Arts, Culture & Creative Economy

问题

丹佛的艺术和文化产业每年创造31.2亿美元的经济效益，维持14,466个工作岗位，并且观众人数几乎是丹佛所有职业运动队总和的三倍（CBCA经济活动研究，2024年）。然而，创造了丹佛文化特征的艺术家们，正系统性地被他们自身的创造力所吸引的开发项目排挤出去。2020年的一项研究将丹佛列为美国第二大高档化城市，而受影响最严重的街区（RiNo、圣达菲艺术区、五点区）正是几十年来定义丹佛艺术场景的街区。

在RiNo，艺术家们创造了这个街区的名字，并在2005年成立了RiNo艺术区，将废弃的仓库改造成工作室、画廊和表演空间。这项工作的回报是飙升的房产价值、飞涨的租金和流离失所。Rhinoceropolis是位于Brighton Boulevard上一个深受喜爱的DIY音乐和艺术团体，于2016年12月被消防检查员关闭，导致11位艺术家流离失所。Helikon Gallery & Studios被迫搬迁。在圣达菲大道上，Chicano Humanities & Arts Council因租金过高而离开了长期以来的家。在南百老汇，3 Kings Tavern是丹佛现场音乐社区的一个拥有14年历史的重要场所，于2020年永久关闭。这种模式不断重复：艺术家创造文化价值，开发商获取它，而艺术家则被推到Globeville，郊区，或者完全离开科罗拉多州。

与此同时，科罗拉多州的人均艺术资金在50个州中排名第39位，尽管其文化产业占州GDP的比例位居第四（Colorado Creative Industries，2024年）。丹佛在全国艺术活力指数中排名第18位，落后于同等城市纳什维尔（第7位）、奥斯汀（第10位）、西雅图（第13位）和波特兰（第17位）（SMU DataArts，2024年）。丹佛的商业工作室租金平均为每平方英尺29美元至39美元，这使得大多数独立艺术家无法负担专门的创意工作空间。这座城市拥有强大的文化机构和一个充满激情的创意社区。它所缺乏的是一个政策框架，以保护该社区免受破坏它的市场力量的影响。

丹佛目前的措施

Denver Arts & Venues (DAV)是负责文化项目和主要场所的市级机构，包括Red Rocks Amphitheatre、Denver Performing Arts Complex和Denver Coliseum。DAV在2024年的预算为6760万美元，但这主要是通过场馆收入自筹资金，而不是来自普通基金（丹佛市长预算，2024年）。DAV于2024年启动了Denver Creates文化计划，这是一个建立在2500多个社区声音之上的十年路线图，致力于艺术放大、青年参与和市中心艺术市场。在2025-2026年，DAV通过Denver Creates基金向62个组织提供了633,270美元的赠款。

**The Scientific and Cultural Facilities District (SCFD)**是在丹佛地区七个县征收的0.1%的区域销售税，由选民在1988年创建，并已三次获得重新授权（下一次更新：2028年）。SCFD在2024年向300多个非营利文化组织分配了8500万美元。然而，资金严重倾向于大型机构：第一层组织（丹佛动物园、丹佛艺术博物馆、丹佛自然与科学博物馆、丹佛植物园、丹佛表演艺术中心）获得65.5%的收入，约合5030万美元。第三层包括280多个小型地方组织（社区剧院、艺术中心、文化团体），仅获得13.5%。

Denver’s Public Art Program，根据1988年的行政命令设立，并在1991年的条例中进行了编纂（DRMC 20-85），将任何超过100万美元的城市基本建设项目中的1%分配给公共艺术。该计划已经产生了超过4000万美元，并安装了400多件作品，其中55%由科罗拉多州的艺术家创作（Denver Public Art，2023年）。然而，这仅适用于城市基本建设项目，不适用于私人开发项目。

**P.S. You Are Here (PSYAH)**是DAV在2014年启动的一项赠款计划，旨在支持基于社区的、由社区主导的户外空间公共艺术项目。自成立以来，它已提供超过60万美元的资金来资助71个项目，最近的周期中每年约有67,500美元。丹佛没有正式的文化区划定，也没有“变化推动者”（Agent of Change）政策来保护现有的音乐场所免受新住宅开发项目的噪音投诉。

我们的解决方案

1. 艺术家反流离失所

• 在市属或市补贴的建筑物中开发经济适用的艺术家居住/工作空间，租金上限为艺术家所在地区收入中位数的30%。将艺术家住房纳入城市的社会住房计划，使创意工作者享有与其他居民相同的保护。
• 颁布区域划分保护措施，以保护现有的艺术家工作室和现场音乐场所。采取**“变化推动者”政策**：当新的住宅开发项目建在现有音乐场所或表演空间附近时，开发商而不是场馆，应负责隔音和噪音缓解。
• 当包含工作室、画廊或表演空间的建筑物出售或转换为其他用途时，确立艺术家租户的优先购买权。
• 设立艺术家搬迁援助基金，为因租金上涨或建筑物改建而流离失所的艺术家和小型文化组织提供紧急补助金。
• 艺术家和文化工作者可直接从我们的租金稳定和社会住房提案中受益。在一个经历丹佛这种程度的流离失所的城市中，艺术政策和住房政策是不可分割的。

2. 扩大艺术百分比计划

• 将丹佛的艺术百分比要求扩展到私人开发项目：所有超过100万美元的私人开发项目的1.5%分配给公共艺术。丹佛目前的1%条例仅适用于城市基本建设项目。扩展到私人开发项目使丹佛与圣地亚哥、西雅图和波特兰等城市保持一致，这些城市要求开发商为公共艺术做出贡献。
• 建立社区咨询委员会，让社区参与公共艺术选择，确保艺术反映其所在社区的文化和历史。
• 优先考虑当地的丹佛和科罗拉多州艺术家进行委托创作，在现有计划55%的当地艺术家记录的基础上，将目标提高到70%。
• 扩大合格艺术的定义，使其超出雕塑和静态视觉作品的范围，包括表演艺术、壁画、音乐装置和数字艺术。
• 为现有的公共艺术创建专门的维护基金，确保城市的400多件作品得到保存和展示。

3. 经济适用的创意空间

• 将未充分利用的市属建筑物改造成低于市场价格的工作室、排练空间、画廊和创客空间。丹佛的办公室空置率超过29%（CommercialCafe，2024年）。不乏可用空间，只是缺乏重新利用它的政治意愿。
• 要求在超过50,000平方英尺的新混合用途开发项目中预留创意空间：至少5%的商业平方英尺指定用于低于市场价格的创意用途。
• 与RedLine Contemporary Art Center等非营利组织和社区土地信托合作，管理具有长期可负担性契约的共享创意空间。
• 资助共享设备的使用：录音室、版画印刷机、数字制造实验室、陶瓷窑炉和暗室，以补贴价格提供给丹佛的艺术家。
• 研究和调整成功的模式：洛杉矶艺术区BID的创意空间要求、纽约市的艺术家居住/工作阁楼认证计划，以及科罗拉多斯普林斯的Artspace经济适用房项目，为创意人士提供住房。

4. 文化区保护

• 为圣达菲艺术区、RiNo、五点区/Welton Corridor和Globeville-Elyria-Swansea建立正式的文化区指定。自2012年以来，Colorado Creative Industries已在全州认证了30个创意区；丹佛最具文化意义的街区应该得到明确的城市级别保护，而不仅仅是州认证。
• 在文化区内实施特殊分区：娱乐和文化用途被保护为一项权利，而不是有条件的使用。调整噪音投诉程序，使已建立的场所不会因住宅开发之前的活动而受到处罚。
• 为文化区内的业主提供房产税激励，这些业主以低于市场价格的租金将商业空间出租给文化企业（画廊、工作室、音乐场所、剧院、书店）。
• 要求对指定文化区内的任何重大开发项目进行文化影响评估，在批准之前评估该项目对现有艺术家、文化组织和社区特征的影响。
• 编纂**“变化推动者”政策**：在现有音乐场所、剧院或表演空间200米范围内的新住宅开发项目必须包括符合特定声学标准的隔音措施。开发商而不是场所支付费用。

5. 创意经济投资

• 建立一个针对新兴艺术家和小型文化组织的城市赠款计划，该计划独立于SCFD系统。SCFD的第三层仅将其8500万美元的13.5%提供给小型地方团体。丹佛需要一个补充计划，专门针对不符合SCFD资格的独立艺术家、DIY空间和基层文化组织。
• 资助创意产业劳动力发展：技术剧院、音响工程、艺术管理和数字媒体制作方面的学徒计划。与社区学院和贸易项目合作。
• 投资于丹佛文化旅游的营销支持，该旅游业每年已产生6.92亿美元的收入（CBCA，2024年）。用于推广丹佛艺术场景的每一美元都有可衡量的经济回报。
• 简化并降低城市文化活动、街头表演、快闪画廊和户外节日的许可成本。取消非营利或社区团体组织的小型文化活动的许可费用。
• 建立一个创意经济数据跟踪计划，以衡量该行业对就业、税收、旅游业和社区活力的贡献，确保政策决策是基于证据的。

国际证据：文化驱动城市

丹佛的艺术景象是一个经济引擎。丹佛都市区的文化产业创造了31.2亿美元的经济活动，雇用了超过14,000人，每年吸引1452万人次的亲临现场，并带动了6.92亿美元的文化旅游。科罗拉多州的人均艺术参与度在全国排名第一（National Endowment for the Arts）。在21世纪蓬勃发展的城市是那些将文化投资作为核心基础设施的城市。丹佛拥有原始材料。它所需要的是保护和发展它们的政策框架。

资金来源

• 艺术家住房： 纳入社会住房计划。如果艺术家居住/工作单元包含在已提议的住房债券分配中，则无需额外费用。
• 将艺术百分比计划扩展到私人开发项目： 城市无需承担任何费用。这由开发商资助。对一个5000万美元的项目分配1.5%是75万美元，这是一个产生持久公共利益的边际成本。
• 经济适用的创意空间： 每年500万至800万美元用于市属建筑物的改造和管理，租金收入部分抵消运营成本。设备共享计划通过城市赠款和收入的组合来资助。
• 文化区指定： 无直接成本。这些是监管工具：区域划分变更和影响评估要求，实施无需任何成本。
• 创意经济赠款和劳动力发展： 每年300万至500万美元，通过普通基金分配和酒店/住宿税收入的专门份额来资助（文化旅游产生6.92亿美元；将一小部分资金再投资是常识）。
• 新增城市投资总额：每年800万至1300万美元，具有显着的经济回报。丹佛的文化产业创造了31.2亿美元的经济活动。每年800万至1300万美元的投资不到该行业经济产出的百分之零点五，并且将在保留的文化旅游、创造就业机会和社区稳定方面得到多倍的回报。

常见问题

“艺术是一种奢侈品，而不是城市的优先事项。” 丹佛的文化产业创造了31.2亿美元的经济活动，雇用了14,466人，并带动了每年6.92亿美元的文化旅游（CBCA，2024年）。丹佛都市区的文化参与人数（1452万人次）是洛矶山队、野马队、掘金队、雪崩队和激流队（490万人次）的总和的三倍。没有人称职业体育为奢侈品。艺术和文化是丹佛比职业体育更大的经济力量，它至少应该得到相当的政策关注。

“艺术百分比计划增加了开发成本。” 该提案是超过100万美元的项目成本的1.5%。对于一个1000万美元的项目，那是15万美元，仅是大多数开发项目的营销预算的一小部分。圣地亚哥、西雅图和波特兰等城市都有私人开发艺术百分比的要求，并且没有看到对开发活动的有意义的影响。公共艺术提高了周围地区的房产价值，直接使开发商受益。

“为什么城市应该保护音乐场所？” “变化推动者”原则现已纳入英国规划法（2025年），并在澳大利亚各地的城市中采用，它将噪音缓解的责任归于改变环境的任何人。当开发商在已运营多年的场所旁边建造公寓时，开发商（而不是场所）应承担隔音的费用。如果没有这种保护，锚定整个文化区的场所将被搬入后成立场所的新居民的噪音投诉所关闭。丹佛已经失去了Rhinoceropolis、3 Kings Tavern、Syntax Physic Opera等场所。这是可以预防的。

“RiNo已经是一个艺术区了。” RiNo曾经是一个艺术区。艺术家们命名了它，建造了它，并赋予了它文化特征。然后租金暴涨，房产税飙升，并且创造RiNo的大多数艺术家都被高昂的价格所淘汰。正如一位观察员所指出的那样，“创意人士正在搬到Globeville，”重复着同样的流离失所周期。标志上的名称不是保护。具有区域划分保护、文化租户税收优惠和文化影响评估的正式文化区指定将为艺术家提供实际工具，以留在他们建造的社区中。

“丹佛已经有SCFD了。” SCFD是一项重要的资金来源（2024年为8500万美元），但它主要资助大型机构。第一层组织（动物园、艺术博物馆、自然与科学博物馆、植物园、DCPA）获得总额的65.5%。第三层支持280多个小型地方文化组织，仅获得13.5%。独立艺术家、DIY场所和基层文化团体是社区一级艺术文化的中坚力量，他们通常完全不符合SCFD的资格。该提案解决了SCFD资助的内容与丹佛创意社区实际需求之间的差距。

参考文献

• Colorado Business Committee for the Arts (CBCA). (2024). 丹佛都市区文化经济活动研究。31.2亿美元的经济活动，14,466个工作岗位，6.92亿美元的文化旅游，1452万人次的参与。
• Scientific and Cultural Facilities District (SCFD). (2024). 年度报告。向七个县的300多个组织分配了8500万美元。
• Denver Arts & Venues. (2024). Denver Creates文化计划。建立在2500多个社区声音之上的十年战略计划。
• Denver Public Art Program. (2023). 计划概述。自1991年以来，城市CIP的艺术百分比为1%，产生了超过4000万美元，400多件作品，其中55%由科罗拉多州的艺术家创作。
• Colorado Office of Economic Development and International Trade (OEDIT). (2024). 科罗拉多州创意产业数据。全州创意经济影响为197亿美元，超过121,000个工作岗位，人均艺术资金在各州中排名第39位。
• SMU DataArts. (2024). 艺术活力指数。丹佛在大型社区中排名第18位。
• Bonfils-Stanton Foundation. (2020). “城市的幽灵：丹佛的住房危机如何驱逐其艺术家。”
• Westword. (2024). 丹佛音乐和艺术报道，包括场地关闭、SCFD分配分析和Denver Creates报告。