每个孩子的教育

问题

丹佛的教育系统正在复制不平等，而不是解决它。低收入社区的学校资源不足。教师无力负担在他们任教的城市居住。特许学校的扩张已经将公共资金转移到私人经营者手中。成千上万的丹佛儿童无法获得学前班、课后活动和学校膳食。

• 丹佛教师的平均工资：约 $58K。丹佛的租金中位数仅住房就需要约 $55K。教师正在流失。
• DPS（丹佛公立学校）一直在积极推动特许学校的扩张，将人均经费从传统的公立学校转移出去。
• 课后活动集中在富裕社区。
• 粮食不安全影响着四分之一的丹佛儿童 (Hunger Free Colorado, 2023)。

丹佛目前的做法

科罗拉多州通过了 Proposition EE (2020)，并成立了科罗拉多州幼儿发展部 (Colorado Department of Early Childhood, CDEC)，该部门现在为 4 岁儿童提供普及学前教育（每周 15 小时，为符合条件的家庭提供额外的时间）。这是一个重要的开端，但它只涵盖 4 岁儿童，对于大多数家庭来说只是半天，并且没有解决工薪家庭全天、全年的需求。我们的提案扩大到包括 3 岁儿童，并提供全天候服务。

DPS 在 200 多所学校招收了大约 90,000 名学生，其中包括大约 60 所特许学校（DPS 年度报告，2024 年）。该学区一直在积极推行投资组合管理，关闭表现不佳的学校并扩大特许学校，但结果好坏参半。DPS 的教师离职率仍然很高。2023 年丹佛课堂教师协会的一项调查发现，超过 40% 的教师考虑在 2 年内离职，其中住房成本是主要原因。

我们的解决方案

1. 普及学前教育（城市资助）

• 为每个丹佛 3 岁和 4 岁儿童提供免费的全日制学前教育
• 没有收入资格限制 - - 全民皆可享受
• 位于公立学校和社区中心
• 学前班教师的维持生计工资（与 K-12 教师持平）
• 课程：以游戏为基础，适合儿童发展，提供双语选择

2. 所有学生免费学校膳食

• 为所有 DPS 学生提供免费的早餐和午餐，无论家庭收入如何
• 消除“免费午餐”识别的污名
• 尽可能从当地农场采购
• 在所有社区中心开展夏季膳食计划

3. 每个社区都有课后活动项目

• 在每个 DPS 小学和中学设立由城市资助的课后活动项目
• 艺术、体育、辅导、编程和音乐：全面的素质教育，远不止应试准备
• 对所有学生免费，运营至下午 6 点
• 由受过培训的青年工作者以维持生计的工资提供服务

4. 教师住房援助

• 为 DPS 教师提供的专用经济适用房单元（通过社会住房管理局）
• 为在丹佛购房的教师提供首付援助
• 为高需求学校的教师提供住房补贴
• 目标：每个在丹佛工作的教师都能负担得起在丹佛居住

5. 反私有化

• 在 DPS 设施获得充分资金之前，暂停批准新的特许学校
• 要求特许学校以与学区学校相同的比例招收所有学生（包括特殊教育学生和英语学习者）
• 所有特许经营者的全面财务透明度
• 关闭表现不如同类学区学校的特许学校
• 将特许经营管理费重新用于课堂投资

6. 社区学校模式

• 将 20 所高需求学校改造成全方位服务的社区学校
• 现场提供配套服务：健康诊所、食品储藏室、家长教育、法律援助、社会工作者
• 学校成为整个社区的社区中心

国际证据：优质教育的范例

国家	主要特点	结果
芬兰	16 岁之前没有标准化考试。所有学校的资金均等。教师收入高、受过高等教育（需要硕士学位），并被赋予自主权。所有学生免费用餐。没有重要的私立学校。	在阅读、数学和科学方面始终在全球名列前茅。成绩最高和最低的学生之间的差距是世界上最小的。教师像医生一样受到尊重。
法国	从 3 岁起提供免费的普及性 école maternelle（幼儿园）。免费学校膳食。集中式平等资金。	99% 的学前入学率。强大的幼儿发展成果。
瑞典	从学前班到大学的免费教育。免费学校膳食。教师工资具有竞争力。强制执行最大班级规模。	高教育程度，成果的低不平等。
爱沙尼亚	激进的平等资金模式。免费学校膳食。强大的幼儿计划。教师自主权。	在 PISA 上表现最好的欧洲国家。通过公共投资，在一代人的时间内从苏联时代的系统跃升为世界一流。
韩国	对教育的大量公共投资。教师工资是世界上最高的（与工程师相当）。免费学校膳食。	世界上最高的识字率。由教育投资驱动的戏剧性经济转型。

规律： 每个拥有优质教育的国家都有：（1）平等的资金，（2）高薪教师，（3）普及的免费膳食，（4）强大的学前教育，以及（5）没有公共系统的私有化。在国际评估（OECD PISA，TIMSS）中，没有一个表现最好的教育系统是建立在特许学校或市场竞争模式之上的。美国在学校私有化方面的实验没有国际证据支持。

芬兰对丹佛的启示： 芬兰的教育革命始于一个简单的原则：每个孩子都应该在他们所在的社区拥有一所好学校。他们没有创造“学校选择” - - 他们让每所学校都变得优秀。这就是我们的模式。

资金来源

• 普及学前教育：$40-50M/年（城市债券 + 联邦学前教育资金）
• 免费膳食：$15-20M/年（部分由联邦报销抵消）
• 课后活动：$20-25M/年
• 教师住房：纳入社会住房管理局预算
• 社区学校：$10-15M/年（通过联邦社区学校拨款）
• 总计：$85-110M/年。数额巨大，但丹佛的预算超过 $1.6B。

常见问题解答

“教育不是州/地区的问题，而是城市的问题吗？” 丹佛是一个合并的市县，DPS 在其中运作。该市可以独立于 DPS 资助学前班、课后活动和社区学校。该市还控制着住房，这直接影响教师的留任率。

“特许学校让家长有选择。” 没有公平的选择只是分拣。当特许学校可以拒绝难管的学生而传统公立学校不能时，这种比较就被操纵了。首先平等地资助所有学校，然后再谈论选择。

“科罗拉多州不是已经有普及学前教育了吗？” 是的。科罗拉多州 CDEC 为 4 岁儿童提供每周 15 小时的学前教育，这是一个坚实的基础。我们的提案以此为基础：扩展到 3 岁儿童，提供全天候服务（超过目前的每周 15 小时），并确保学前班教师获得与 K-12 教师持平的维持生计的工资。州计划是一个开始。我们完成这项工作。

参考文献

• Colorado Department of Early Childhood (CDEC). (n.d.). Universal Pre-K enrollment and program data.
• DPS Annual Report. (2024). Enrollment, charter school count, per-pupil funding.
• Denver Classroom Teachers Association. (2023). Teacher retention and housing survey.
• Hunger Free Colorado. (2023). Child food insecurity estimates for Denver.
• National Center for Education Statistics. (n.d.). DPS salary and staffing data.
• OECD PISA Rankings. (n.d.). International education comparison data.
• Sahlberg, P. (2011). Finnish lessons: What can the world learn from educational change in Finland? Teachers College Press. (Finland education reform evidence.)