الكهربائية، وكهربة النقل العام، عمالًا مدرّبين. ولدى Denver كليات مجتمعية وبرامج تلمذة مهنية نقابية ومجالس للقوى العاملة، لكن لا يوجد مسار موحّد يستقطب العمال المسرّحين وناقصي التشغيل ويلحقهم بمهن الطاقة النظيفة.
• لا يوجد ضمان لتوظيف السكان المحليين. تنفق Denver بكثافة على الأعمال المناخية والبنية التحتية عبر صندوق حماية المناخ (Climate Protection Fund) والأموال الفيدرالية. ودون اشتراطات لتوظيف السكان المحليين، قد تتدفق تلك الأموال العامة إلى مقاولين من خارج الولاية وطواقم متنقلة، فيقف سكان Denver متفرّجين على أموال ضرائبهم وهي تبني مسيرة مهنية لغيرهم.
• لا يوجد حد أدنى لجودة الوظائف. “الوظيفة الخضراء” التي تركّب الألواح بأجور فقر ودون مزايا ليست تحولًا عادلًا. ودون ربط معايير الأجر السائد ومعايير العمل بالإنفاق العام، قد يصبح قطاع الطاقة النظيفة قطاعًا منخفض الأجور.

الحل الذي نقترحه

ينبغي لـ Denver أن تتعامل مع التحول إلى الطاقة النظيفة بوصفه برنامجًا لتنمية القوى العاملة ومعايير العمل، لا مجرد برنامج للانبعاثات. أربع ركائز:

1. صندوق Denver للتدريب وإعادة التدريب على الوظائف الخضراء

إنشاء صندوق مخصص يموّل التدريب والدعم الشامل للعمال الداخلين إلى مهن الطاقة النظيفة، مع أولوية صريحة لـ:

• عمال الوقود الأحفوري المسرّحين (وأفراد أسرهم) من محطات ومناجم الفحم التي تُغلق في Colorado، بالتنسيق مع مكتب التحول العادل في الولاية.
• العمال في المهن المتراجعة أو الخطرة الساعين إلى الانتقال إلى الطاقة الشمسية، والعزل، والتدفئة والتهوية/المضخات الحرارية، وأعمال الشبكة الكهربائية.
• سكان الأحياء الواقعة في الخطوط الأمامية والمستبعَدة تاريخيًا، بما فيها مناطق العدالة البيئية المحددة في برنامجنا المناخي (Globeville وElyria-Swansea وMontbello وSun Valley).

والأهم أن “التدريب” يجب أن يشمل دعمًا شاملًا: مخصصات تتيح للمتدربين دفع الإيجار أثناء التعلم، ورعاية الأطفال، والمواصلات، والأدوات. وقد أدرك برنامج التحول العادل في Colorado نفسه أن إعادة التدريب تفشل حين لا يستطيع العمال تحمّل تكلفة حضورها (Colorado Office of Just Transition، 2023).

2. التلمذة المهنية في الطاقة الشمسية والعزل والنقل العام

بناء برامج تلمذة مهنية مسجلة، بالشراكة مع النقابات المحلية والكليات المجتمعية وحرف البناء، في المهن المحددة التي تخلق خطة Denver المناخية طلبًا عليها:

• تركيب الطاقة الشمسية الكهروضوئية وتشغيلها وصيانتها.
• عزل المباني وكهربتها (المضخات الحرارية، والطهي بالحث، وتحديث اللوحات الكهربائية) لأعمال التحديث التي تتطلبها مراسيم أداء المباني في Denver.
• كهربة النقل العام والأساطيل، بما في ذلك البنية التحتية لشحن السيارات الكهربائية وصيانة الحافلات الكهربائية.

التلمذة المهنية المسجلة مهمة لأنها تقرن العمل المأجور في الموقع بالتعليم الصفي وتؤدي إلى شهادات معترف بها وقابلة للنقل. وهي الطريقة التي بنت بها الحرف مسارات مهنية للطبقة الوسطى على مدى قرن، وتُظهر البيانات الفيدرالية أن فنيي صيانة توربينات الرياح ومركّبي الألواح الشمسية الكهروضوئية هما المهنتان الأسرع نموًا في البلاد حتى عام 2034 (U.S. Bureau of Labor Statistics، 2025). الطلب حقيقي؛ والمسار هو القطعة الناقصة.

3. اشتراطات توظيف السكان المحليين في المشاريع المناخية الممولة من المال العام

ربط اتفاقيات القوى العاملة المجتمعية ذات أهداف توظيف السكان المحليين بالمشاريع المناخية ومشاريع البنية التحتية التي تموّلها المدينة، أو صندوق حماية المناخ، أو الأموال الفيدرالية التي تتحكم فيها Denver. وبشكل ملموس:

• تخصيص حصة معتبرة من إجمالي ساعات العمل في المشروع لسكان Denver، مع أهداف أعلى لسكان مناطق العدالة البيئية وخريجي برامج التدريب المذكورة أعلاه.
• أحكام توظيف مستهدَف لعمال الوقود الأحفوري المسرّحين، والنساء، والعمال الملوّنين، والعائدين من السجون، الممثَّلين بأقل من حصتهم بشكل منهجي في الحرف.
• الإبلاغ والتطبيق حتى تكون الأهداف حقيقية لا طموحات فحسب.

يُبقي توظيف السكان المحليين الاستثمار العام متداولًا في اقتصاد Denver ويضمن أن السكان الذين يدفعون ثمن الأعمال المناخية هم من يقومون بها.

4. الأجر السائد ومعايير العمل

اشتراط أن يستوفي العمل في المشاريع المناخية الممولة من المال العام معايير الأجر السائد (prevailing wage) وأن يحترم حق العمال في التنظيم. فالتحول العادل لا يتعلق فقط بـكمية الوظائف؛ بل بـجودتها. وينبغي أن تشمل المعايير:

• الأجور السائدة أو أجور المعيار المحلي حتى تكون الوظائف الخضراء وظائف تعيل أسرًا.
• مزايا صحية وتقاعدية في المشاريع الأكبر.
• اتفاقيات عمل للمشاريع أو اتفاقيات قوى عاملة مجتمعية في المشاريع العامة الكبرى، بما يضمن السلم العمالي ومسارات التدريب والمساءلة.
• تدريب وحمايات للسلامة ملائمة لأعمال الكهرباء والأسطح والجهد العالي.

تنطبق هذه المعايير بالفعل على كثير من أعمال البنية التحتية الممولة فيدراليًا بموجب قواعد الأجر السائد في قانون Davis-Bacon؛ وينبغي لـ Denver أن توائم إنفاقها المناخي الخاص معها وأن تذهب أبعد حيثما أمكنها ذلك.

الأدلة

Colorado بنت النموذج: مكتب التحول العادل

Colorado من الولايات القليلة التي شرّعت التحول العادل. فقد أنشأ مشروع قانون مجلس النواب 19-1314 (2019) مكتب التحول العادل ضمن إدارة العمل والتوظيف في Colorado، مقدّمًا “التزامًا أخلاقيًا” صريحًا تجاه عمال الفحم ومجتمعاته (Colorado General Assembly، 2019). ثم موّل القانون HB22-1394 (2022) هذا الالتزام، بتحويل 15 مليون دولار لدعم عمال التحول من الفحم ومجتمعاته، مع توجيه الثلثين إلى المساعدة المباشرة للعمال التي تشمل إعادة التدريب والتلمذة المهنية ورعاية الأطفال ودعم السكن (Colorado General Assembly، 2022؛ Colorado Office of Just Transition، 2023).

والدرس المستفاد من تجربة Colorado ذو شقين. أولًا، التخطيط المسبق ينجح: فقد حددت الولاية العمال والمجتمعات المتأثرة قبل إغلاق المحطات، بدلًا من التخبط بعد ذلك. ثانيًا، المال مهم، واعتماد الولاية، وإن كان بداية حقيقية، متواضع مقارنةً بحجم التحول. ويمكن لـ Denver، بوصفها أكبر مدن الولاية ومحركها الاقتصادي، أن تكمّل مكتب الولاية بتمويل مسار التدريب حتى التوظيف وربط معايير التوظيف والأجور بإنفاقها المناخي الخاص.

الوظائف الخضراء تنمو وتحتاج إلى عمال

يتوقع مكتب إحصاءات العمل الأمريكي أن يكون فنيو صيانة توربينات الرياح (بنمو يقارب 50%) ومركّبو الألواح الشمسية الكهروضوئية أسرع مهنتين نموًا في البلاد خلال عقد 2024-2034 (U.S. Bureau of Labor Statistics، 2025). وColorado رائدة وطنيًا بالفعل، إذ تحتل مرتبة بين أعلى الولايات في مجموع وظائف الرياح والطاقة الشمسية، مع نمو توظيف الطاقة النظيفة بوتيرة أسرع من الاقتصاد ككل (E2، 2023). والقيد على التحول هو بشكل متزايد العمالة المدرّبة لا الطلب، وهذه بالضبط الفجوة التي يسدّها برنامج للتدريب والتلمذة المهنية.

التحول العادل حيث أُهمل

الحالات التحذيرية مفيدة بقدر النماذج. ففي مناطق الفحم عبر Appalachia والغرب الأمريكي، أدى إغلاق المحطات والمناجم دون تخطيط للتحول إلى بطالة مركّزة، وتراجع سكاني، وتآكل في الخدمات العامة، ما غذّى مقاومة سياسية عميقة لسياسات المناخ. والتباين مع التحولات المخططة عمدًا، ومنها الدعم المنسّق الذي قدّمته ألمانيا لعمال مناطق الفحم خلال تحولها في مجال الطاقة (المشار إليه في برنامجنا المناخ والعدالة البيئية)، يبيّن أن الفرق يكمن في السياسات والاستثمار، لا في القدر.

السياق المحلي

يُغلَق أسطول الفحم في Colorado وفق جدول صارم. فقد أُحيلت Comanche Unit 1 في Pueblo إلى التقاعد في عام 2022، وUnit 2 في عام 2025 (مع احتمال تمديد قصير)، ومن المقرر إغلاق Unit 3، أكبر وحدة توليد منفردة في الولاية، بحلول 1 يناير 2031، أي قبل عقود من موعد تقاعدها الأصلي (Colorado Public Utilities Commission، 2025). وتتركّز القوى العاملة المتأثرة في مقاطعات مثل Pueblo وMorgan وRoutt وMoffat، لكن الآثار المتتالية على سلاسل التوريد والسكك الحديدية والاقتصاد الإقليمي تصل إلى Denver.

Denver هي حيث سيُبنى ويُدار معظم الاقتصاد البديل: شركات الطاقة النظيفة، وأعمال الهندسة والتصميم، ومقاولو التحديث، وتشغيل النقل العام، ومؤسسات القوى العاملة (الكليات المجتمعية، ومقرات النقابات، ومجالس القوى العاملة) التي تدرّب الناس على كل ذلك. وهذا يمنح Denver مسؤولية وفرصة في آنٍ واحد. فالمدينة تنفق بالفعل عشرات الملايين سنويًا عبر صندوق حماية المناخ الذي أقرّه الناخبون (انظر المناخ والعدالة البيئية). وكل دولار من هذا الإنفاق هو أيضًا قرار يتعلق بالقوى العاملة: فإما أن يبني مسارات مهنية لسكان Denver وفق معايير عمل قوية، وإما لا.

والأحياء الواقعة في الخطوط الأمامية في Denver، أي مجتمعات Globeville وElyria-Swansea وMontbello وSun Valley ذاتها التي تحملت أسوأ التلوث، هي أيضًا المجتمعات الأكثر استبعادًا من المهن الجيدة في البناء والحرف. والتحول العادل الذي يستهدف التدريب والتوظيف في هذه الأحياء يحوّل الإنفاق المناخي إلى أداة للعدالة العرقية والاقتصادية، لا لخفض الانبعاثات فحسب.

أسئلة متكررة

“أليس هناك بالفعل كثير من الوظائف الخضراء؟ لماذا تحتاج المدينة إلى فعل أي شيء؟” وجود الوظائف على المستوى الإجمالي لا يعني أنها تصل إلى من يحتاجونها. فقد كان لدى Colorado قرابة 64,000 وظيفة في الطاقة النظيفة في عام 2023 (E2، 2023)، ومع ذلك لا يملك عامل فحم مسرّح في Pueblo أو مقيم عاطل عن العمل في Montbello طريقًا تلقائيًا إلى إحداها. وتُظهر البيانات الفيدرالية أن هذه المهن مزدهرة (U.S. Bureau of Labor Statistics، 2025)؛ وما ينقص هو مسار للاستقطاب والتدريب والإلحاق والتوظيف ينقل العمال المسرّحين والمستبعَدين إليها عمدًا. وهذا المسار لا يبني نفسه بنفسه.

“ألن تجعل قواعد توظيف السكان المحليين والأجر السائد المشاريعَ المناخية أكثر تكلفة؟” ترفع معايير العمل تكاليف العمالة المباشرة بشكل متواضع، لكنها ترفع أيضًا الإنتاجية، وتقلّل دوران العمالة وإعادة العمل، وتحسّن السلامة، وتُبقي الأموال العامة متداولة في الاقتصاد المحلي عبر الأجور والضرائب. والأهم أن المشاريع التي تبنيها طواقم متنقلة غير مدرّبة وذات أجور متدنية تحمل تكاليفها الخاصة في صورة عيوب وحوادث واقتصاد محلي منخفض الأجور. إن Denver لا تختار ما إذا كانت ستنفق على الأعمال المناخية، بل ما إذا كان ذلك الإنفاق يبني قوة عاملة محلية ماهرة وجيدة الأجر أم يقوّضها.

“وماذا عن عمال الفحم الذين لا يعيشون في Denver؟” لا تستطيع Denver وحدها حل تحوّل على مستوى الولاية، ولهذا بالضبط يوجد مكتب التحول العادل في الولاية. لكن كثيرًا من العمال المسرّحين وأسرهم ينتقلون إلى المنطقة الحضرية بحثًا عن الفرص، وبرامج التدريب وأصحاب العمل في الطاقة النظيفة في Denver وجهة طبيعية لهم. ودور Denver هو التنسيق مع مكتب الولاية، وفتح مسار التدريب لديها أمام عمال التحول من الفحم، وإعطاؤهم الأولوية في التوظيف في مشاريع المدينة.

“أليس هذا مجرد هدية للنقابات؟” التلمذة المهنية المسجلة ومعايير الأجر السائد هي الطريقة التي أنتجت بها حرف البناء مسارات مهنية آمنة وماهرة للطبقة الوسطى لأكثر من قرن، للعمال النقابيين وغير النقابيين على حد سواء. والهدف ليس إفادة أي منظمة بعينها؛ بل ضمان أن تُنتج الأموال العامة المنفقة على تحول الطاقة وظائف جيدة بتدريب حقيقي وأجر عادل، لا سباقًا نحو القاع.

“كيف يختلف هذا عن الخطة المناخية الحالية للمدينة؟” تضع الخطة الحالية (انظر المناخ والعدالة البيئية) أهدافًا للانبعاثات وتموّل شراء الطاقة النظيفة وكفاءة المباني. أما هذه السياسة فهي طبقة القوى العاملة ومعايير العمل تحتها: فهي تجيب عن من يقوم بالعمل، ومن يُدرَّب، ومن يُوظَّف، وبأي أجر. والاثنتان متكاملتان، وأهداف الانبعاثات أكثر رسوخًا سياسيًا بكثير حين يكون العمال المتأثرون بالتحول شركاء فيه لا ضحايا له.

كيف نموّل ذلك

يمكن تمويل التحول العادل إلى حد كبير عبر إعادة توجيه الأموال التي تنفقها Denver وشركاؤها بالفعل وربطها بشروط، بدلًا من ابتكار برنامج جديد كبير:

• ربط الإنفاق المناخي القائم بشروط. يموّل صندوق حماية المناخ الذي أقرّه ناخبو Denver بالفعل الأعمال المناخية وأعمال الطاقة النظيفة. وربط معايير توظيف السكان المحليين والأجر السائد بهذا الإنفاق لا يكلّف كثيرًا ويغيّر من يستفيد. ويمكن لتخصيص متواضع (مثل نسبة مئوية من خانة واحدة) أن يوفّر رأس المال الأولي لصندوق التدريب والتلمذة المهنية.
• الاستفادة من أموال قانون خفض التضخم (Inflation Reduction Act) وقانون الاستثمار في البنية التحتية والوظائف (Infrastructure Investment and Jobs Act) الفيدراليين. يتضمن كلا القانونين تمويلًا كبيرًا للطاقة النظيفة والعزل والنقل العام والبنية التحتية للسيارات الكهربائية، وكثير منه مقرون بأحكام حوافز للأجر السائد والتلمذة المهنية. وينبغي لـ Denver مواءمة برامجها لاقتناص هذه الأموال واستيفاء شروط العمل التي تعظّمها.
• التنسيق مع مكتب التحول العادل في الولاية. بدلًا من تكرار تمويل الولاية لمساعدة العمال (HB19-1314؛ HB22-1394)، يمكن لـ Denver أن تضفّر مسار التدريب لديها والتوظيف في مشاريع المدينة مع أموال مساعدة الولاية، فتمدّ نطاقها ليشمل العمال الذين يصلون إلى المنطقة الحضرية.
• الشراكات مع أصحاب العمل وشركة المرافق. يستفيد أصحاب العمل في الطاقة النظيفة وشركة الكهرباء مباشرة من قوة عاملة محلية مدرّبة. ويمكن لتقاسم تكاليف التلمذة المهنية والتدريب أثناء العمل، بما في ذلك عبر مفاوضات اتفاقية الامتياز مع شركة الكهرباء (انظر المناخ والعدالة البيئية)، أن يعوّض التكاليف العامة.

ولأن الآليات الأساسية، أي اشتراطات توظيف السكان المحليين ومعايير العمل، هي شروط على إنفاق تقوم به Denver بالفعل، فإن التكلفة الجديدة الصافية تتركّز في صندوق التدريب وإدارة البرنامج. والعائد قوة عاملة في Denver تبني اقتصاد الطاقة النظيفة، وتتقاضى أجورًا يُعاد تداولها في المدينة، مع حمل العمال المسرّحين والمستبعَدين عبر التحول بدلًا من تركهم خلفه.

المراجع

• Colorado General Assembly. (2019). House Bill 19-1314: Just transition from coal-based electrical energy economy. https://leg.colorado.gov/bills/hb19-1314
• Colorado General Assembly. (2022). House Bill 22-1394: Fund just transition community and worker supports. https://leg.colorado.gov/bills/hb22-1394
• Colorado Office of Just Transition. (2023). Coal transition worker update [Program report]. Colorado Department of Labor and Employment. https://cdle.colorado.gov/offices/the-office-of-just-transition
• Colorado Public Utilities Commission. (2025). Fact sheet: Comanche power plant unit 2 retirement extension. https://puc.colorado.gov
• E2. (2023). Clean jobs Colorado 2023. https://e2.org/reports/clean-jobs-colorado-2023/
• U.S. Bureau of Labor Statistics. (2025). Employment of wind turbine service technicians expected to increase 49.9 percent by 2034 [The Economics Daily]. https://www.bls.gov/opub/ted/2025/
• U.S. Bureau of Labor Statistics. (2025). Fastest growing occupations [Occupational Outlook Handbook]. https://www.bls.gov/ooh/fastest-growing.htm