Phát Triển Hợp Tác Xã Của Người Lao Động: Nền Kinh Tế Đoàn Kết

Vấn Đề

Nền kinh tế Denver tạo ra khối tài sản khổng lồ. Phần lớn trong số đó rời khỏi Denver.

Các chuỗi doanh nghiệp lớn rút doanh thu từ các khu phố của Denver và phân phối lợi nhuận cho cổ đông ở New York, Los Angeles và nước ngoài. Các quỹ đầu tư tư nhân mua lại doanh nghiệp địa phương, cắt giảm chi phí, thu phí, và thường để lại doanh nghiệp trong tình trạng tệ hơn lúc mua - hoặc đóng cửa hẳn. Những chủ doanh nghiệp nhỏ đã dành hàng chục năm gây dựng cơ nghiệp khi nghỉ hưu không tìm được người mua và đành khóa cửa, xóa sổ việc làm và các thiết chế cộng đồng.

Trong khi đó, chính những người lao động tạo ra giá trị đó - người nướng bánh, lái xe tải, chăm sóc người già, bảo trì các tòa nhà - lại không có cổ phần sở hữu nào trong những gì họ xây dựng. Họ là người làm công có thể bị cho nghỉ bất cứ lúc nào, phải chịu sa thải, cắt lương và các quyết định di dời do những người chưa từng đặt chân đến Denver đưa ra.

Đây không phải là cách duy nhất để tổ chức một nền kinh tế. Hợp tác xã của người lao động - doanh nghiệp do chính nhân viên sở hữu và kiểm soát một cách dân chủ - đã tồn tại hàng thế kỷ và hiện sử dụng hàng triệu lao động trên toàn thế giới. Bằng chứng rất rõ ràng: chúng ổn định hơn, công bằng hơn và bền bỉ hơn các doanh nghiệp thông thường. Và chúng giữ tài sản lại trong chính các cộng đồng đã tạo ra nó.

Denver có hạ tầng pháp lý để hỗ trợ chúng. Đạo Luật Công Ty Hợp Tác Xã Của Người Lao Động năm 2024 của Colorado đã tạo ra một khung pháp lý rõ ràng. Điều còn thiếu là đầu tư công để xây dựng hệ sinh thái.

Cuộc Khủng Hoảng Kế Thừa

Cơ hội trước mắt nhất cũng là cơ hội cấp bách nhất: làn sóng nghỉ hưu của thế hệ bùng nổ dân số (baby boom). Những người lớn tuổi nhất trong thế hệ này đã gần 80 tuổi. Hàng triệu chủ doanh nghiệp nhỏ đã gây dựng công ty qua nhiều thập kỷ và giờ đối mặt với việc nghỉ hưu mà không có người mua rõ ràng. Trên toàn quốc, ước tính 10 triệu doanh nghiệp do thế hệ bùng nổ dân số sở hữu sẽ cần kế hoạch kế thừa trong thập kỷ tới (Project Equity, 2023). Tại vùng đô thị Denver, con số đó ước tính là 70,000 doanh nghiệp.

Phần lớn sẽ đơn giản là đóng cửa. Một số sẽ bán cho quỹ đầu tư tư nhân hoặc đối thủ cạnh tranh lớn. Chỉ một phần rất nhỏ được chuyển cho người trong gia đình. Những người lao động đã gây dựng các doanh nghiệp đó sẽ bị sa thải, và những tài sản kinh tế do sức lao động của họ tạo ra sẽ bị phá hủy hoặc bị rút ruột.

Người lao động mua lại doanh nghiệp - khi nhân viên mua doanh nghiệp thông qua kết hợp nguồn vốn vay và tài trợ từ người bán - là một giải pháp thay thế đã được chứng minh. Mô hình này đã được thực hiện thành công trong nhiều ngành: sản xuất, chăm sóc tại nhà, bán lẻ tạp hóa, dịch vụ chuyên môn, xây dựng. Rào cản không nằm ở kỹ thuật. Rào cản nằm ở khả năng tiếp cận tài chính và hỗ trợ kỹ thuật.

Hợp Tác Xã Và Công Bằng Kinh Tế Chủng Tộc

Phát triển hợp tác xã của người lao động gắn liền không thể tách rời với công bằng kinh tế chủng tộc tại Denver. Lao động da đen và Latino chiếm tỷ lệ cao trong các ngành - chăm sóc tại nhà, dịch vụ ăn uống, vệ sinh, xây dựng - nơi mô hình hợp tác xã của người lao động có tiềm năng chuyển đổi lớn nhất. Họ lại chiếm tỷ lệ thấp trong sở hữu doanh nghiệp và trong tích lũy tài sản nói chung.

Một nền kinh tế hợp tác, được xây dựng cùng các cộng đồng BIPOC (người da đen, người bản địa và người da màu), là một cơ chế trực tiếp để thu hẹp khoảng cách tài sản giữa các chủng tộc - không phải bằng từ thiện, mà bằng quyền sở hữu.

Giải Pháp Của Chúng Tôi

1. Quỹ Phát Triển Hợp Tác Xã Denver

Thành lập Quỹ Phát Triển Hợp Tác Xã Denver trị giá $20M (CDF) do Văn Phòng Phát Triển Kinh Tế Denver quản lý, cung cấp:

• Tài trợ khởi nghiệp tối đa $50,000 cho việc thành lập hợp tác xã mới của người lao động, ưu tiên các hợp tác xã trong những ngành có nhiều lao động da màu (chăm sóc tại nhà, dịch vụ ăn uống, dịch vụ vệ sinh, xây dựng).
• Tài trợ hỗ trợ kỹ thuật bao gồm lập kế hoạch kinh doanh, thành lập pháp nhân, đào tạo quản trị, và kiến thức tài chính cho người lao động trong hợp tác xã.
• Bảo lãnh khoản vay cho các khoản vay mua lại doanh nghiệp của hợp tác xã người lao động (rào cản tài chính lớn nhất khi người lao động mua lại doanh nghiệp).
• Khoản vay mua lại lãi suất thấp dưới mức thị trường, xếp sau nợ thương mại ưu tiên, để giúp nguồn vốn cho người lao động mua lại doanh nghiệp đủ sức cạnh tranh với các đề nghị của quỹ đầu tư tư nhân.

Quỹ được cấp vốn từ kết hợp ngân sách chung của thành phố ($8M), tài trợ của Cơ Quan Phát Triển Kinh Tế liên bang ($7M), và đầu tư từ CDFI (~$5M).

2. Chương Trình Kế Thừa Doanh Nghiệp - Chuyển Đổi Trước Khi Đóng Cửa

Hợp tác với Trung Tâm Phát Triển Doanh Nghiệp Nhỏ của Denver, SCORE và các hiệp hội ngành nghề để chủ động xác định các chủ doanh nghiệp sắp nghỉ hưu và đưa ra lựa chọn chuyển đổi sang sở hữu của người lao động như một phương án kế thừa.

Chương trình cung cấp:

• Tư vấn lập kế hoạch kế thừa miễn phí cho các chủ doanh nghiệp trên 60 tuổi chưa có kế hoạch kế thừa.
• Đánh giá mức độ sẵn sàng của người lao động - làm việc với nhân viên hiện tại của các doanh nghiệp đã được xác định để đánh giá mức độ quan tâm và sẵn sàng sở hữu theo mô hình hợp tác xã.
• Ưu đãi cho việc người bán tài trợ - tín dụng thuế tiểu bang cho các chủ doanh nghiệp bán doanh nghiệp cho nhân viên với điều kiện thuận lợi, theo mô hình WCEA năm 2024 của Colorado (đang chờ gia hạn).
• Hỗ trợ giao dịch - một nhóm chuyên gia phát triển hợp tác xã do thành phố tài trợ, có thể đưa một thương vụ chuyển sang sở hữu của người lao động từ ý tưởng đến hoàn tất.

Mục tiêu: 50 doanh nghiệp chuyển đổi thành hợp tác xã của người lao động trong bốn năm đầu, giữ lại ước tính 1,500-2,500 việc làm lẽ ra có nguy cơ bị mất.

3. Ưu Tiên Hợp Tác Xã Trong Hợp Đồng Của Thành Phố

Mỗi năm Denver ký hợp đồng hàng trăm triệu đô la cho hàng hóa và dịch vụ: vệ sinh, dịch vụ ăn uống, xây dựng, công nghệ thông tin, chăm sóc tại nhà. Sửa đổi Quy Định Mua Sắm của Denver để:

• Dành ưu tiên 5% trong đấu thầu cho các hợp tác xã của người lao động và doanh nghiệp do nhân viên sở hữu đối với hợp đồng của thành phố, tương đương mức ưu tiên cho doanh nghiệp địa phương hiện có.
• Yêu cầu các Hồ Sơ Mời Thầu (RFP) cho hợp đồng dịch vụ cá nhân (chăm sóc tại nhà, vệ sinh, dịch vụ ăn uống) đưa quyền sở hữu của người lao động vào tiêu chí đánh giá, với trọng số 10%.
• Yêu cầu Văn Phòng Phát Triển Kinh Tế chủ động mời các hợp tác xã của người lao động khi phát hành RFP trong các lĩnh vực có hợp tác xã đang hoạt động.

Điều này tạo ra dòng nhu cầu bền vững cho khu vực hợp tác xã của Denver và bảo đảm tiền công xây dựng quyền sở hữu địa phương thay vì rút ruột nó.

4. Trung Tâm Hỗ Trợ Kỹ Thuật Cho Doanh Nghiệp Hợp Tác Xã

Tài trợ một Trung Tâm Doanh Nghiệp Hợp Tác Xã Denver - một tổ chức hỗ trợ kỹ thuật tập trung, cung cấp:

• Các hội thảo “Hợp Tác Xã Nhập Môn” định kỳ và các chương trình theo khóa cho người lao động quan tâm đến việc thành lập hoặc tham gia hợp tác xã.
• Một phòng tư vấn pháp lý cho hợp tác xã hợp tác với các trường luật tại Denver để cung cấp dịch vụ pháp lý chi phí thấp cho việc thành lập hợp tác xã.
• Kết nối mạng lưới đồng đẳng giữa các hợp tác xã đã vững mạnh (tại Colorado và trên toàn quốc thông qua USFWC và NCEO) với các doanh nghiệp hợp tác xã mới nổi.
• Dịch vụ bằng tiếng Tây Ban Nha và đa ngôn ngữ xuyên suốt - đặc điểm nhân khẩu của các lĩnh vực có tiềm năng hợp tác xã đòi hỏi điều đó.

5. Thí Điểm Hợp Tác Xã Chăm Sóc Tại Nhà

Dân số già hóa của Denver tạo ra nhu cầu ngày càng tăng đối với dịch vụ chăm sóc tại nhà. Ngành chăm sóc tại nhà có đặc điểm là lương thấp, tỷ lệ nghỉ việc cao, điều kiện làm việc kém và phân tầng chủng tộc. Đây cũng là ngành mà mô hình hợp tác xã của người lao động đã thành công trên toàn quốc (ví dụ: mô hình Cooperative Care tại New York).

Khởi động Chương Trình Thí Điểm Hợp Tác Xã Chăm Sóc Tại Nhà hợp tác với Denver Human Services:

• Ưu tiên ký hợp đồng với các hợp tác xã chăm sóc tại nhà do người lao động sở hữu cho các dịch vụ chăm sóc tại nhà do thành phố tài trợ.
• Cấp khoản tài trợ ban đầu $2M cho việc thành lập và vốn lưu động của một hợp tác xã chăm sóc tại nhà mới tại Denver.
• Dùng sức mua của thành phố để bảo đảm hợp tác xã có cơ sở khách hàng bền vững ngay từ ngày đầu.

Bằng Chứng

Nghiên Cứu Về Hợp Tác Xã Của Người Lao Động

Hợp tác xã của người lao động không phải là một lý tưởng lý thuyết. Đây là một thiết chế kinh tế được nghiên cứu kỹ lưỡng, có dữ liệu hoạt động qua nhiều thập kỷ:

Các Chương Trình Mẫu

• Madison, Wisconsin - Quỹ Phát Triển Hợp Tác Xã của Thành phố Madison đã thúc đẩy hình thành hơn 40 hợp tác xã của người lao động kể từ năm 2014, với tỷ lệ tồn tại cao và chất lượng việc làm tốt.
• Thành phố New York - Khoản đầu tư $2.1M cho phát triển hợp tác xã của NYC (2015) đã tạo ra 28 hợp tác xã mới với hơn 350 người lao động - chủ sở hữu, chủ yếu là phụ nữ da màu nhập cư.
• Cleveland, Ohio - Các hợp tác xã Evergreen (mô hình dựa vào các thiết chế neo) sử dụng hàng trăm lao động trong lĩnh vực giặt ủi, lắp đặt điện mặt trời và sản xuất thực phẩm, với các hợp đồng vững chắc từ các thiết chế neo của thành phố.
• Argentina - Hơn 10,000 doanh nghiệp được người lao động phục hồi (empresas recuperadas) chứng minh rằng người lao động có thể quản lý thành công các hoạt động công nghiệp phức tạp.

Riêng Tại Denver

Đạo Luật Công Ty Hợp Tác Xã Của Người Lao Động năm 2024 của Colorado (HB24-1092) cung cấp một khung pháp lý rõ ràng cho việc thành lập hợp tác xã. Vùng đô thị Denver đã có khoảng 30 hợp tác xã của người lao động, bao gồm các doanh nghiệp vững mạnh trong dịch vụ ăn uống, dịch vụ chuyên môn và xây dựng. Hạ tầng đã có; hệ sinh thái cần đầu tư công để mở rộng quy mô.

Bối Cảnh Địa Phương

Nền kinh tế Denver đang chịu đồng thời nhiều áp lực khiến việc phát triển hợp tác xã trở nên cấp bách:

1. Các chuỗi doanh nghiệp lớn thay thế các doanh nghiệp thuộc sở hữu địa phương trên các trục thương mại khu phố - đặc biệt tại các khu phố đang cao cấp hóa, nơi các doanh nghiệp lâu năm đối mặt với tiền thuê tăng và thách thức kế thừa quyền sở hữu.
2. Quỹ đầu tư tư nhân thâm nhập vào các ngành y tế, chăm sóc tại nhà và dịch vụ, làm xấu đi điều kiện lao động và rút doanh thu khỏi cộng đồng địa phương.
3. Làn sóng nghỉ hưu đe dọa hàng chục ngàn doanh nghiệp nhỏ phải đóng cửa.
4. Khoảng cách tài sản giữa cộng đồng người da trắng và cộng đồng BIPOC, bắt nguồn từ sự loại trừ trong lịch sử khỏi quyền sở hữu tài sản, đòi hỏi các giải pháp xây dựng quyền sở hữu - chứ không chỉ là lương cao hơn.

Nền kinh tế hợp tác không phải là một lựa chọn thay thế không tưởng cho chủ nghĩa tư bản. Đây là một cơ chế thực tế, dựa trên thị trường, để bảo đảm tài sản được tạo ra trong các khu phố của Denver ở lại chính những khu phố đó và thuộc về những người lao động tạo ra nó.

Các Câu Hỏi Thường Gặp

“Người lao động có thực sự quản lý được một doanh nghiệp không?” Có. Bằng chứng thực nghiệm ủng hộ điều này một cách áp đảo. Hợp tác xã của người lao động cạnh tranh thành công trên các thị trường cạnh tranh ở mọi ngành. Người lao động có thông tin về hoạt động kinh doanh hằng ngày tốt hơn nhiều so với các cổ đông vắng mặt. Quản trị dân chủ đòi hỏi nhiều phối hợp hơn, nhưng tạo ra quyết định tốt hơn và sự gắn bó mạnh mẽ hơn của nhân viên. Tập đoàn hợp tác xã MONDRAGON ở Tây Ban Nha sử dụng hơn 80,000 người lao động - chủ sở hữu trong hàng chục công ty, bao gồm cả sản xuất công nghiệp.

“Chẳng phải các doanh nghiệp sẽ rời Denver để tránh điều này sao?” Quỹ phát triển hợp tác xã dựa trên ưu đãi, không mang tính bắt buộc. Không doanh nghiệp nào bị yêu cầu chuyển sang sở hữu của người lao động. Thành phố chỉ đơn giản là làm cho việc đó dễ dàng và hấp dẫn hơn bằng cách cung cấp khả năng tiếp cận vốn, hỗ trợ kỹ thuật và ưu tiên trong hợp đồng. Các doanh nghiệp muốn giữ hình thức sở hữu thông thường hoàn toàn được tự do làm vậy.

“Chẳng phải đây chỉ là chủ nghĩa xã hội sao?” Hợp tác xã của người lao động hoạt động như doanh nghiệp tư nhân trên các thị trường cạnh tranh. Họ đóng thuế, vay nợ, cạnh tranh giành khách hàng, và chịu mọi áp lực thị trường như các doanh nghiệp thông thường. Sự khác biệt nằm ở chỗ ai sở hữu và các quyết định được đưa ra như thế nào. Sở hữu của người lao động thực ra còn phù hợp với lý tưởng của chủ nghĩa tư bản thị trường tự do - con người sở hữu thành quả lao động của mình - hơn là chủ nghĩa tư bản của cổ đông vắng mặt.

“Những ngành nào phù hợp nhất với hợp tác xã?” Hợp tác xã của người lao động hoạt động trong hầu hết mọi ngành. Chúng đặc biệt mạnh trong: chăm sóc tại nhà và chăm sóc trẻ em; dịch vụ ăn uống và nhà hàng; dịch vụ chuyên môn (luật, kế toán, kiến trúc, công nghệ); xây dựng và các nghề kỹ thuật; bán lẻ (tạp hóa, đồ kim khí); sản xuất; và vận tải. Các ngành chăm sóc tại nhà và dịch vụ ăn uống đang phát triển của Denver đặc biệt phù hợp.

Nguồn Tài Chính

Lợi ích dự kiến:

• 50 doanh nghiệp chuyển đổi thành hợp tác xã, giữ lại ~2,000 việc làm có nguy cơ mất do đóng cửa: ~$150M quỹ lương hằng năm được bảo toàn
• Các hợp tác xã mới thành lập bổ sung ~500 việc làm trong bốn năm đầu
• Giảm chi phí trợ cấp công khi người lao động - chủ sở hữu tích lũy tài sản
• Ưu tiên trong hợp đồng chuyển hướng ~$10M/năm chi tiêu hiện có của thành phố sang các doanh nghiệp thuộc sở hữu địa phương, do người lao động sở hữu

Quỹ Phát Triển Hợp Tác Xã được thiết kế như một quỹ quay vòng: tiền trả nợ và lợi nhuận sẽ cấp vốn cho các đợt cho vay tiếp theo, giảm nhu cầu đầu tư công liên tục.

Tài Liệu Tham Khảo

• Birchall, J. & Ketilson, L.H. (2009). Resilience of the Cooperative Business Model in Times of Crisis. ILO.
• Colorado General Assembly. (2024). HB24-1092, Worker Cooperative Corporations Act..
• Doucouliagos, C. (1995). Worker Participation and Productivity in Labor-Managed and Participatory Capitalist Firms. Industrial and Labor Relations Review.
• Dube, A. & Freeman, R. (2010). Complementarity of Shared Compensation and Decision-Making Systems. NBER.
• National Center for Employee Ownership. (2023). Employee Ownership and Economic Well-Being..
• Pencavel, J. et al. (2006). Wages, Employment, and Capital in Capitalist and Worker-Owned Firms. Industrial and Labor Relations Review.
• Project Equity. (2023). The Ownership Crisis: Retiring Boomer Business Owners..
• US Federation of Worker Cooperatives. (2023). Annual Report..