Việc Làm Xanh & Chuyển Đổi Công Bằng cho Người Lao Động Denver

Vấn Đề

Quá trình chuyển đổi khỏi nhiên liệu hóa thạch không còn là câu hỏi “liệu có xảy ra không”. Nó đang diễn ra theo một lịch trình cố định. Tổ máy phát điện than cuối cùng theo kế hoạch của Colorado, Comanche Unit 3 ở Pueblo, dự kiến ngừng hoạt động trước ngày 1 tháng 1 năm 2031, trong khi Tổ máy 1 và 2 đã nghỉ hưu vào năm 2022 và 2025 (Colorado Public Utilities Commission, 2025). Câu hỏi duy nhất còn bỏ ngỏ là liệu những người lao động và cộng đồng đã cung cấp năng lượng cho Colorado suốt một thế kỷ có được đưa qua quá trình chuyển đổi đó hay bị bỏ lại phía sau.

Khoảng 3,000 người Colorado đáp ứng định nghĩa pháp lý về “người lao động chuyển đổi từ ngành than”, bao gồm khoảng 1,000 thợ mỏ, gần 800 công nhân ngành điện nước, và hơn 1,000 lao động trong chuỗi cung ứng, nhà thầu, công nhân đường sắt và vận tải hàng hóa mà công việc phụ thuộc vào các nhà máy và mỏ than sẽ đóng cửa trong thập kỷ này (Colorado Office of Just Transition, 2023). Đây là những công việc đòi hỏi tay nghề, lương cao, và thường có công đoàn. Nền kinh tế năng lượng sạch thay thế chúng đang phát triển nhanh: Colorado có gần 64,000 việc làm năng lượng sạch vào đầu năm 2023, một lĩnh vực mở rộng nhanh hơn toàn bộ nền kinh tế tiểu bang (E2, 2023). Nhưng tăng trưởng tổng thể không bảo đảm một công việc cho người thợ hàn ở Pueblo hay người thợ đường dây vừa mất việc vì nhà máy đóng cửa.

Đây là cốt lõi của vấn đề. Một cơn bùng nổ năng lượng sạch diễn ra đổ lên đầu người lao động thay vì vì họ sẽ tạo ra chính sự phản kháng làm đình trệ hành động vì khí hậu. Khi người lao động ngành nhiên liệu hóa thạch chỉ thấy mất việc ở phía trước, họ chống lại quá trình chuyển đổi, và họ có lý khi làm vậy, vì chưa có gì được xây dựng để đỡ lấy họ.

Khoảng Trống Riêng Của Denver

Chương trình nghị sự khí hậu hiện tại của Denver (xem Khí Hậu & Công Bằng Môi Trường) mạnh về các mục tiêu phát thải, mua sắm năng lượng tái tạo và hiệu quả năng lượng tòa nhà. Nhưng lại mỏng ở câu hỏi về lực lượng lao động: ai làm công việc, theo tiêu chuẩn lương nào, và ai được tuyển dụng. Ba khoảng trống nổi bật:

• Không có hệ thống đào tạo phối hợp. Lắp đặt điện mặt trời, cách nhiệt công trình, lắp đặt máy bơm nhiệt, lắp đặt trạm sạc xe điện và điện khí hóa giao thông công cộng đều cần lao động được đào tạo. Denver có các trường cao đẳng cộng đồng, chương trình học nghề của công đoàn và hội đồng phát triển lực lượng lao động, nhưng không có lộ trình thống nhất nào tuyển người lao động bị mất việc và thiếu việc làm rồi đưa họ vào các nghề năng lượng sạch.
• Không có bảo đảm tuyển dụng người địa phương. Denver chi tiêu lớn cho công việc khí hậu và hạ tầng thông qua Quỹ Bảo Vệ Khí Hậu (Climate Protection Fund) và tiền liên bang. Nếu không có yêu cầu tuyển dụng người địa phương, tiền công đó có thể chảy đến các nhà thầu ngoài tiểu bang và các đội thợ lưu động, khiến cư dân Denver phải đứng nhìn tiền thuế của chính mình xây dựng sự nghiệp cho người khác.
• Không có mức sàn về chất lượng việc làm. Một “việc làm xanh” lắp tấm pin với mức lương nghèo đói và không có phúc lợi thì không phải là chuyển đổi công bằng. Nếu không gắn tiêu chuẩn lương hiện hành và tiêu chuẩn lao động vào chi tiêu công, ngành năng lượng sạch có thể trở thành một ngành lương thấp.

Giải Pháp Của Chúng Tôi

Denver nên coi quá trình chuyển đổi năng lượng sạch là một chương trình phát triển lực lượng lao động và tiêu chuẩn lao động, không chỉ là một chương trình về phát thải. Bốn trụ cột:

1. Quỹ Đào Tạo & Đào Tạo Lại Việc Làm Xanh Của Denver

Thành lập một quỹ chuyên biệt chi trả cho đào tạo và hỗ trợ toàn diện cho người lao động bước vào các nghề năng lượng sạch, với ưu tiên rõ ràng cho:

• Người lao động ngành nhiên liệu hóa thạch bị mất việc (và thành viên gia đình họ) từ các nhà máy và mỏ than sắp đóng cửa của Colorado, phối hợp với Văn Phòng Chuyển Đổi Công Bằng của tiểu bang.
• Người lao động trong các nghề đang suy giảm hoặc nguy hiểm muốn chuyển sang điện mặt trời, cách nhiệt công trình, HVAC/máy bơm nhiệt và công việc lưới điện.
• Cư dân của các khu phố tuyến đầu và bị loại trừ trong lịch sử, bao gồm các Khu Công Bằng Môi Trường được xác định trong cương lĩnh khí hậu của chúng tôi (Globeville, Elyria-Swansea, Montbello, Sun Valley).

Điều quan trọng là “đào tạo” phải bao gồm hỗ trợ toàn diện: trợ cấp để học viên có thể trả tiền thuê nhà trong khi học, giữ trẻ, đi lại và dụng cụ. Chính chương trình Chuyển Đổi Công Bằng của Colorado đã nhận ra rằng đào tạo lại sẽ thất bại khi người lao động không đủ khả năng tham gia (Colorado Office of Just Transition, 2023).

2. Học Nghề Trong Lĩnh Vực Điện Mặt Trời, Cách Nhiệt Và Giao Thông Công Cộng

Xây dựng các chương trình học nghề có đăng ký, hợp tác với các công đoàn địa phương, trường cao đẳng cộng đồng và các ngành xây dựng, trong đúng những nghề mà kế hoạch khí hậu của Denver tạo ra nhu cầu:

• Lắp đặt điện mặt trời quang điện và vận hành, bảo trì.
• Cách nhiệt, chống thất thoát nhiệt và điện khí hóa công trình (máy bơm nhiệt, bếp từ, nâng cấp tủ điện) cho công việc cải tạo theo yêu cầu của các sắc lệnh hiệu suất tòa nhà của Denver.
• Điện khí hóa giao thông công cộng và đội xe, bao gồm hạ tầng sạc xe điện và bảo trì xe buýt điện.

Học nghề có đăng ký quan trọng vì kết hợp công việc có lương tại chỗ với giảng dạy trên lớp và dẫn đến các chứng chỉ được công nhận, có giá trị chuyển đổi. Đó là cách các ngành nghề đã xây dựng sự nghiệp tầng lớp trung lưu suốt một thế kỷ, và dữ liệu liên bang cho thấy kỹ thuật viên dịch vụ tua-bin gió và thợ lắp đặt điện mặt trời là hai nghề tăng trưởng nhanh nhất cả nước đến năm 2034 (U.S. Bureau of Labor Statistics, 2025). Nhu cầu là có thật; hệ thống đào tạo là mảnh ghép còn thiếu.

3. Yêu Cầu Tuyển Dụng Người Địa Phương Đối Với Các Dự Án Khí Hậu Dùng Tiền Công

Gắn các thỏa thuận lực lượng lao động cộng đồng với chỉ tiêu tuyển dụng người địa phương vào các dự án khí hậu và hạ tầng do Thành phố, Quỹ Bảo Vệ Khí Hậu, hoặc tiền liên bang mà Denver quản lý tài trợ. Cụ thể:

• Một tỷ lệ đáng kể tổng số giờ lao động của dự án dành cho cư dân Denver, với chỉ tiêu cao hơn cho cư dân các Khu Công Bằng Môi Trường và học viên tốt nghiệp các chương trình đào tạo nêu trên.
• Các điều khoản tuyển dụng có mục tiêu dành cho người lao động ngành nhiên liệu hóa thạch bị mất việc, phụ nữ, người lao động da màu và người mãn hạn tù trở về cộng đồng, những người bị đại diện thiếu một cách có hệ thống trong các ngành nghề.
• Báo cáo và thực thi để các chỉ tiêu là thực chất, không chỉ là mong muốn.

Tuyển dụng người địa phương giữ cho đầu tư công luân chuyển trong nền kinh tế Denver và bảo đảm những cư dân trả tiền cho công việc khí hậu được làm công việc đó.

4. Lương Hiện Hành & Tiêu Chuẩn Lao Động

Yêu cầu công việc trong các dự án khí hậu dùng tiền công đáp ứng tiêu chuẩn lương hiện hành (prevailing wage) và tôn trọng quyền tổ chức của người lao động. Chuyển đổi công bằng không chỉ là về số lượng việc làm; mà là về chất lượng việc làm. Các tiêu chuẩn nên bao gồm:

• Lương hiện hành hoặc lương chuẩn khu vực để việc làm xanh là việc làm đủ nuôi gia đình.
• Phúc lợi y tế và hưu trí ở các dự án lớn hơn.
• Thỏa thuận lao động dự án hoặc thỏa thuận lực lượng lao động cộng đồng ở các dự án công lớn, bảo đảm hòa bình lao động, hệ thống đào tạo và trách nhiệm giải trình.
• Đào tạo và bảo vệ an toàn phù hợp với công việc điện, trên mái nhà và điện cao thế.

Các tiêu chuẩn này đã áp dụng cho phần lớn công việc hạ tầng do liên bang tài trợ theo quy định lương hiện hành Davis-Bacon; Denver nên điều chỉnh chi tiêu khí hậu của chính mình theo các tiêu chuẩn đó và đi xa hơn khi có thể.

Bằng Chứng

Colorado Đã Xây Dựng Mô Hình: Văn Phòng Chuyển Đổi Công Bằng

Colorado là một trong số ít tiểu bang đã luật hóa chuyển đổi công bằng. Dự Luật Hạ Viện 19-1314 (2019) đã thành lập Văn Phòng Chuyển Đổi Công Bằng trực thuộc Sở Lao Động và Việc Làm Colorado, đưa ra “cam kết đạo đức” rõ ràng với người lao động và cộng đồng ngành than (Colorado General Assembly, 2019). HB22-1394 (2022) sau đó đã cấp kinh phí cho cam kết này, chuyển $15 triệu để hỗ trợ người lao động và cộng đồng chuyển đổi từ ngành than, với hai phần ba dành cho hỗ trợ trực tiếp người lao động bao gồm đào tạo lại, học nghề, giữ trẻ và hỗ trợ nhà ở (Colorado General Assembly, 2022; Colorado Office of Just Transition, 2023).

Bài học từ kinh nghiệm của Colorado có hai mặt. Thứ nhất, lập kế hoạch trước là hiệu quả: tiểu bang đã xác định người lao động và cộng đồng bị ảnh hưởng trước khi các nhà máy đóng cửa, thay vì vội vã xoay xở sau đó. Thứ hai, tiền bạc là quan trọng, và khoản ngân sách của tiểu bang, dù là một khởi đầu thực sự, vẫn khiêm tốn so với quy mô của quá trình chuyển đổi. Denver, với tư cách là thành phố lớn nhất và động lực kinh tế của tiểu bang, có thể bổ sung cho văn phòng tiểu bang bằng cách tài trợ hệ thống từ đào tạo đến việc làm và gắn tiêu chuẩn tuyển dụng và lương vào chi tiêu khí hậu của chính mình.

Việc Làm Xanh Đang Tăng Trưởng Và Cần Người Lao Động

Cục Thống Kê Lao Động Hoa Kỳ dự báo kỹ thuật viên dịch vụ tua-bin gió (tăng trưởng khoảng 50%) và thợ lắp đặt điện mặt trời quang điện là hai nghề tăng trưởng nhanh nhất cả nước trong thập kỷ 2024-2034 (U.S. Bureau of Labor Statistics, 2025). Colorado đã là một tiểu bang dẫn đầu toàn quốc, thuộc nhóm các tiểu bang đứng đầu về tổng số việc làm điện gió và điện mặt trời, với việc làm năng lượng sạch tăng nhanh hơn toàn bộ nền kinh tế (E2, 2023). Rào cản của quá trình chuyển đổi ngày càng là lao động được đào tạo, không phải nhu cầu, và đó chính là khoảng trống mà một chương trình đào tạo và học nghề sẽ lấp đầy.

Chuyển Đổi Công Bằng Ở Những Nơi Bị Bỏ Bê

Những trường hợp cảnh báo cũng mang tính bài học như các mô hình. Tại các vùng than khắp Appalachia và miền Tây nước Mỹ, việc đóng cửa nhà máy và mỏ mà không có kế hoạch chuyển đổi đã tạo ra thất nghiệp tập trung, suy giảm dân số và dịch vụ công bị xói mòn, thúc đẩy sự phản kháng chính trị sâu sắc đối với chính sách khí hậu. Sự tương phản với các quá trình chuyển đổi được lập kế hoạch có chủ đích, bao gồm sự hỗ trợ phối hợp của Đức cho người lao động vùng than trong quá trình chuyển đổi năng lượng (được đề cập trong cương lĩnh Khí Hậu & Công Bằng Môi Trường của chúng tôi), cho thấy sự khác biệt nằm ở chính sách và đầu tư, không phải số phận.

Bối Cảnh Địa Phương

Đội nhà máy điện than của Colorado đang đóng cửa theo một lịch trình cứng. Comanche Unit 1 ở Pueblo nghỉ hưu năm 2022, Unit 2 năm 2025 (có thể được gia hạn ngắn), và Unit 3, tổ máy phát điện đơn lẻ lớn nhất tiểu bang, dự kiến đóng cửa trước ngày 1 tháng 1 năm 2031, sớm hơn nhiều thập kỷ so với thời hạn nghỉ hưu ban đầu (Colorado Public Utilities Commission, 2025). Lực lượng lao động bị ảnh hưởng tập trung ở các quận như Pueblo, Morgan, Routt và Moffat, nhưng tác động lan tỏa, đến chuỗi cung ứng, đường sắt và nền kinh tế khu vực, vươn tới Denver.

Denver là nơi phần lớn nền kinh tế thay thế sẽ được xây dựng và quản lý: các công ty năng lượng sạch, công việc kỹ thuật và thiết kế, các nhà thầu cải tạo, vận hành giao thông công cộng, và các thiết chế phát triển lực lượng lao động (trường cao đẳng cộng đồng, trụ sở công đoàn, hội đồng phát triển lực lượng lao động) đào tạo con người cho tất cả những công việc đó. Điều đó mang lại cho Denver cả trách nhiệm lẫn cơ hội. Thành phố đã chi hàng chục triệu đô la mỗi năm thông qua Quỹ Bảo Vệ Khí Hậu được cử tri thông qua (xem Khí Hậu & Công Bằng Môi Trường). Mỗi đô la chi tiêu đó cũng là một quyết định về lực lượng lao động: hoặc nó xây dựng sự nghiệp cho cư dân Denver theo các tiêu chuẩn lao động vững chắc, hoặc không.

Các khu phố tuyến đầu của Denver, chính những cộng đồng Globeville, Elyria-Swansea, Montbello và Sun Valley đã gánh chịu ô nhiễm tồi tệ nhất, cũng là những cộng đồng thường bị loại khỏi các nghề xây dựng và kỹ thuật tốt nhất. Một quá trình chuyển đổi công bằng nhắm mục tiêu đào tạo và tuyển dụng vào các khu phố này sẽ biến chi tiêu khí hậu thành một công cụ vì công bằng chủng tộc và kinh tế, không chỉ là giảm phát thải.

Các Câu Hỏi Thường Gặp

“Chẳng phải đã có rất nhiều việc làm xanh rồi sao? Tại sao thành phố cần phải làm gì?” Việc làm tồn tại trên tổng thể không có nghĩa là chúng đến được với những người cần. Colorado có gần 64,000 việc làm năng lượng sạch năm 2023 (E2, 2023), nhưng một công nhân ngành than bị sa thải ở Pueblo hay một cư dân thất nghiệp ở Montbello không có con đường tự động nào để có được một trong số đó. Dữ liệu liên bang cho thấy các nghề này đang bùng nổ (U.S. Bureau of Labor Statistics, 2025); điều còn thiếu là một hệ thống tuyển-đào tạo-bố trí-tuyển dụng có chủ đích đưa người lao động bị mất việc và bị loại trừ vào các nghề đó. Hệ thống đó không tự hình thành.

“Chẳng phải các quy định tuyển dụng người địa phương và lương hiện hành sẽ làm các dự án khí hậu đắt hơn sao?” Tiêu chuẩn lao động làm tăng chi phí lao động trực tiếp ở mức khiêm tốn, nhưng chúng cũng nâng cao năng suất, giảm tỷ lệ nghỉ việc và làm lại, cải thiện an toàn, và giữ tiền công luân chuyển trong nền kinh tế địa phương thông qua tiền lương và thuế. Quan trọng hơn, các dự án được xây dựng bởi những đội thợ lưu động, bị trả lương thấp và không được đào tạo kéo theo chi phí riêng dưới dạng lỗi kỹ thuật, tai nạn và một nền kinh tế địa phương lương thấp. Denver không phải lựa chọn có chi cho công việc khí hậu hay không, mà là liệu khoản chi đó xây dựng hay phá hoại một lực lượng lao động địa phương có tay nghề và được trả lương tốt.

“Còn những công nhân ngành than không sống ở Denver thì sao?” Denver không thể một mình giải quyết một quá trình chuyển đổi toàn tiểu bang, và Văn Phòng Chuyển Đổi Công Bằng của tiểu bang tồn tại chính vì lý do đó. Nhưng nhiều người lao động bị mất việc và gia đình họ chuyển đến vùng đô thị để tìm cơ hội, và các chương trình đào tạo cùng các nhà tuyển dụng năng lượng sạch của Denver là nơi dừng chân tự nhiên. Vai trò của Denver là phối hợp với văn phòng tiểu bang, mở hệ thống đào tạo cho người lao động chuyển đổi từ ngành than, và ưu tiên họ trong tuyển dụng cho các dự án của thành phố.

“Đây có phải chỉ là một món quà cho các công đoàn không?” Học nghề có đăng ký và tiêu chuẩn lương hiện hành là cách các ngành xây dựng đã tạo ra những sự nghiệp an toàn, có tay nghề, thuộc tầng lớp trung lưu trong hơn một thế kỷ, cho cả lao động có và không có công đoàn. Mục tiêu không phải để mang lại lợi ích cho bất kỳ tổ chức nào; mà là bảo đảm tiền công chi cho quá trình chuyển đổi năng lượng tạo ra việc làm tốt với đào tạo thực chất và mức lương công bằng, thay vì một cuộc chạy đua xuống đáy.

“Điều này khác gì với kế hoạch khí hậu hiện tại của thành phố?” Kế hoạch hiện tại (xem Khí Hậu & Công Bằng Môi Trường) đặt ra các mục tiêu phát thải và tài trợ mua sắm năng lượng sạch cùng hiệu quả năng lượng tòa nhà. Chính sách này là tầng lực lượng lao động và tiêu chuẩn lao động bên dưới nó: nó trả lời ai làm công việc, ai được đào tạo, ai được tuyển dụng, và với mức lương nào. Hai chính sách bổ sung cho nhau, và các mục tiêu phát thải bền vững hơn nhiều về mặt chính trị khi những người lao động bị ảnh hưởng bởi quá trình chuyển đổi là đối tác chứ không phải nạn nhân của nó.

Nguồn Tài Chính

Một quá trình chuyển đổi công bằng phần lớn có thể được tài trợ bằng cách chuyển hướng và gắn điều kiện cho số tiền mà Denver và các đối tác của mình đã chi, thay vì tạo ra một chương trình mới lớn:

• Gắn điều kiện cho chi tiêu khí hậu hiện có. Quỹ Bảo Vệ Khí Hậu được cử tri thông qua của Denver đã tài trợ cho công việc khí hậu và năng lượng sạch. Gắn tiêu chuẩn tuyển dụng người địa phương và lương hiện hành vào khoản chi này tốn ít chi phí và thay đổi ai là người được hưởng lợi. Một khoản trích lập khiêm tốn (ví dụ, một tỷ lệ phần trăm một chữ số) có thể làm vốn mồi cho quỹ đào tạo và học nghề.
• Tận dụng tiền liên bang từ Đạo Luật Giảm Lạm Phát (Inflation Reduction Act) và Đạo Luật Đầu Tư Hạ Tầng và Việc Làm (Infrastructure Investment and Jobs Act). Cả hai luật đều có nguồn tài trợ đáng kể cho năng lượng sạch, cách nhiệt công trình, giao thông công cộng và hạ tầng xe điện, phần lớn kèm theo các điều khoản thưởng về lương hiện hành và học nghề. Denver nên điều chỉnh các chương trình của mình để nhận được các khoản tài trợ này và đáp ứng các điều kiện lao động giúp tối đa hóa chúng.
• Phối hợp với Văn Phòng Chuyển Đổi Công Bằng của tiểu bang. Thay vì trùng lặp nguồn hỗ trợ người lao động của tiểu bang (HB19-1314; HB22-1394), Denver có thể đan xen hệ thống đào tạo và tuyển dụng cho dự án thành phố với các khoản hỗ trợ của tiểu bang, mở rộng tầm với của chúng đến những người lao động đến vùng đô thị.
• Quan hệ đối tác với nhà tuyển dụng và công ty điện lực. Các nhà tuyển dụng năng lượng sạch và công ty điện lực được hưởng lợi trực tiếp từ một lực lượng lao động địa phương được đào tạo. Chia sẻ chi phí học nghề và đào tạo tại chỗ, kể cả thông qua đàm phán thỏa thuận nhượng quyền với công ty điện lực (xem Khí Hậu & Công Bằng Môi Trường), có thể bù đắp chi phí công.

Vì các cơ chế cốt lõi, yêu cầu tuyển dụng người địa phương và tiêu chuẩn lao động, là điều kiện gắn vào khoản chi mà Denver đã thực hiện, chi phí mới ròng tập trung ở quỹ đào tạo và công tác quản lý chương trình. Lợi ích thu về là một lực lượng lao động Denver xây dựng nền kinh tế năng lượng sạch, được trả lương luân chuyển trong thành phố, với những người lao động bị mất việc và bị loại trừ được đưa qua quá trình chuyển đổi thay vì bị bỏ lại phía sau.

Tài Liệu Tham Khảo

• Colorado General Assembly. (2019). House Bill 19-1314: Just transition from coal-based electrical energy economy. https://leg.colorado.gov/bills/hb19-1314
• Colorado General Assembly. (2022). House Bill 22-1394: Fund just transition community and worker supports. https://leg.colorado.gov/bills/hb22-1394
• Colorado Office of Just Transition. (2023). Coal transition worker update [Program report]. Colorado Department of Labor and Employment. https://cdle.colorado.gov/offices/the-office-of-just-transition
• Colorado Public Utilities Commission. (2025). Fact sheet: Comanche power plant unit 2 retirement extension. https://puc.colorado.gov
• E2. (2023). Clean jobs Colorado 2023. https://e2.org/reports/clean-jobs-colorado-2023/
• U.S. Bureau of Labor Statistics. (2025). Employment of wind turbine service technicians expected to increase 49.9 percent by 2034 [The Economics Daily]. https://www.bls.gov/opub/ted/2025/
• U.S. Bureau of Labor Statistics. (2025). Fastest growing occupations [Occupational Outlook Handbook]. https://www.bls.gov/ooh/fastest-growing.htm