Small Business & Local Economy

问题

科罗拉多州有 684,726 家小企业，雇佣了 120 万工人，占该州私营部门劳动力的 49.6%（SBA 小企业管理局倡导办公室，2023 年）。 丹佛的小企业是我们社区的支柱。 但他们正面临困境。《科罗拉多州餐馆协会》报告称，2022 年 7 月至 2023 年 7 月期间，丹佛净减少了 222 家餐馆，占该市餐馆总数的 11% 以上。 在疫情之前，丹佛的餐馆年增长率为 3-5%。 从 2023 年 7 月到 2024 年 7 月，又有 183 家餐馆倒闭。 在疫情期间，科罗拉多州在短短一周内就有 3.4% 的小企业永久倒闭，情况比加利福尼亚州（2.5%）或纽约州（2%）更糟。 即使新注册企业数量有所增加，但在 2022 年末，全州的企业倒闭数量也增加了 17%。 倒闭的企业绝大多数是本地独立企业，取而代之的是连锁企业。

商业租金是企业倒闭的主要驱动因素。 2024 年丹佛的平均零售租金达到每平方英尺 24-26 美元，但优质社区的情况却大相径庭：樱桃溪（Cherry Creek）的平均租金为每平方英尺 46.50 美元。 在 RiNo 创新区，中央次级市场的吸收率为负，2024 年租户腾空了 43,000 平方英尺，但可用率达到 8.1%，是都市区平均水平 3.9% 的两倍多（Bisnow，2024 年）。 这种悖论显而易见：租金对小企业来说太高了，但房东宁愿让店面空置，也不愿降低价格。 在东科尔法克斯（East Colfax），几乎 40% 的居民生活在贫困中，而租金却上涨了 12%。 五点区（Five Points）是丹佛历史上的黑人文化中心，这里发生了大规模的居民流失，现在 68% 的居民是租房者，平均租金为 1,900 美元。 正如 RiNo 创新区的一位联合创始人所说：“我从未见过如此快速的士绅化。”

创业的障碍对小型经营者不利。 历史上，丹佛的建筑许可证需要 300 多天才能获得批准。 即使在 2025 年对丹佛许可办公室（Denver Permitting Office）进行改革后，目标仍然是 180 天，这意味着在开门营业之前仍然需要等待六个月。 食品企业应计划 8-12 周的时间用于许可证和检查。 创业者必须与多个市政府部门打交道，支付 75-350 美元的许可费，并且通常需要聘请顾问才能了解整个流程。 与此同时，企业所有权方面的种族财富差距非常明显：尽管黑人居民占都市区人口的 6%，但丹佛地区只有 1.4% 的企业由黑人拥有。 科罗拉多州只有 7.4% 的企业主认为自己是 BIPOC（有色人种）。 黑人创业者创业的平均资本为 35,205 美元，仅为白人创业者可获得的 106,720 美元的三分之一。 而且，77% 向大型银行申请贷款的小企业主遭到拒绝。 该系统是为已经有钱的人设计的。

丹佛目前的措施

丹佛经济发展和机会办公室（Denver Economic Development & Opportunity, DEDO）运营着多个项目：商业影响机会基金（Business Impact Opportunity Fund, BIO Fund），这是一项通过 Mile High United Way 提供的试点项目，为受施工或社区变化影响的小企业提供高达 5,000 美元的赠款；一项通过 CEDS Finance 提供的微型贷款计划；以及一项基于利息的小企业贷款计划，贷款额高达 100,000 美元。 DEDO 还运营着一项 Murabahah（符合伊斯兰教规）融资计划。 小企业机会司（Division of Small Business Opportunity, DSBO）设定了市政府合同中少数族裔和女性拥有的企业（MWBE）的参与目标，通常约为 7%，并管理着一项小企业计划，该计划要求 30% 的自我履约率。

这些计划是真实的，但相对于问题的规模而言，它们的资金严重不足。 5,000 美元的赠款无法挽救面临 20% 租金上涨的企业。 7% 的 MWBE 合同目标并不能消除种族财富差距，因为黑人企业的所有权仅为人口比例预测的四分之一。 2025 年的丹佛许可办公室（Denver Permitting Office）向前迈出了一步，但 180 天仍然太长。 科罗拉多州州级的项目（CLIMBER 贷款基金、创业贷款基金、小企业加速增长计划）有所帮助，但它们分散在整个州。 丹佛需要一项地方战略，其规模和紧迫性能够满足这场危机的需求。

我们的解决方案

1. 一站式许可和企业启动

• 建立一个统一的城市办公室，负责所有企业许可证和执照。 不再需要在 5 个以上的部门之间奔波。
• 标准企业许可证的最长期限为 30 天（目前建筑许可证的 180 天目标对于小型经营者来说是不可接受的）
• 为收入低于 50 万美元的企业提供免费的许可证协助（处理官僚程序不应需要顾问）
• 提供西班牙语、越南语、阿姆哈拉语、阿拉伯语和索马里语的多语言支持，反映了丹佛实际创办小企业的社区
• 许可办公室在周末和晚上办公，因为创业者在创业的同时还在做日常工作
• 优先采用数字化处理方式，对于简单的许可证，当天确认

2. 商业租金稳定

• 对于占用面积在 5,000 平方英尺以下的小企业租户，将商业租金涨幅限制在消费者物价指数（CPI）+ 2%
• 当小企业租户的租约到期时，享有优先购买权，防止愿意支付高额租金的连锁租户突然将其挤走
• 在快速士绅化的商业走廊提供反驱逐保护：RiNo 创新区、五点区（Five Points）、东科尔法克斯（East Colfax）、Globeville、Elyria-Swansea 和 Westwood
• 为不可避免地被驱逐的小企业提供搬迁援助基金，用于支付搬迁费用、租赁押金和过渡期间的收入损失
• 配合反驱逐住房政策，实现全面的社区稳定。 如果他们的客户和工人也被驱逐，你就无法拯救企业

3. 工人合作社生态系统

丹佛应该建立一个完整的合作社生态系统，以该国最成功的市政项目为榜样。 “工作场所民主研究所”（Democracy at Work Institute, DAWI）和“全国城市联盟”（National League of Cities）制定了一份“市政雇员所有权手册”，丹佛应采纳该手册作为框架。

合作社企业孵化器

• 市政府资助的合作社企业孵化器，为工人拥有的企业提供空间、法律支持和启动资金
• 技术援助计划：为工人合作社提供法律注册、财务管理、民主治理培训和持续指导
• 为 25 名以下工人的合作社提供共享的后台服务（工资单、会计、人力资源），从而减轻扼杀小型合作社的行政负担
• 以克利夫兰常青合作社（Cleveland Evergreen Cooperatives）（320 名工人在医院和大学采购支持的多个合作社工作）和普雷斯顿模式（英国）为榜样

传统企业转型渠道

• 这是最紧急的组成部分。 几乎50% 的美国小企业由接近退休年龄的人拥有，其中 80% 的人将无法找到买家（DAWI，2025 年）。 在丹佛，这意味着数千家企业（餐馆、商店、承包商、服务提供商）面临在未来十年内永久倒闭的风险。 员工收购可以保住就业岗位，保持企业的本地化，并积累工人的财富。
• 转型援助计划： 帮助即将退休的小企业主将他们的企业出售给员工，而不是出售给连锁企业或私募股权公司。 市政府提供：员工所有权信托（EOT）和工人合作社的法律结构、通过微型贷款基金提供的融资以及 18 个月的转型指导。
• 转型税收优惠： 企业转型为工人所有权后，可享受 3 年的房产税减免。 收入成本微乎其微； 替代方案是企业倒闭和店面空置。
• 每年与 60 岁以上的企业主进行外联： 主动识别和参与，而不是等待危机。
• 目标：在前 3 年完成 50 家传统企业的转型。

专门的城市合作社联络员

• 在丹佛经济发展和机会办公室（DEDO）内设立一个专门的职位，由具有合作社发展专业知识的工作人员担任，以加利福尼亚州圣安娜市为榜样，该市指定了一名城市联络员来消除障碍、确定激励措施并将合作社与城市项目联系起来
• 联络员负责协调各个城市部门：采购、许可、劳动力发展和合作社孵化器
• 年度合作社经济报告：公开出版的合作社数量、工人所有者数量、收入和服务的行业

采购优惠

• 合作社在城市采购合同中享有 5% 的投标优惠，将公共资金用于支持民主的企业模式
• 锚定机构战略：与丹佛健康中心（Denver Health）、丹佛公立学校（DPS）、丹佛国际机场和科罗拉多大学丹佛分校（CU Denver）合作，按照克利夫兰常青模式（Cleveland Evergreen model）进行调整，将机构采购导向本地合作社
• 将大型机构服务合同（洗衣、餐饮、清洁、园林绿化）分解为合作社可以参与的部分

合作社融资

• 在丹佛银行（Bank of Denver）（一旦成立）内设立专门的合作社贷款基金，因为合作社需要具有传统银行无法提供的灵活条款的耐心资本
• 合作社发展赠款：为新的合作社提供 10,000-50,000 美元的启动赠款，资金来自微型贷款循环基金
• 专门用于合作社融资的社区发展金融机构（CDFI）合作伙伴关系

4. 本地优先的城市采购

• 在所有市政府合同中，丹佛本地企业享有 10% 的投标优惠
• 将大型合同分解为小型企业可以参与的较小部分。 只有国家公司才能投标的 1000 万美元合同应改为十个 100 万美元的合同
• 及时付款授权：市政府在 30 天内支付所有发票（许多城市和机构通常需要 90 天以上，这会破坏小企业的现金流）
• 针对 BIPOC（有色人种）拥有的企业进行有针对性的宣传，以获取合同机会。 DSBO 目前 7% 的 MWBE 目标应该是一个底线，而不是上限
• 年度采购人口统计公开报告：城市资金有多少百分比流向本地企业、BIPOC（有色人种）拥有的企业、小型企业和合作社

5. 微型贷款和资本准入

• 市政府支持的微型贷款基金，为收入低于 25 万美元的企业提供 0-3% 的利率贷款，因为 77% 的小企业被大型银行拒绝
• 优先为 BIPOC（有色人种）、移民和女性拥有的企业提供贷款，以弥补创业资本差距，因为黑人创业者创业的资本仅为白人创业者的三分之一
• 每次贷款都提供技术援助：商业计划、会计、营销和法律支持，因为仅有资本是不够的（小企业管理局倡导办公室和 SCORE（2024 年指导影响报告）的数据显示，在指导和支持下，失败率会急剧下降）
• 在服务欠缺的社区提供共享的商业厨房、创客空间和联合办公设施：Montbello、Westwood、Sun Valley 和 Globeville-Elyria-Swansea
• 社区发展金融机构（CDFI）合作伙伴关系，利用联邦资金和私人资本以及城市投资

6. 反垄断和本地竞争

• 社区商业区的特许经营和连锁密度限制：一个区域内，底层商业空间的 20% 不能被公式企业占用
• 公式企业限制，要求拥有 10 家以上门店的连锁企业在指定社区商业区开设门店时接受特别审查
• 为本地商业协会和商业改善区提供城市配套资金支持
• 开展“本地购物”活动，提供可衡量的本地消费乘数数据。 在本地企业每消费 100 美元，会产生 45 美元的二次本地消费，而在连锁企业消费 100 美元，只会产生 14 美元的二次本地消费（Civic Economics；地方自力更生研究所）

国际证据：合作社经济和本地企业

国家/城市	模式	结果
西班牙蒙德拉贡	世界上最大的工人合作社网络。 260 多个合作社，业务涉及制造业、零售业、金融业和农业。 民主治理，工资比率上限为 5:1。	80,000 多名工人。 在西班牙 25% 以上的失业危机期间，巴斯克地区的失业率保持在全国平均水平的一半。 在 2008 年的经济衰退中，没有一名工人被解雇。 30 多年来的合作社生存率为 97%。
英国普雷斯顿	普雷斯顿模式：将锚定机构的采购转向本地企业。 2012 年，在拟建的购物中心倒闭后，启动了社区财富建设战略。	7400 万英镑重新投入普雷斯顿经济。 本地采购支出从 5% 增加到 18.2%。 创造了 4,500 个新的就业岗位。 失业率从 6.5% 降至 3.1%。 被普华永道（PwC）（2017 年）评为“英国进步最大的城市”。
俄亥俄州克利夫兰	常青合作社：将医院和大学与本地工人合作社联系起来的锚定机构采购模式，提供洗衣、食品和能源服务。	多个合作社的 320 名工人所有者。 在 COVID 期间，当其他小企业倒闭时，业务仍在增长。 常青合作社洗衣店在获得克利夫兰诊所的合同后，规模扩大了两倍。 该模式已在美国各地的城市复制。
意大利艾米利亚-罗马涅	以博洛尼亚为中心的合作社经济。 三分之二的居民是合作社成员。 合作社创造了该地区 30% 的 GDP。 博洛尼亚 85% 的社会服务由合作社提供。	人均收入从意大利 20 个地区中的第 17 位升至第 2 位。 比全国平均水平高 50%。 意大利不平等程度最低的地区。 该地区有 5,681 个活跃的合作社。
俄勒冈州波特兰	波特兰前进：五年包容性经济发展战略（2023 年通过）。 反驱逐行动计划。 税收增量融资（TIF）区将房产税的增长重新导向社区投资。	针对东波特兰和中央城区的投资。 Cully 税收增量融资（TIF）区被用作公平增长的全国模式。 社区的公式企业限制。 将住房、交通和经济发展联系起来的明确的反驱逐框架。

本地消费乘数是经济发展中最重要的数字。 Civic Economics 和地方自力更生研究所的研究一致发现，在本地独立企业每笔消费中，有 52.9% 会在本地经济中再流通，而在连锁店中这一比例仅为 13.6%。 在缅因州波特兰进行的一项研究估计，仅将消费者支出的 10% 从连锁店转移到本地企业，就会额外产生 1.27 亿美元的本地经济活动。 英国新经济基金会（New Economics Foundation）发现，在本地食品企业每消费 10 英镑，相当于本地经济的 25 英镑，而在连锁超市则为 14 英镑。 亚特兰大联邦储备银行（Federal Reserve Bank of Atlanta）发现，本地小企业的份额越高，贫困率就越低。 这不是令人感觉良好的“本地购物”信息，而是经济数学。

资金来源

• 一站式许可办公室： 300-500 万美元/年（通过更快的经济活动、增加的许可证费用收入和减少多个部门的官僚管理费用来抵消）
• 合作社孵化器： 200-300 万美元/年（技术援助、法律支持和共享设施）
• 微型贷款基金： 1000 万美元的初始资本作为循环基金。 贷款会偿还并再次贷出，使该基金在第三年后能够自给自足
• 本地采购偏好： 收入中性。 这会将现有的城市支出转移到本地企业，而不是新的支出
• 商业租金稳定： 仅管理费用（每年 50 万-100 万美元用于执法和调解）
• 总计： 1500-2000 万美元的初始投资，随着循环贷款基金的成熟，降至每年 800-1200 万美元
• 投资回报率： Bartik 对有针对性的小企业发展的成本效益分析发现，当重点放在本地拥有的企业时，回报率为 22% 或更高（W.E. Upjohn Institute）。 本地消费乘数意味着转移到本地企业的每一美元都会产生相当于在连锁店消费的同一美元 3-4 倍的本地经济活动。 丹佛的气候保护基金每年投资 4000 万美元。 我们的本地经济也应获得同样的承诺。

常见问题解答

“这不会因价格上涨而损害消费者吗？” 在大多数类别中，本地企业的价格已经与连锁店具有竞争力。 连锁店以更低的价格提供商品，但它们以其他方式获取利润：需要公共援助的贫困工资、运往州外总部的利润以及本地经营者无法获得的避税策略。 当你考虑到全部成本时，包括 52.9% 的本地再循环率与连锁店的 13.6% 相比，本地消费会产生更高的社区价值。 在本地每消费 100 美元，会产生 45 美元的二次本地经济活动。 在连锁店消费同样的 100 美元，只会产生 14 美元。

“商业租金稳定会阻碍发展。” 在消费者物价指数（CPI）+ 2% 的增长下，开发商仍然可以盈利。 租金稳定可以防止投机性的租金上涨，这种上涨旨在将小型租户挤走，并用愿意支付高于市场价格的连锁租户取而代之。 RiNo 创新区自身的空置数据显示证明了这个问题：可用率为 8.1%，是都市区平均水平的两倍，因为房东将本地企业定价过高，然后让店面空置，等待国家租户。 稳定可以使店面保持活跃，并使社区充满活力。

“工人合作社是一种利基模式。” 蒙德拉贡拥有超过 80,000 名工人，遍布 260 多个合作社。 在意大利艾米利亚-罗马涅，三分之二的居民是合作社成员，合作社创造了该地区 30% 的 GDP。 克利夫兰的常青合作社通过与锚定机构采购联系起来，使就业人数增加了两倍。 普雷斯顿模式创造了 4,500 个就业岗位，并被评为英国进步最大的城市。 合作社已被证明具有规模效应。 “利基”之处在于这样一种假设，即经营企业的唯一方式是所有者获取利润，而工人没有任何股份。

“市政府不应该挑选赢家和输家。” 市政府已经通过分区、税收优惠、基础设施投资和采购来挑选赢家和输家。 目前，这些工具绝大多数有利于大型企业和州外开发商。 丹佛国际机场（DIA）的大厅翻新工程从 6.5 亿美元膨胀到 20 多亿美元，审计人员发现该机场没有遵循采购程序。 与已经流向大型公司的大量公共补贴相比，10% 的本地投标优惠和合作社孵化器只是适度的干预措施。 我们不是在挑选赢家。 我们正在创建一个目前对本地企业不利的公平竞争环境。

“小企业无论如何都会倒闭。 为什么要投资？” 大约 20% 的小企业在第一年倒闭，50% 的小企业在五年内倒闭（小企业管理局，劳工统计局）。 但这些数字掩盖了一个关键发现：失败的主要驱动因素是现金流问题和缺乏资本，而不是糟糕的想法。 失败的企业中，有整整 33% 将资金不足作为原因。 当企业获得资本和技术援助（指导、会计支持、商业计划）时，失败率会急剧下降。 例如，SCORE 的学员的生存率明显高于未获得帮助的企业。 问题不在于某些企业是否会倒闭。 问题在于，我们是否让一个拒绝向 BIPOC（有色人种）创业者提供资本、收取 300 天许可时间并允许无限租金上涨的系统继续保证我们社区最需要的企业倒闭。

参考文献

• SBA 小企业管理局倡导办公室。（2023 年）。小企业经济概况：科罗拉多州。684,726 家小企业；占私营企业就业的 49.6%。
• 科罗拉多州餐馆协会。（2024 年）。丹佛餐馆倒闭数据。净亏损 222 家餐馆（2022 年 7 月 - 2023 年 7 月）；183 家倒闭（2023 年 7 月 - 2024 年 7 月）。
• Bisnow。（2024 年）。RiNo 创新区零售空置率和吸收数据。可用率 8.1%；负吸收 43,000 平方英尺。
• Civic Economics & 地方自力更生研究所。（2012 年）。本地消费乘数研究。52.9% 的本地再循环（独立企业）与 13.6%（连锁店）相比。
• CLES（地方经济战略中心）。（2019 年）。普雷斯顿模式：英国普雷斯顿的社区财富建设。7400 万英镑在本地重新定向；创造了 4,500 个就业岗位。
• Shelterforce / Fifty by Fifty。（2021 年）。克利夫兰常青合作社 10 年回顾。320 名工人所有者；锚定机构采购模式。
• SBA 小企业管理局 / 劳工统计局。（2024 年）。小企业倒闭率：第一年为 20%，第五年为 50%。现金流和资本准入是主要的失败驱动因素。
• W.E. Upjohn 就业研究所。Bartik, T. 针对性本地经济发展的成本效益分析。以小企业为重点的激励措施的回报率超过 22%。