Participatory Budgeting & Citizens' Assemblies
You decide how $100M+ of Denver's budget is spent - directly. Plus randomly selected citizens' assemblies to tackle the big questions. Real democracy, not just voting every 4 years.
- Drafted
- Organizing
- Introduced
- Committee
- Enacted
المشكلة
تتجاوز ميزانية دنفر السنوية 1.6 مليار دولار. لا يكاد يكون للمقيمين أي رأي في كيفية إنفاقها. يعقد مجلس المدينة جلسات استماع عامة لا يحضرها سوى عدد قليل، ويقود مكتب رئيس البلدية الأولويات. والنتيجة: تعكس الميزانيات مصالح المطورين وجماعات الضغط والجماعات ذات الصلات السياسية - وليس سكان دنفر العاديين.
وفي الوقت نفسه، فإن الثقة في الحكومة المحلية منخفضة ومتدهورة. يشعر الناس، عن حق، أن صوتهم لا يهم. بلغ إقبال الناخبين في انتخابات بلدية دنفر لعام 2023 38٪ (قسم انتخابات دنفر). وهذا أفضل من بعض السنوات، ولكنه لا يزال يعني أن 62٪ من الناخبين المسجلين بقوا في منازلهم. النظام ديمقراطي تقنيًا ولكنه لا يستجيب وظيفيًا.
ما تفعله دنفر حاليًا
لدى دنفر قسم مشاركة الأحياء وتعقد جلسات استماع عامة حول الميزانية، ولكن هذه إلى حد كبير استعراضية. يتم صياغة الميزانية من قبل مكتب رئيس البلدية، وتقديمها إلى المجلس، وفترات التعليق العام محدودة. لم تجرب دنفر قط الميزنة التشاركية على أي نطاق. لدى بعض أحياء دنفر تحديد أولويات غير رسمي من خلال منظمات الأحياء المسجلة (RNOs)، ولكن هذه ليس لديها سلطة ملزمة على تخصيص الميزانية وتميل إلى أن يهيمن عليها أصحاب المنازل والمقيمون الأكبر سنًا والأكثر ثراءً.
إن التباين مع نهج مايك جونستون مفيد: تم تمرير القرارات الرئيسية مثل عقد مراقبة Flock Safety دون مشاركة عامة حقيقية. العجز الديمقراطي ليس مجرد فكرة مجردة؛ بل هو الطريقة التي تعمل بها المدينة بشكل روتيني.
الحل الذي نقترحه
1. الميزنة التشاركية (Participatory Budgeting / PB)
تمت ريادتها في بورتو أليغري، البرازيل في عام 1989 وتستخدم الآن في أكثر من 7000 مدينة حول العالم. يقرر السكان مباشرة كيفية إنفاق الأموال العامة.
برنامج الميزنة التشاركية في دنفر:
- 10٪ من الميزانية الرأسمالية للمدينة (حوالي 100-150 مليون دولار / سنويًا) يتم تخصيصها من خلال الميزنة التشاركية
- يمكن لكل مقيم في دنفر يبلغ من العمر 14 عامًا أو أكثر المشاركة (بما في ذلك غير المواطنين - لست بحاجة إلى أن تكون ناخبًا ليكون لك رأي في منطقتك)
- تقترح جمعيات الأحياء مشاريع: الحدائق، وتحسين الشوارع، والمراكز المجتمعية، والبنية التحتية للسلامة، والمعالجة البيئية
- يختار تصويت المقيمين المشاريع الفائزة - عبر الإنترنت + شخصيًا، مع بطاقات اقتراع متعددة اللغات
- يقوم مندوبو الميزانية (المنتخبون من الأحياء) بتطوير المقترحات إلى مشاريع قابلة للتنفيذ بدعم من موظفي المدينة
العملية (دورة سنوية):
- جمع الأفكار (2 أشهر): تقوم جمعيات الأحياء بإنشاء مقترحات
- التطوير (3 أشهر): يعمل مندوبو الميزانية مع مهندسي المدينة والمخططين لتطوير المقترحات إلى مشاريع مجدية من حيث التكلفة
- المعرض (شهر واحد): يتم عرض جميع المقترحات علنًا، عبر الإنترنت وفي مواقع المجتمع
- التصويت (أسبوعان): يصوت جميع السكان على المشاريع النهائية
- التنفيذ (مستمر): تنفذ المدينة المشاريع الفائزة مع لوحة معلومات تتبع عامة
2. مجالس المواطنين
مقتبس من نموذج مجلس المواطنين الأيرلندي، الذي حل القضايا الأكثر إثارة للجدل في البلاد (الإجهاض، والمساواة في الزواج، والمناخ) من خلال المداولات الديمقراطية بدلاً من الحرب الحزبية.
كيف يعمل:
- يتم اختيار المقيمين عشوائيًا (مثل واجب هيئة المحلفين، ولكن للسياسة)
- تمثيل ديموغرافي: يعكس المجلس سكان دنفر من حيث العمر والعرق والدخل والحي والجنس
- تيسير احترافي: ميسرون مستقلون، وليسوا سياسيين
- شهادة الخبراء: يستمع المجلس إلى الباحثين والمجتمعات المتضررة والممارسين
- المداولات: أسابيع من المناقشة المنظمة والتعلم والنقاش
- التوصيات: يقدم المجلس توصيات سياسية مفصلة يجب على مجلس المدينة الرد عليها علنًا (قبول، أو تعديل مع الشرح، أو رفض مع الشرح)
مواضيع مجلس مواطني دنفر (المقترحة في السنوات الثلاث الأولى):
- السنة الأولى: القدرة على تحمل تكاليف السكن والتشرد
- السنة الثانية: الشرطة والسلامة العامة
- السنة الثالثة: المناخ والعدالة البيئية
الدليل: هذا ينجح
الميزنة التشاركية
| المدينة | النطاق | النتيجة |
|---|---|---|
| بورتو أليغري، البرازيل | رائدة الميزنة التشاركية في عام 1989، أكثر من 50,000 مشارك/سنويًا | انخفض معدل وفيات الرضع بنسبة 50٪. وصل الوصول إلى المياه إلى 98٪. تحسينات كبيرة في الأحياء ذات الدخل المنخفض. أصبح نموذجًا للعالم. |
| باريس، فرنسا | 500 مليون يورو مخصصة من خلال الميزنة التشاركية (2014-2020)، 5٪ من إجمالي الميزانية | تم إكمال أكثر من 300 مشروع. يشارك 10٪ من السكان سنويًا. تشمل المشاريع الحدائق وممرات الدراجات والمساحات الخضراء والحدائق المجتمعية. |
| هلسنكي، فنلندا | ميزانية الميزنة التشاركية 8.8 مليون يورو (تنمو سنويًا) | مشاركة عالية، ومقترحات مبتكرة، وزيادة الثقة في الحكومة |
| نيويورك | أكبر برنامج للميزنة التشاركية في الولايات المتحدة. 40 مليون دولار + / سنويًا عبر أكثر من 30 منطقة. | يشارك أكثر من 100,000 من السكان. مشاريع في كل منطقة. مشاركة الشباب عالية بشكل خاص. |
| مدريد، إسبانيا | ميزانية الميزنة التشاركية 100 مليون يورو عبر منصة رقمية “Decide Madrid” | أكثر من 400,000 مشارك عبر الإنترنت. تشمل المقترحات الإسكان الاجتماعي والبنية التحتية الخضراء والنقل العام. |
نتائج متسقة عبر جميع برامج الميزنة التشاركية:
- تتدفق الأموال إلى الأحياء المهملة سابقًا
- تتحسن البنية التحتية بشكل أسرع في المناطق ذات الدخل المنخفض
- تزداد المشاركة المدنية (خاصة بين الشباب والمهاجرين والمقيمين ذوي الدخل المنخفض)
- تزداد الثقة في الحكومة بشكل ملحوظ
- الإنفاق أكثر كفاءة (يعرف السكان ما تحتاجه أحياؤهم)
مجالس المواطنين
| الدولة | القضية | النتيجة |
|---|---|---|
| أيرلندا | تقنين الإجهاض (2016-2017) | أوصى مجلس المواطنين بالتقنين ← تم تمرير الاستفتاء بدعم 66٪. تم حل الجمود المستمر منذ عقود. |
| أيرلندا | المساواة في الزواج (2013-2014) | أوصى المؤتمر الدستوري (نموذج مماثل) ← تم تمرير الاستفتاء بدعم 62٪. |
| فرنسا | سياسة المناخ (2019-2020) | قدم 150 مواطنًا تم اختيارهم عشوائيًا 149 توصية مناخية. أصبح العديد منها قانونًا. |
| المملكة المتحدة | سياسة المناخ (2020) | أنتج مجلس المناخ في المملكة المتحدة توصيات مفصلة بشأن الوصول إلى صافي الانبعاثات الصفري. |
| بلجيكا | مجلس مواطنين دائم في المجتمع الناطق باللغة الألمانية | هيئة تداول مستمرة تنتج بانتظام توصيات سياسية. |
لماذا يعمل الاختيار العشوائي بشكل أفضل من الانتخابات:
- المسؤولون المنتخبون أغنى وأكثر ذكورية وأكثر بياضًا وأكبر سنًا من ناخبيهم
- ينتج عن الاختيار العشوائي مجالس تمثل السكان بالفعل
- لا يدين المشاركون للمانحين أو جماعات الضغط بأي شيء
- ينتج عن المداولات (الاستماع إلى الأدلة والمناقشة مع الأقران) قرارات مستنيرة بشكل أفضل من شعارات الحملات الانتخابية
كيف نموّل ذلك
- إدارة الميزنة التشاركية: 2-3 مليون دولار / سنويًا (0.15٪ من الميزانية التي يتم تخصيصها)
- مجالس المواطنين: 1-2 مليون دولار لكل مجلس (رواتب المشاركين، والتيسير، وشهادة الخبراء، والمكان)
- المجموع: 4-5 مليون دولار / سنويًا لتحسين المشاركة الديمقراطية بشكل كبير
هذا خطأ في التقريب في ميزانية قدرها 1.6 مليار دولار - وتظهر الأدلة أن الميزنة التشاركية تنتج إنفاقًا أكثر كفاءة من التخصيص البيروقراطي.
الأسئلة المتداولة
“لا يستطيع الناس العاديون اتخاذ قرارات بشأن الميزانية.” إنهم يتخذونها بشكل أفضل مما تتوقع. أنتج برنامج الميزنة التشاركية في بورتو أليغري بنية تحتية أكثر إنصافًا من عقود من الميزنة التي يقودها الخبراء. وتنتج مجالس المواطنين باستمرار توصيات معقولة وقائمة على الأدلة - لأن المشاركين يستمعون بالفعل إلى الأدلة، على عكس معظم السياسيين.
“سيؤدي ذلك إلى إبطاء الحكومة.” تعمل دورة الميزنة التشاركية بالتوازي مع عملية الميزانية العادية. يتم عقد مجالس المواطنين لأسئلة محددة على جداول زمنية محددة. لا يحل أي منهما محل الإدارة الحالية - بل يكملها بالشرعية الديمقراطية.
“ماذا عن الأشخاص الذين لا يشاركون؟” يشارك المزيد من الأشخاص في الميزنة التشاركية أكثر مما يصوتون في الانتخابات البلدية. ويضمن الاختيار العشوائي لمجالس المواطنين التمثيل حتى بدون الاختيار الذاتي. تصل هذه الأدوات إلى الأشخاص الذين لا تصل إليهم الانتخابات.
“ألن يتم الاستيلاء على هذا من قبل مصالح خاصة؟” من الصعب الاستيلاء عليها أكثر من الانتخابات. تستخدم الميزنة التشاركية صوت واحد لكل شخص (بدون تبرعات للحملات الانتخابية). تستخدم مجالس المواطنين الاختيار العشوائي (بدون ضغط). كلاهما أكثر مقاومة للاستيلاء من قبل المصالح الخاصة من النظام الحالي من الناحية الهيكلية.
“ما الذي يمنع الأحياء الثرية من الهيمنة على العملية؟” تستخدم برامج الميزنة التشاركية التي تعمل تخصيصًا مرجحًا للأسهم: تتلقى المناطق ذات معدلات الفقر الأعلى مخصصات أكبر للفرد. يتم دمج التواصل مع المجتمعات الممثلة تمثيلاً ناقصًا في العملية. لدى برنامج الميزنة التشاركية في مدينة نيويورك معدلات مشاركة أعلى بين السكان ذوي الدخل المنخفض والأشخاص الملونين مقارنة بالانتخابات القياسية. يتم تقسيم الاختيار العشوائي لمجالس المواطنين حسب التركيبة السكانية، مما يضمن التمثيل.
المراجع
- قسم انتخابات دنفر. (2023). بيانات إقبال الانتخابات البلدية. (38٪ إقبال.)
- ميزانية مدينة دنفر السنوية. (2024). إجمالي الميزانية وأرقام الميزانية الرأسمالية.
- سينتومر، واي وآخرون. (2012). “الميزنة التشاركية في جميع أنحاء العالم.” دراسة للوكالة الفيدرالية الألمانية للتعليم المدني. (بيانات أكثر من 7000 مدينة.)
- كابانيس، واي. (2004). “الميزنة التشاركية: مساهمة كبيرة في الديمقراطية التشاركية.” البيئة والتحضر. (نتائج بورتو أليغري.)
- PBNYC (الميزنة التشاركية في مدينة نيويورك). التقارير السنوية وبيانات المشاركة.
- فاريل، دي وآخرون. (2019). “الجمهوريات المصغرة التداولية: ميزات التصميم الأساسية.” مركز الديمقراطية التداولية والحوكمة العالمية. (تصميم مجلس المواطنين.)
- مجلس المواطنين الأيرلندي. تقارير حول التعديل الثامن (2017) والمساواة في الزواج (2014).