Sectoral Bargaining & Wage Boards

Vấn Đề

Mô hình tổ chức lao động kiểu Mỹ - bầu cử công đoàn tại từng nơi làm việc riêng lẻ - vốn dĩ đã có nhiều bất cập. Các nhà tuyển dụng chi hàng triệu đô-la để phá hoại công đoàn. Ngay cả khi người lao động thắng, họ vẫn phải đơn độc thương lượng với nguồn lực của công ty. Và 94% người lao động khu vực tư nhân không có công đoàn.

Kết quả là: tiền lương trì trệ trong 40 năm trong khi năng suất và lợi nhuận của công ty tăng vọt. Vấn đề không phải là người lao động không muốn có công đoàn - mà là hệ thống đang chống lại họ.

Những Gì Denver Đang Làm

Denver không có khung thương lượng theo ngành. Tỷ lệ thành viên công đoàn ở Colorado xấp xỉ 7,2% (BLS, 2023), dưới mức trung bình toàn quốc là 10%. Người lao động Denver trong ngành khách sạn, dịch vụ ăn uống và chăm sóc tại nhà, những ngành có mức lương và điều kiện làm việc tồi tệ nhất, hầu như không được bảo vệ bởi thương lượng tập thể.

Hội đồng Thức ăn Nhanh của California (AB 1228, 2023) là tiền lệ gần nhất của Hoa Kỳ: một hội đồng tiền lương cấp tiểu bang đặt mức lương tối thiểu 20 đô-la/giờ cho người lao động trong ngành thức ăn nhanh. Mặc dù phải đối mặt với những thách thức chính trị và đã được sửa đổi thông qua thỏa hiệp, nhưng nó đã chứng minh rằng việc ấn định tiền lương theo ngành là khả thi về mặt pháp lý và thực tế trong bối cảnh Hoa Kỳ.

Giải Pháp Của Chúng Tôi

Hội Đồng Tiền Lương Theo Ngành của Denver

Thương lượng theo ngành là gì? Thay vì người lao động thành lập công đoàn theo từng công ty, toàn bộ các ngành sẽ cùng nhau thương lượng về tiền lương và điều kiện làm việc. Tất cả công nhân nhà hàng ở Denver được bảo vệ bởi một thỏa thuận. Tất cả công nhân khách sạn bởi một thỏa thuận khác. Tất cả công nhân chăm sóc tại nhà bởi một thỏa thuận khác.

Đây là cách nó hoạt động ở Đức, Scandinavia, Pháp và hầu hết các nền dân chủ phát triển. Đây là công cụ chính sách lao động hiệu quả nhất hiện có.

Cơ Cấu Hội Đồng Tiền Lương của Denver:

• Hội đồng thành phố thành lập Hội đồng Tiền lương cho các lĩnh vực cụ thể (bắt đầu với: nhà hàng/dịch vụ ăn uống, khách sạn/lưu trú, chăm sóc tại nhà/công việc gia đình, đi chung xe/giao hàng)
• Mỗi hội đồng bao gồm: đại diện người lao động, đại diện người sử dụng lao động, thành viên công chúng
• Hội đồng đặt ra các tiêu chuẩn tối thiểu cho lĩnh vực này: tiền lương, lịch trình, phúc lợi, an toàn
• Các tiêu chuẩn áp dụng cho TẤT CẢ người sử dụng lao động trong lĩnh vực này ở Denver - không gây bất lợi cạnh tranh cho các doanh nghiệp tuân thủ

Yêu Cầu Đối Với Nhà Thầu Thành Phố:

• Tất cả các hợp đồng của thành phố đều yêu cầu tham gia vào các thỏa thuận thương lượng theo ngành có liên quan
• Các nhà thầu của thành phố phải trả mức lương theo ngành hiện hành (không chỉ mức lương tối thiểu)
• Ngang bằng về phúc lợi: bảo hiểm y tế, PTO (nghỉ phép có lương), đóng góp hưu trí phù hợp với các tiêu chuẩn của ngành
• Thỏa thuận hòa bình lao động bắt buộc đối với tất cả các dịch vụ do thành phố ký hợp đồng

Tại sao điều này hiệu quả hơn so với việc thành lập công đoàn truyền thống:

• Bao gồm TẤT CẢ người lao động trong một lĩnh vực, không chỉ những người đã tổ chức thành công
• Loại bỏ cuộc chạy đua xuống đáy về cạnh tranh - tất cả các doanh nghiệp trong một lĩnh vực đều có chi phí lao động như nhau
• Loại bỏ động cơ của người sử dụng lao động trong việc phá hoại các công đoàn riêng lẻ
• Tạo ra các tiêu chuẩn trên toàn ngành giúp cải thiện điều kiện cho mọi người

Bằng Chứng Quốc Tế: Mô Hình Thống Trị Trên Toàn Thế Giới

Thương lượng theo ngành không phải là thử nghiệm. Nó là mô hình lao động tiêu chuẩn ở hầu hết các nền dân chủ giàu có:

Quốc Gia	Mô Hình	Phạm Vi Bảo Vệ	Kết Quả
Đức	Tarifverträge (Thỏa ước Lương bổng) trên toàn ngành giữa các hiệp hội người sử dụng lao động và công đoàn. Chính phủ có thể mở rộng các thỏa thuận để bao phủ toàn bộ các lĩnh vực.	~50% trực tiếp, lan tỏa làm tăng hầu hết tiền lương	Nền kinh tế lớn nhất ở Châu Âu. Cường quốc sản xuất. Tiền lương cao hơn cho công việc tương đương so với Hoa Kỳ.
Thụy Điển	Thương lượng tập trung. Không có mức lương tối thiểu theo luật định - các thỏa thuận theo ngành đặt ra mức sàn.	90%+	Nằm trong số những quốc gia có bất bình đẳng thấp nhất trên thế giới. Công nhân thức ăn nhanh kiếm được 20 đô-la+/giờ với các phúc lợi.
Đan Mạch	Không có luật lương tối thiểu. Các thỏa thuận theo ngành bao gồm hầu như tất cả người lao động. “Flexicurity” đi kèm với trợ cấp thất nghiệp hào phóng.	84%	Công nhân McDonald’s kiếm được 22 đô-la/giờ với 6 tuần nghỉ phép có lương. Nghèo đói thấp nhất ở Châu Âu.
Pháp	Các thỏa thuận theo ngành được chính phủ mở rộng cho tất cả người lao động trong lĩnh vực này, ngay cả các công ty không thuộc công đoàn.	98% (cao nhất trên thế giới)	8% thành viên công đoàn nhưng 98% được bảo vệ. Đây là mô hình: mật độ công đoàn thấp không ngăn cản phạm vi bảo vệ rộng rãi.
Úc	Ủy ban Làm việc Công bằng “Giải thưởng Hiện đại” - cơ quan ba bên đặt ra mức tối thiểu của ngành.	Toàn cầu	Lương tối thiểu ~$23 AUD/giờ. 30 năm không suy thoái trước COVID.
New Zealand	Tái giới thiệu “Thỏa thuận Trả lương Công bằng” vào năm 2022.	Đang phát triển	Phản ứng trực tiếp đối với việc thương lượng chỉ dành cho doanh nghiệp làm gia tăng bất bình đẳng.

Mô hình chỉ dành cho doanh nghiệp của Hoa Kỳ là ngoại lệ toàn cầu. Nó tạo ra phạm vi bảo vệ công đoàn thấp nhất, tiền lương thấp nhất so với năng suất và bất bình đẳng cao nhất so với bất kỳ nền dân chủ giàu có nào.

Thông tin chi tiết quan trọng từ Pháp: Bạn không cần số lượng thành viên công đoàn cao. Pháp có 8% thành viên công đoàn nhưng 98% phạm vi bảo vệ thương lượng - vì chính phủ mở rộng các thỏa thuận đã thương lượng cho toàn bộ các lĩnh vực. Hội đồng tiền lương của Denver tái tạo điều này: đặt ra các tiêu chuẩn cho tất cả người sử dụng lao động bất kể có công đoàn hay không.

Nguồn Tài Chính

Đây là một khuôn khổ pháp lý, không phải là một chương trình chi tiêu. Quản lý Hội đồng Tiền lương: 2-3 triệu đô-la/năm, được tài trợ bởi các khoản đánh giá của người sử dụng lao động tỷ lệ với quy mô lĩnh vực.

Câu Hỏi Thường Gặp

“Một thành phố có thể làm điều này không?” Có. Một số thành phố và tiểu bang của Hoa Kỳ đã tạo ra các hội đồng tiền lương theo lĩnh vực cụ thể. Hội đồng Thức ăn Nhanh của California đặt ra các tiêu chuẩn cho tất cả công nhân thức ăn nhanh trên toàn tiểu bang. New York đã sử dụng hội đồng tiền lương trong nhiều thập kỷ. Denver có thể làm điều này cho bất kỳ ngành nào trong giới hạn thành phố.

“Liệu các doanh nghiệp có chuyển ra ngoài Denver không?” Các nhà hàng, khách sạn và nhà cung cấp dịch vụ chăm sóc tại nhà phục vụ khách hàng Denver ở Denver. Họ không thể chuyển đến Aurora và vẫn phục vụ khách ở khách sạn trung tâm thành phố. Các doanh nghiệp phụ thuộc vào địa điểm không thể bỏ chạy - và bằng chứng từ các thành phố có tiêu chuẩn lao động cao hơn cho thấy họ không làm vậy.

“Điều này nghe có vẻ giống chủ nghĩa xã hội.” Đó là cách nước Đức hoạt động - một quốc gia có nền kinh tế mạnh hơn, tỷ lệ thất nghiệp thấp hơn và một lĩnh vực sản xuất lớn hơn Hoa Kỳ. Đó là cách Scandinavia hoạt động - liên tục được xếp hạng là những nơi tốt nhất trên thế giới để sống và kinh doanh. Thương lượng theo ngành là xu hướng chủ đạo ở hầu hết các nền dân chủ giàu có - Hoa Kỳ là ngoại lệ trong số các quốc gia OECD (OECD, Negotiating Our Way Up, 2019).

“Luật lao động liên bang (NLRA) không ngăn cản việc điều chỉnh lao động ở cấp thành phố sao?” NLRA ngăn cản các luật trực tiếp điều chỉnh quy trình thương lượng tập thể giữa công đoàn và người sử dụng lao động. Nhưng hội đồng tiền lương không phải là thương lượng tập thể. Chúng là các cơ quan chính phủ đặt ra các tiêu chuẩn tối thiểu, tương tự như luật lương tối thiểu. Các thành phố và tiểu bang có quyền rộng rãi để đặt ra mức tối thiểu về tiền lương và điều kiện làm việc. Hội đồng Thức ăn Nhanh của California, hội đồng tiền lương của New York và nhiều luật về lương hiện hành của địa phương đều hoạt động trong các thông số của NLRA. Yêu cầu đối với nhà thầu thành phố thậm chí còn rõ ràng hơn: Denver có quyền không thể nghi ngờ để đặt ra các điều kiện cho các hợp đồng của riêng mình.

Ai Phản Đối Điều Này (và Tại Sao)

• Hiệp hội Nhà hàng Quốc gia phản đối bất kỳ hình thức thiết lập tiêu chuẩn theo ngành nào.
• Các nhóm ngành khách sạn và nhà nghỉ phản đối các tiêu chuẩn lao động trên toàn ngành.
• Luật sư lao động phía người sử dụng lao động tranh luận về sự ngăn cản của NLRA (được giải quyết trong Câu hỏi thường gặp).

Tài Liệu Tham Khảo

• Cục Thống kê Lao động, Bản Tóm Tắt Thành Viên Công Đoàn, Denver-Aurora-Lakewood MSA, 2023
• Viện Chính sách Kinh tế, Khoảng Cách Năng Suất-Trả Lương, cập nhật năm 2024
• California AB 1228 (Hội đồng Thức ăn Nhanh), 2023
• OECD, Negotiating Our Way Up: Collective Bargaining in a Changing World of Work, 2019
• Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), Phạm Vi Bảo Vệ Thương Lượng Theo Ngành Theo Quốc Gia, 2023