Sectoral Bargaining & Wage Boards
Industry-wide wage negotiations instead of company-by-company unionizing. Every restaurant worker covered. Every hotel worker protected. The European model, adapted for Denver.
- Drafted
- Organizing
- Introduced
- Committee
- Enacted
المشكلة
النموذج الأمريكي لتنظيم العمل - انتخابات النقابات في أماكن العمل الفردية - معطل بحكم تصميمه. ينفق أصحاب العمل الملايين على كسر النقابات. حتى عندما يفوز العمال، فإنهم يتفاوضون بمفردهم ضد موارد الشركات. و 94٪ من العاملين في القطاع الخاص ليس لديهم نقابات على الإطلاق.
والنتيجة: ركود الأجور لمدة 40 عامًا بينما ارتفعت الإنتاجية وأرباح الشركات. المشكلة ليست في أن العمال لا يريدون نقابات - بل في أن النظام مزور ضدهم.
ما تفعله دنفر حاليًا
لا يوجد في دنفر إطار عمل للمفاوضة القطاعية. يبلغ معدل عضوية النقابات في كولورادو حوالي 7.2٪ (مكتب إحصاءات العمل، 2023)، وهو أقل من المتوسط الوطني البالغ 10٪. يتمتع عمال دنفر في مجال الضيافة والخدمات الغذائية والرعاية المنزلية، وهي القطاعات التي لديها أسوأ الأجور والظروف، بتغطية مفاوضة جماعية تقارب الصفر.
يعد مجلس الوجبات السريعة في كاليفورنيا (AB 1228، 2023) أقرب سابقة أمريكية: مجلس للأجور على مستوى الولاية يحدد حدًا أدنى قدره 20 دولارًا في الساعة لعمال الوجبات السريعة. على الرغم من أنها واجهت تحديات سياسية وتم تعديلها من خلال التسوية، إلا أنها أظهرت أن تحديد الأجور القطاعية ممكن قانونيًا وعمليًا في السياق الأمريكي.
الحل الذي نقترحه
مجالس الأجور القطاعية في دنفر
ما هي المفاوضة القطاعية؟ بدلاً من قيام العمال بتشكيل نقابات شركة تلو الأخرى، تتفاوض الصناعات بأكملها على الأجور والظروف معًا. جميع العاملين في المطاعم في دنفر مشمولون باتفاقية واحدة. جميع العاملين في الفنادق باتفاقية أخرى. جميع العاملين في مجال الرعاية المنزلية باتفاقية أخرى.
هذه هي الطريقة التي تجري بها الأمور في ألمانيا والدول الاسكندنافية وفرنسا ومعظم الديمقراطيات المتقدمة. إنها الأداة الأكثر فعالية في سياسة العمل المتاحة.
هيكل مجلس الأجور في دنفر:
- ينشئ مجلس المدينة مجالس أجور لقطاعات محددة (بدءًا من: المطاعم / الخدمات الغذائية والفنادق / الضيافة والرعاية المنزلية / العمل المنزلي وخدمات مشاركة الركوب / التوصيل)
- يضم كل مجلس: ممثلين عن العمال وممثلين عن أصحاب العمل وأعضاء من الجمهور
- تحدد المجالس الحد الأدنى من المعايير للقطاع: الأجور والجداول الزمنية والمزايا والسلامة
- تنطبق المعايير على جميع أصحاب العمل في القطاع داخل دنفر - لا يوجد حرمان تنافسي للشركات الملتزمة
متطلبات مقاولي المدينة:
- تتطلب جميع عقود المدينة المشاركة في اتفاقيات المساومة القطاعية ذات الصلة
- يجب على مقاولي المدينة دفع الأجور القطاعية السائدة (وليس فقط الحد الأدنى للأجور)
- المساواة في المزايا: التأمين الصحي، والإجازات مدفوعة الأجر (PTO)، ومساهمات التقاعد التي تتطابق مع المعايير القطاعية
- اتفاقيات سلام العمل مطلوبة لجميع الخدمات المتعاقد عليها مع المدينة
لماذا هذا أكثر فعالية من التشكيل النقابي التقليدي:
- يغطي جميع العمال في قطاع ما، وليس فقط أولئك الذين تم تنظيمهم بنجاح
- يزيل السباق التنافسي نحو القاع - جميع الشركات في قطاع ما لديها نفس تكاليف العمالة
- يلغي حافز صاحب العمل لكسر النقابات الفردية
- يخلق معايير على مستوى الصناعة تعمل على تحسين الظروف للجميع
الأدلة الدولية: النموذج المهيمن في جميع أنحاء العالم
المفاوضة القطاعية ليست تجريبية. إنه نموذج العمل القياسي في معظم الديمقراطيات الغنية:
| الدولة | النموذج | التغطية | النتيجة |
|---|---|---|---|
| ألمانيا | Tarifverträge على مستوى القطاع بين جمعيات أصحاب العمل والنقابات. يمكن للحكومة تمديد الاتفاقيات لتغطية القطاعات بأكملها. | ~ 50٪ بشكل مباشر، وتؤدي الزيادة غير المباشرة إلى رفع معظم الأجور | أكبر اقتصاد في أوروبا. قوة تصنيع. أجور أعلى للعمل المماثل مقارنة بالولايات المتحدة. |
| السويد | مساومة مركزية. لا يوجد حد أدنى للأجور بموجب القانون - تحدد الاتفاقيات القطاعية الحدود الدنيا. | 90٪ + | من بين أدنى مستويات عدم المساواة في العالم. يكسب عمال الوجبات السريعة 20 دولارًا في الساعة أو أكثر مع المزايا. |
| الدنمارك | لا يوجد قانون للحد الأدنى للأجور. تغطي الاتفاقيات القطاعية جميع العمال تقريبًا. “Flexicurity” يقترن ببطالة سخية. | 84٪ | يكسب عمال ماكدونالدز 22 دولارًا في الساعة مع إجازة مدفوعة الأجر لمدة 6 أسابيع. أدنى مستوى للفقر في أوروبا. |
| فرنسا | تقوم الحكومة بتوسيع الاتفاقيات القطاعية لتشمل جميع العمال في القطاع، حتى الشركات غير النقابية. | 98٪ (الأعلى في العالم) | 8٪ عضوية في النقابات ولكن تغطية 98٪. هذا هو النموذج: الكثافة النقابية المنخفضة لا تمنع التغطية الواسعة. |
| أستراليا | ”الجوائز الحديثة” للجنة العمل العادل - تحدد هيئة ثلاثية الحدود الدنيا للصناعة. | عالمية | الحد الأدنى للأجور ~ 23 دولارًا أستراليًا في الساعة. 30 عامًا بدون ركود قبل كوفيد. |
| نيوزيلندا | أعيد تقديم “اتفاقيات الأجر العادل” في عام 2022. | متزايدة | استجابة مباشرة للمفاوضة على مستوى المؤسسة فقط التي تؤدي إلى زيادة عدم المساواة. |
النموذج الأمريكي على مستوى المؤسسة فقط هو الشاذ عالميًا. إنه ينتج أقل تغطية نقابية وأقل أجور بالنسبة إلى الإنتاجية وأعلى مستوى من عدم المساواة في أي ديمقراطية غنية.
رؤية رئيسية من فرنسا: أنت لست بحاجة إلى عضوية نقابية عالية. تتمتع فرنسا بعضوية نقابية بنسبة 8٪ ولكن تغطية مساومة بنسبة 98٪ - لأن الحكومة توسع الاتفاقيات المتفاوض عليها لتشمل القطاعات بأكملها. تكرر مجالس الأجور في دنفر هذا: وضع معايير لجميع أصحاب العمل بغض النظر عن التنظيم النقابي.
كيف نموّل ذلك
هذا إطار تنظيمي، وليس برنامج إنفاق. إدارة مجلس الأجور: 2-3 مليون دولار في السنة، ممولة من تقييمات أصحاب العمل بما يتناسب مع حجم القطاع.
أسئلة متكررة
“هل يمكن للمدينة أن تفعل هذا؟” نعم. أنشأت العديد من المدن والولايات الأمريكية مجالس أجور خاصة بالقطاعات. يضع مجلس الوجبات السريعة في كاليفورنيا معايير لجميع عمال الوجبات السريعة على مستوى الولاية. استخدمت نيويورك مجالس الأجور لعقود. يمكن لدنفر أن تفعل ذلك لأي صناعة داخل حدود المدينة.
“ألن تنتقل الشركات إلى خارج دنفر؟” تخدم المطاعم والفنادق ومقدمو الرعاية المنزلية عملاء دنفر في دنفر. لا يمكنهم الانتقال إلى أورورا والاستمرار في خدمة نزلاء الفنادق في وسط المدينة. لا يمكن للشركات التي تعتمد على الموقع الهروب - والأدلة من المدن التي لديها معايير عمل أعلى تظهر أنها لا تفعل ذلك.
“هذا يبدو وكأنه اشتراكية.” هذه هي الطريقة التي تعمل بها ألمانيا - وهي دولة ذات اقتصاد أقوى وبطالة أقل وقطاع تصنيع أكبر من الولايات المتحدة. هذه هي الطريقة التي تعمل بها الدول الاسكندنافية - المصنفة باستمرار كأفضل الأماكن في العالم للعيش وممارسة الأعمال التجارية. المفاوضة القطاعية هي السائدة في معظم الديمقراطيات الغنية - الولايات المتحدة هي الشاذة بين دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD، Negotiating Our Way Up، 2019).
“ألا يحل قانون العمل الفيدرالي (NLRA) محل تنظيم العمل على مستوى المدينة؟” يحل قانون علاقات العمل الوطنية (NLRA) محل القوانين التي تنظم بشكل مباشر عملية المساومة الجماعية بين النقابات وأصحاب العمل. لكن مجالس الأجور ليست مساومة جماعية. إنها هيئات حكومية تضع معايير دنيا، على غرار قوانين الحد الأدنى للأجور. تتمتع المدن والولايات بسلطة واسعة لتحديد الحد الأدنى للأجور وظروف العمل. يعمل مجلس الوجبات السريعة في كاليفورنيا ومجالس الأجور في نيويورك والعديد من قوانين الأجور السائدة المحلية ضمن معايير قانون علاقات العمل الوطنية (NLRA). شرط مقاول المدينة أكثر وضوحًا: تتمتع دنفر بسلطة لا جدال فيها لوضع شروط لعقودها الخاصة.
من يعارض هذا (ولماذا)
- تعارض الرابطة الوطنية للمطاعم أي شكل من أشكال وضع المعايير القطاعية.
- تقاوم مجموعات صناعة الفنادق والإقامة معايير العمل على مستوى القطاع.
- يجادل المحامون العماليون من جانب صاحب العمل باستباقية قانون علاقات العمل الوطنية (NLRA) (تم تناولها في الأسئلة الشائعة).
المراجع
- مكتب إحصاءات العمل، ملخص أعضاء النقابات، دنفر-أورورا-ليكود MSA، 2023
- معهد السياسة الاقتصادية، فجوة الإنتاجية والأجور، تم تحديثه في 2024
- كاليفورنيا AB 1228 (مجلس الوجبات السريعة)، 2023
- منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، التفاوض على طريقنا إلى الأعلى: المفاوضة الجماعية في عالم العمل المتغير، 2019
- منظمة العمل الدولية (ILO)، تغطية المفاوضة القطاعية حسب البلد، 2023