步行基础设施与人行道公平

问题

丹佛市拥有 3,140 英里的步行道。其中超过三分之一 - - 约 1,162 英里（34%） - - 存在缺陷，这意味着它们的宽度小于五英尺，并且不符合 ADA（美国残疾人法案）对轮椅使用者、使用辅助工具的人和带婴儿车的父母的标准。另有 318 英里 - - 占路网的 9% - - 完全缺失。总计，丹佛市 43% 的步行道网络缺失或存在缺陷 - - 大约 1,480 英里。至少有 1,233 个街区（占系统的 5%）需要维修。在步行道缺失的路段，人们只能在街道上、泥土中或高速公路路肩上行走。

这不仅仅是不便，更是一场涉及人命的公共安全危机。

行人死亡事故集中在低收入社区。 丹佛市低收入地区的行人死亡率是较富裕社区的两倍以上（Denver Streets Partnership，2022 年）。而这些社区往往最缺乏人行道、无障碍人行坡道、路灯、人行横道和交通缓行措施。这种情况在全国范围内普遍存在：AAA 在 2024 年的一项研究发现，由于基础设施陈旧、道路更宽、车速更快以及行人设施不足等原因，弱势社区的行人更有可能在车祸中丧生。

丹佛市的街道越来越危险，而不是更安全。 2025 年，有 93 人在丹佛市的街道上丧生 - - 这是自 2013 年以来死亡人数最多的一年。其中 35 人是行人，比 2024 年增加了 34%（Denver Vision Zero Dashboard）。行人约占丹佛市通勤者的 5%，但却占所有交通事故死亡人数的近三分之一。在丹佛市，行人因车祸死亡的可能性大约是车内人员的 30 倍。

残疾与步行道通行直接相关。 丹佛市的住房存量中，只有不到 5% 适合轮椅使用者居住（哈佛大学住房研究联合中心）。当这些住房外的步行道也无法通行时 - - 过窄、破损或完全缺失 - - 就会导致身体上的隔离。丹佛市审计员在 2020 年发现，该市的步行道项目“落后于计划数十年，并且并非为符合 ADA 标准而设计”。超过 70,000 名丹佛市居民患有残疾。对他们中的许多人来说，缺失的步行道不是地图上的一个小缺口，而是一堵墙。

按照之前的资金投入水平，完成丹佛市的步行道网络需要 400 多年（Denver Streets Partnership）。这并非夸张，而是长期投资不足与大量积压问题相遇的必然结果。

差距所在：2026 年 1 月的系统状况数据

该市 2026 年 1 月的系统状况报告提供了迄今为止最详细的步行道缺陷集中区域的图景。该数据加强了公平性论证，并揭示了步行道缺陷与公共交通、街道安全和社区目的地之间重叠的程度。

公平优先社区（DOTI（丹佛交通和基础设施部）公平指数得分 1-3）的步行道缺陷大致反映或超过全市平均水平：9% 缺失（153 英里），37% 宽度不足（624 英里），以及 4% 需要维修（527 个街区）。公平区域缺失的步行道集中在丹佛市北部和西南部 - - 这些社区的低收入人群和有色人种社区比例过高。

公交站点周围的步行道存在缺陷。 在高客流量和优先公交站点中，54% 的站点在两分钟步行路程内缺少人行道。71% 的站点附近有宽度不足的人行道。39% 的站点有人行道需要维修。这些是乘坐公交的丹佛市民到达的站点 - - 然后他们面临着通往目的地的缺失或破损的道路。相比之下，Union Station（联合车站）在两分钟步行路程内缺失或存在缺陷的步行道不到 1%。基础设施随着投资而改善；而投资又随着财富流动。

高事故网络（High Injury Network, HIN）约占丹佛市致命交通事故的 50%，但仅占街道的 5%。 在这些对安全至关重要的走廊中，5% 的人行道缺失（16 英里），17% 的人行道宽度不足（55 英里）。某些主干道因人行道过窄，行人与车辆交通之间没有缓冲而显得格外危险：Sheridan Boulevard（43% 狭窄/无缓冲），West 38th Avenue（55%），Colorado Boulevard 以东的 East Colfax Avenue（64%），以及 Leetsdale Drive（66%）。在这些街道上，行人已经开始死亡 - - 而步行道基础设施几乎没有提供任何保护。

社区目的地 - - 学校、公园、食品店和医疗中心 - - 与人行道的连接较差。 35% 的社区目的地在两分钟步行路程内缺少人行道。51% 的目的地附近有人行道宽度不足。26% 的目的地需要维修人行道。各个目的地之间的差异非常明显：Presbyterian/St. Luke’s Hospital（长老会/圣路加医院）在两分钟步行路程内只有 7% 的人行道缺失或存在缺陷，而 Abraham Lincoln High School（亚伯拉罕·林肯高中）则为 64%。与步行到一家主要医院的人相比，步行到 Abraham Lincoln High School 的孩子遇到缺失或不合格人行道的可能性要高出九倍。

丹佛市目前的做法

丹佛市在 2022 年 11 月通过了 307 号措施（条例 307），该措施将人行道建设和维修的责任从相邻的业主转移到市政府 - - 这是一项重大的公平胜利，因为之前的系统迫使最贫困的社区为他们最不可能拥有的基础设施买单。该措施创建了 Denver Deserves Sidewalks (丹佛需要人行道)项目。市议会随后在 2024 年 9 月通过了 1076-24 号条例，建立了服务费机制，并创建了 人行道企业基金，以接收和管理收入。收费于 2025 年 1 月开始：

• 所有房产的基本费用为每年 150 美元（从 2025 年 1 月开始）。没有豁免。该项目推翻了之前 2007 年的人行道豁免 - - 所有历史上被豁免的街道现在都将获得人行道。
• 拥有超过 230 英尺临街面的房产需缴纳影响费（按规模计算）。
• NEST（Neighborhood Equity & Stabilization，社区公平与稳定）目标区域的房产可享受 20% 的折扣：East Colfax, Elyria-Swansea, Globeville, Montbello, Northeast Park Hill, Sun Valley, Valverde, West Colfax, and Westwood。
• 提供基于收入的退款，但需要申请。没有自动注册。
• 预计在前三年收取 9750 万美元的费用收入。
• 私人开发商保留其义务，在新建筑和重建项目中建造或改善相邻的人行道。

2025 年 2 月，Johnston 市长宣布了 7500 万美元的人行道建设合同 - - Milender White Construction 2500 万美元，SEMA Construction 5000 万美元 - - 用于新建筑和 ADA 升级。该市发布了 人行道实施计划（SIP） 和系统状况报告（2026 年 1 月），记录了缺陷的范围。

SIP 的时间表将持续到 2026 年底：

• 2025 年秋季至 2026 年冬季： 库存、系统状况报告以及公众对优先级的意见。
• 2026 年春季： 样本概念设计、成本估算、优先级标准以及包含公众反馈的工作计划方案。
• 2026 年夏季至冬季： 最终工作计划方案和最终人行道实施计划。

报告中确定的主要建设挑战 包括：通行权冲突和侵占（围栏、景观美化、露台）、通行权内的公用设施、人行道与树木/树木草坪争夺空间、“好莱坞人行道”（狭窄的连接人行道，带有卷边路缘，通常宽度小于三英尺）、石板保护与更换决策、连接与分离人行道的权衡、路缘坡道 ADA 合规性、路缘和排水沟/雨水要求、共享街道、指定的公园道路和林荫大道以及不透水表面增加。这些不是假设性的障碍 - - 它们是工程和政治现实，将决定建设的进展速度和质量。

这是真正的进步。但这还不够。

谁反对这项措施（以及原因）

业主抵制这项费用，特别是面临更高评估的商业业主。一些人认为，统一收费结构对较小的房产不公平。反驳：之前的系统 - - 由单个业主承担全部维修费用 - - 更具累退性，导致最贫困社区的人行道状况最差。这项费用将成本分摊到整个城市，因为整个城市都受益于完整的人行道网络。

房地产开发商反对新建筑中的人行道要求，认为这会增加成本。反驳：在初始建设期间建造人行道的成本仅为以后改造人行道成本的一小部分。与项目总成本相比，新建项目中符合 ADA 标准的人行道的增量成本微不足道。

一些政治声音认为，丹佛市应该关注道路和汽车，而不是人行道。反驳：2025 年有 93 人在丹佛市的街道上丧生。行人占这些死亡人数的三分之一，但仅占通勤者的 5%。人行道不是奢侈品 - - 它们是最基本的交通基础设施，它们的缺失会导致人员死亡。

我们的解决方案

1. 公平优先的优先级排序

人行道实施计划必须优先考虑基于需求的建设和维修，而不是政治便利。

• 最高优先级：高事故网络（HIN）走廊和公平社区。 高事故网络仅占街道的 5%，但却占丹佛市致命交通事故的 50%。在高事故网络中，某些主干道的人行道非常狭窄，没有设施缓冲带：Sheridan Boulevard（43%），West 38th Avenue（55%），Colorado Boulevard 以东的 East Colfax Avenue（64%），以及 Leetsdale Drive（66%）。这些街道应优先考虑。DOTI（丹佛交通和基础设施部）公平优先社区中缺失的 153 英里人行道和宽度不足的 624 英里人行道 - - 集中在丹佛市北部和西南部 - - 应同时获得资金。
• 第二优先级：通往公交站点、学校、医疗机构和杂货店的路线。 系统状况报告发现，54% 的高客流量公交站点在两分钟步行路程内缺少人行道，35% 的社区目的地（学校、公园、食品店、医疗中心）附近缺少人行道。具体目的地揭示了这种差异：Abraham Lincoln High School（亚伯拉罕·林肯高中）在两分钟步行路程内有 64% 的人行道缺失或存在缺陷，而 Presbyterian/St. Luke’s Hospital（长老会/圣路加医院）则为 7%。在服务欠缺的社区中，与公交站点和学校相邻的缺口应优先于服务完善地区的表面升级。
• 第三优先级：ADA 合规性缺口。 每条宽度小于五英尺的人行道都必须加宽以符合 ADA 标准。每个缺失的路缘坡道都必须安装。每个没有可检测警告表面的十字路口都必须进行改造。这些不是可有可无的 - - 它们是联邦民权要求，丹佛市违反这些要求已经几十年了。
• 在公共仪表板上发布优先级排序方法和时间表，每季度更新一次。居民应该能够查询他们所在的街道，并查看建设时间表。SIP 的 2026 年春季公众反馈窗口是在最终确定工作计划方案之前锁定公平优先标准的关键机会。

2. 累进式收费结构

目前的 150 美元统一收费比业主单独付费的旧系统要好。但是，统一收费仍然具有累退性 - - 无论您拥有 Globeville 价值 20 万美元的房屋还是 Wash Park 价值 200 万美元的房屋，收费都是一样的。

• 基于评估房产价值的分级收费。 较低价值的房产收费较低，较高价值的房产收费较高。20% 的 NEST 折扣是一个开始，但还不够。
• 自动注册基于收入的退款。 目前的系统要求居民申请退款。低收入居民最不可能完成官僚化的申请流程。将退款资格与现有的城市和州收入验证（LEAP（低收入能源援助计划）, Medicaid（医疗补助）, SNAP（补充营养援助计划））联系起来，并自动应用折扣。
• 商业房产评估按地块大小和临街面比例计算，因此产生最多行人需求并对汽车依赖型基础设施贡献最大的大型商业地块和地面停车场支付的费用也应相应增加。

3. 加快时间表

按照三年 9750 万美元的预算，目前的计划只能解决一部分问题，但无法完全弥补差距。丹佛市需要在 15 年内（而不是 50 年）建成一个完整且符合 ADA 标准的人行道网络。

• 积极寻求联邦资金。 《基础设施投资和就业法案（IIJA）》包括数十亿美元用于行人基础设施、“安全街道人人有份”拨款以及 ADA 合规性。丹佛市应该设立一名专门的拨款撰写人，专注于行人基础设施的联邦资金。
• 与 DOTI 资本项目协调。 每次道路重铺、水管更换和公用设施项目都应包括人行道建设或维修作为捆绑范围项目。挖开一条街道，然后在不修复相邻人行道的情况下将其恢复原状是一种错失的机会。
• 设定具有约束力的五年里程碑： 到 2030 年消除学校路线和公交走廊上的所有缺失人行道；到 2032 年在所有主干道人行道上实现 ADA 合规性；到 2040 年完成整个网络。

4. 服务于所有人的建设标准

丹佛市的人行道标准应反映人们实际使用人行道的方式 - - 而不仅仅是能够独自步行的健全成年人。

• 所有新建和重建的人行道宽度至少为六英尺，超过 ADA 规定的五英尺最小值。六英尺允许两名轮椅使用者彼此通过，或允许一位带着婴儿车的父母与孩子并排行走。五英尺是法定最小值；六英尺是功能最小值。该报告确定了广泛存在的“好莱坞人行道” - - 狭窄的连接人行道，带有卷边路缘，通常宽度小于三英尺 - - 必须更换，而不仅仅是修补。
• 每个十字路口都设有路缘坡道，并带有可检测的警告表面和适当的坡度。丹佛市有数千个十字路口没有符合 ADA 标准的坡道。SIP 将路缘坡道 ADA 合规性确定为一项关键的建设挑战 - - 这应被视为一项不可协商的要求，而不是一项节省成本的变量。
• 主干道上人行道与车辆交通之间有足够的缓冲区。 一条油漆线不是缓冲区。树木草坪、系缆柱或抬高的路缘可以保护行人免受车辆侵入。系统状况数据明确指出了缺少缓冲区的位置：Sheridan Boulevard、West 38th Avenue、Colorado Boulevard 以东的 East Colfax 以及 Leetsdale Drive 的狭窄人行道比例都很高，并且在人们正在死亡的街道上没有设施缓冲带。
• 冬季维护要求。 埋在冰下的步行道不是步行道。要求市政府（而不是个别业主）在降雪后 24 小时内清理优先行人路线。目前的系统 - - 由业主负责除雪 - - 导致最需要清晰人行道的社区出现可预测的不合规情况。

5. 与残疾人权利基础设施的整合

人行道是残疾人基础设施。这项政策应与丹佛市更广泛的残疾人权利承诺明确联系起来。

• 丹佛市残疾人权利办公室（在我们的 残疾人权利与包容 政策中提出）应具有对人行道实施计划的审查权，包括优先级排序、建设标准和 ADA 合规性验证。
• SIP 咨询委员会中的残疾人社区代表。 使用轮椅、助行器、白手杖和其他辅助工具的人员应该审查建设计划，而不仅仅是接收计划。
• 由经过培训的 ADA 合规性检查员进行施工后可访问性审计。 建造人行道是不够的 - - 必须正确建造。坡度、横坡、表面材料、坡道坡度和可检测警告都必须符合标准。
• 交叉参考：残疾人权利与包容，老龄化、残疾与可访问性，交通与公共交通

国际证据：步行是基础设施

资金来源

• 目前的人行道费用收入：3 年内 9750 万美元（已获得资金）。我们的提案将费用重组为累进式，而不是统一式，但保持相同的收入目标。
• 联邦 IIJA 和“安全街道人人有份”拨款：五年内潜在的 1000-2000 万美元，配备专门的拨款撰写人员。丹佛市历来对可用的联邦行人基础设施资金利用不足。
• 与 DOTI 资本项目捆绑建设：在许多情况下，增量成本为 0 美元。当市政府为了进行公用设施工程而拆除一条街道时，增加人行道范围的成本仅略高于以后作为独立项目进行。
• 加速债券融资： 发行以人行道费用收入为后盾的行人基础设施债券，以在最需要的区域预先投入建设。现在支付，现在拯救生命，在 15-20 年内偿还。
• 总计：5 年内 1.3-1.6 亿美元（而目前 3 年内约为 9750 万美元），额外资金来自联邦拨款、债券融资和捆绑的 DOTI 项目。由于累进式重组，对于大多数居民来说，每户成本仍然与目前的统一费用相当或更低。

常见问题

“该市刚刚启动人行道计划。给它一点时间。” 该计划是真正的进步，307 号措施是一项真正的胜利。但是，针对 400 年的积压问题签订的 7500 万美元的合同仍然意味着最危险的社区需要等待数十年。2026 年 1 月的系统状况报告显示，54% 的公交站点在两分钟步行路程内仍然缺少人行道，而高事故网络（丹佛市一半的致命交通事故发生在该网络中）仍然缺少 16 英里的人行道，并且有 55 英里的宽度不足的人行道。最终的人行道实施计划要到 2026 年底才能完成，公众优先级排序的意见征集将在 2026 年春季进行。人们现在正在死亡。ADA 违规行为现在正在发生。问题不在于该计划是否存在 - - 而在于其速度和优先级排序是否与紧迫性相符。

“每年 150 美元已经太多了。现在你想提高它？” 我们希望对其进行重组，以便较低价值的房产支付较少的费用，而较高价值的房产支付较多的费用，同时筹集相同的总收入。如果您拥有一套价值 30 万美元的房屋，您的费用可能会降低。如果您拥有一套价值 200 万美元的房屋，您的费用将会增加。目前的统一费用对 Montbello 的一个家庭和 Cherry Hills 的一个房主收取相同的费用。这不公平。

“人行道是一个本地问题，而不是政策平台问题。” 2025 年有 93 人在丹佛市的街道上丧生。其中 35 人是行人。低收入社区的行人死亡率是原来的两倍。超过 70,000 名患有残疾的居民无法在自己的社区中通行，因为人行道缺失或太窄，无法容纳轮椅。这是一个公共安全问题、一个残疾人权利问题和一个经济正义问题。它属于每一个政策平台。

“为什么市政府要维护人行道？这以前是业主的工作。” 结果是可以预见的：富裕的社区有人行道；贫困的社区没有。当您让人行道维护成为个别业主的责任时，最无力承担维修费用的人们的生活环境最差。丹佛市的选民认识到这一点，并通过了 307 号措施，将责任转移给市政府。问题在于市政府是否会以充足的资金和公平的优先级排序来履行这一责任。

“除雪怎么办？” 根据现行规定，业主有责任在降雪后 24 小时内清理人行道。合规性不一致，执法是投诉驱动的，结果是优先行人路线 - - 尤其是在公交站点和学校附近 - - 在冬季经常数周无法通行。我们建议市政府直接负责清理优先路线，资金来自现有人行道计划的预算。

参考文献

• City and County of Denver, DOTI. (2026, January 22). Denver Sidewalk Implementation Plan: State of the System Report. (3,140 miles total; ~1,162 miles / 34% deficient width; 318 miles / 9% missing; ~1,480 miles / 43% total missing or deficient; 1,233 blocks / 5% needing repair. Equity areas: 153 mi missing, 624 mi deficient. 54% of transit stops with missing sidewalk within 2-min walk. HIN: 50% of fatal crashes on 5% of streets.)
• Denver Streets Partnership. (2022). Denver Deserves Sidewalks campaign materials. (400+ years to complete network at prior funding levels; low-income neighborhoods 2x pedestrian fatality rate.)
• Denver Auditor’s Office. (2020). Audit of the Neighborhood Sidewalk Repair Program. (“Decades behind schedule and was not designed for ADA compliance.”)
• City and County of Denver. (2025). Vision Zero Dashboard. (93 traffic deaths in 2025; 35 pedestrians, 34% increase over 2024; pedestrians 30x more likely to die than motorists.)
• CBS Colorado. (2025). “Sidewalk relief coming soon to Denver neighborhoods, set to begin with $75 million contracts.” ($25M Milender White, $50M SEMA; $97.5M expected in fee revenue over 3 years.)
• AAA Foundation for Traffic Safety. (2024). “Pedestrians in Disadvantaged Neighborhoods More Likely to Die in Car Crashes.”
• Joint Center for Housing Studies of Harvard University. (2019). “Housing America’s Older Adults.” (Less than 5% of housing stock accessible to wheelchair users.)
• ScienceDirect. (2024). “Complete streets meet fragmented policies: Sidewalks in 30 U.S. cities.” (San Francisco, Denver, and Austin only top-30 cities with “equitable” sidewalk policies.)
• Denver Gazette / City of Denver. (2022). Measure 307 (Ordinance 307) and Denver Deserves Sidewalks ordinance. ($150/year fee; NEST discount; income-based rebates.)
• City and County of Denver, City Council. (2024, September). Ordinance 1076-24. (Established the sidewalk service charge and Sidewalk Enterprise Fund; fee collection began January 2025; impact fees for >230 linear feet of frontage; overrode 2007 sidewalk exemptions.)
• City and County of Denver. (2050). Denver Moves Everyone 2050 (strategic transportation plan); Complete Streets Guidelines (2020); Denver Moves: Pedestrians and Trails (2019); Transportation Standards and Details (2017). (Guiding plans referenced in the SIP.)
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• City of Oslo, Norway. (n.d.). Vision Zero implementation. (Zero pedestrian and cyclist deaths in 2019.)