Emergency Preparedness & Climate Resilience
Wildfire smoke response plan with clean air shelters in every neighborhood. Extreme heat action plan with cooling centers. Flood preparedness and green stormwater infrastructure. Community resilience hubs. Equitable disaster response.
- Drafted
- Organizing
- Introduced
- Committee
- Enacted
المشكلة
تواجه دنفر حالات طوارئ متصاعدة بسبب المناخ. يغطي دخان حرائق الغابات من الحرائق في جميع أنحاء كولورادو وغرب الولايات المتحدة منطقة العاصمة بانتظام. شهدت دنفر أكثر من 20 يومًا بجودة هواء غير صحية في عام 2023 وحده (لجنة مراقبة جودة الهواء في وزارة الصحة العامة والبيئة في كولورادو). أظهر حريق مارشال في ديسمبر 2021، والذي دمر أكثر من 1000 منزل في مقاطعة بولدر على بعد 20 ميلاً فقط من دنفر، أن حرائق الغابات ليست خطرًا جبليًا مجردًا ولكنها حقيقة واقعة ومباشرة في الجبهة الأمامية. أصبحت أحداث الدخان أطول وأكثر كثافة، ولا توجد في دنفر خطة شاملة للاستجابة للدخان.
الحرارة الشديدة تتسارع. سجلت دنفر أعلى مستوى لها على الإطلاق وهو 105 درجة فهرنهايت في يونيو 2024، ويبلغ متوسط المدينة أكثر من 20 يومًا فوق 95 درجة فهرنهايت سنويًا، وهو رقم من المتوقع أن يتضاعف أكثر من الضعف بحلول عام 2050 (فرقة عمل دنفر للعمل المناخي). تدفع الجزر الحرارية الحضرية في أحياء مثل Globeville-Elyria-Swansea و Sun Valley و Westwood درجات الحرارة من 10 إلى 15 درجة فهرنهايت فوق المناطق ذات الأشجار الكثيفة (Trust for Public Land، 2023). الحرارة هي أخطر حدث مناخي في الولايات المتحدة، حيث تقتل عددًا من الأشخاص سنويًا أكثر من الأعاصير والزوابع والفيضانات مجتمعة. أبلغت كولورادو عن 89 حالة وفاة مرتبطة بالحرارة في عام 2023 (وزارة الصحة العامة والبيئة في كولورادو). يتحمل السكان ذوو الدخل المنخفض وكبار السن والعمال في الهواء الطلق والأشخاص الذين يعانون من التشرد أسوأ العواقب.
تواجه دنفر أيضًا خطر الفيضانات المفاجئة بسبب البنية التحتية القديمة لمياه الأمطار التي لم يتم تصميمها لأحداث الأمطار الغزيرة المتزايدة. يخدم نظام الصرف الصحي المشترك في المدينة الأحياء القديمة ويمكن أن يفيض أثناء الأمطار الغزيرة، مما يرسل مياه الصرف الصحي غير المعالجة إلى المجاري المائية. تعد موثوقية شبكة الكهرباء خلال الطقس القاسي مصدر قلق مستمر: تسببت العاصفة الشتوية في ديسمبر 2022 في انقطاعات متقطعة في جميع أنحاء كولورادو. وعندما تقع حالات الطوارئ، تشهد الأحياء ذات الدخل المنخفض والمجتمعات الملونة باستمرار استجابة أبطأ وموارد أقل وتشريدًا أكبر.
ما تفعله دنفر حاليًا
يقوم مكتب إدارة الطوارئ (OEM) في دنفر بتنسيق التخطيط والاستجابة للكوارث. تحتفظ المدينة بشبكة من مراكز التبريد في المراكز الترفيهية والمكتبات خلال التحذيرات من الحرارة، لكنها محدودة من حيث العدد والساعات وإمكانية الوصول: يغلق معظمها في الساعة 5 مساءً عندما تظل حرارة المساء خطيرة. تشارك دنفر في نظام التحذير من الحرارة التابع للخدمة الوطنية للأرصاد الجوية وتصدر إشعارات عامة.
تتضمن خطة عمل دنفر للمناخ 80x50 (2018) بعض تخطيطات التكيف ولكنها تركز بشكل أساسي على خفض الانبعاثات، وليس الاستعداد للطوارئ. استثمرت المدينة في البنية التحتية لمياه الأمطار من خلال صندوق تصريف مياه الأمطار، الذي يجمع ما يقرب من 115 مليون دولار سنويًا. اعتمدت دنفر معايير البنية التحتية الخضراء للتطوير الجديد وقامت بتجربة مشاريع bioswale وحدائق الأمطار على طول ممر نهر بلات.
تصنف FEMA مقاطعة دنفر على أنها “معتدلة نسبيًا” من حيث التعرض للأخطار الطبيعية. تم آخر تحديث لخطة تخفيف المخاطر في المدينة في عام 2023. ومع ذلك، فإن تغير المناخ يسرع المخاطر بشكل أسرع من تحديث وثائق التخطيط، ولا تعالج الخطط الحالية بشكل كافٍ الإنصاف في الاستجابة للكوارث.
الحل الذي نقترحه
1. خطة الاستجابة لدخان حرائق الغابات
- ملاجئ هواء نظيف في كل منطقة تابعة للمجلس (11 كحد أدنى) مجهزة بأنظمة ترشيح HEPA
- أقنعة N95 مجانية يتم توزيعها من خلال المكتبات والمراكز الترفيهية ومحطات الإطفاء خلال أحداث الدخان
- شبكة مراقبة جودة الهواء في الوقت الفعلي مع أجهزة استشعار في كل حي ولوحة معلومات عامة
- بروتوكولات تلقائية للمدرسة والأنشطة الخارجية يتم تشغيلها بواسطة عتبات AQI
- سجل السكان المعرضين للخطر: التواصل الاستباقي مع كبار السن ومرضى الجهاز التنفسي والعاملين في الهواء الطلق خلال أحداث الدخان
- دعم جودة الهواء الداخلي: مكتبة إعارة مرشح HEPA ووحدات مدعومة للأسر ذات الدخل المنخفض
2. خطة عمل للحرارة الشديدة
- مراكز تبريد في كل حي مع ساعات عمل ممتدة خلال أحداث الحرارة (مفتوحة حتى الساعة 10 مساءً كحد أدنى)
- محطات ضباب وهياكل مظللة في محطات النقل والحدائق والأماكن العامة
- تسريع الغطاء النباتي الحضري المستهدف بنسبة 30٪ (مرجع سياسة المناخ)
- متطلبات الأسقف والأرصفة الباردة للبناء الجديد ومرافق المدينة
- رسم خرائط التعرض للحرارة: تحديد والاستثمار في الأحياء الأكثر عرضة للخطر أولاً
- فترات راحة إلزامية ووصول إلى المياه للعاملين في الهواء الطلق خلال التحذيرات من الحرارة (مرجع سياسات العمل)
- وحدات تبريد متنقلة يتم نشرها في المخيمات والأحياء التي لا توجد بها مراكز تبريد قريبة
3. المرونة في مواجهة الفيضانات ومياه الأمطار
- البنية التحتية الخضراء لمياه الأمطار: bioswales وحدائق الأمطار والأرصفة النفاذة في المناطق المعرضة للفيضانات
- توسيع احتجاز مياه الأمطار مع إعطاء الأولوية للأحياء المحرومة
- نظام مراقبة الفيضانات في الوقت الفعلي ونظام الإنذار المبكر لجميع المجاري المائية في دنفر
- استعادة الخور والمجرى المائي لتقليل القنوات وزيادة مصدات الفيضانات الطبيعية
- الاستعداد للفيضانات السكنية: الوصول المجاني إلى أكياس الرمل ومساعدة المضخات الغاطسة للمنازل ذات الدخل المنخفض
- خطة القضاء على تجاوزات الصرف الصحي المشتركة مع جدول زمني مخصص وتقارير عامة
4. مراكز مرونة المجتمع
- مراكز مجتمعية تعمل بالطاقة الشمسية ومدعومة بالبطاريات في كل منطقة تابعة للمجلس تعمل أثناء انقطاع التيار الكهربائي (مرجع: موثوقية الطاقة والطاقة البلدية للحصول على اقتراحنا الكامل بشأن مرونة الشبكة والطاقة البلدية)
- مجهزة بالطاقة الاحتياطية والمياه ومستلزمات الإسعافات الأولية والاتصالات والتدفئة / التبريد وشحن الهواتف
- يعمل بها فرق الاستجابة للطوارئ المجتمعية المدربة (CERT)
- استخدام مزدوج: تعمل كمساحات لتجمع المجتمع بشكل طبيعي، ومراكز طوارئ أثناء الأزمات
- على غرار برامج محور المرونة في بورتلاند وبالتيمور
- تقع في الأحياء الأكثر عرضة لتأثيرات المناخ
5. الاستجابة العادلة للكوارث
- التخطيط للطوارئ الذي يركز على الإنصاف: إعطاء الأولوية للأحياء التي لديها أعلى درجات الضعف الاجتماعي
- اتصالات الطوارئ متعددة اللغات (الإسبانية والفيتنامية والأمهرية والعربية والصومالية)
- ملاجئ يمكن الوصول إليها لذوي الاحتياجات الخاصة وخطط الإخلاء بمعايير تتجاوز ADA
- خدمات الطوارئ متاحة بغض النظر عن حالة الهجرة (مرجع سياسة الملاذ)
- حماية ما بعد الكوارث من النزوح: تجميد الإيجار، وقف الإخلاء، وتبسيط الوصول إلى المساعدة بعد حالات الطوارئ المعلنة
- تدريب CERT في كل حي، مجاني ومتعدد اللغات، مع توفير رعاية الأطفال
دليل دولي: الاستعداد ينقذ الأرواح والأموال
| البلد / المدينة | النموذج | النتيجة |
|---|---|---|
| طوكيو، اليابان | الاستعداد الشامل للكوارث: لجان الطوارئ في الأحياء، والتدريبات المجتمعية المنتظمة، والبنية التحتية المقاومة للزلازل، ومجموعات الإمداد لمدة 3 أيام لكل أسرة. | أدنى معدلات الوفيات الناجمة عن الكوارث الطبيعية في أي مدينة رئيسية على الرغم من التعرض الشديد للزلازل والأعاصير. الاستعداد المجتمعي هو الأساس. |
| هولندا | برنامج “Room for the River”: بدلاً من بناء سدود أعلى، أعطى الأنهار مساحة للفيضان بأمان من خلال سهول الفيضانات الخاضعة للرقابة والبنية التحتية الخضراء. | حولت إدارة الفيضانات لبلد 60٪ من أراضيها معرضة للفيضانات. تقليل خطر الفيضانات مع إنشاء الحدائق والمناطق الترفيهية. |
| ملبورن، أستراليا | استراتيجية الغابات الحضرية وبرنامج الطرق الباردة: رسم خرائط للسكان المعرضين للحرارة، وزراعة 3000 شجرة / سنة، وإنشاء طرق مظللة للمشي إلى مراكز التبريد. | خفضت درجات الحرارة الحضرية بشكل ملحوظ. قلل نظام التحذير من الحرارة الصحية من حالات دخول المستشفى المرتبطة بالحرارة بنسبة 30٪. |
| ميديلين، كولومبيا | ممرات خضراء على طول الطرق والممرات المائية الرئيسية: 30 ممرًا لخفض درجات الحرارة الحضرية بمقدار 2 درجة مئوية. متكاملة مع أنظمة الإنذار المبكر للانهيارات الأرضية والفيضانات. | دمج التكيف مع المناخ مع التجديد الحضري. تقليل الوفيات الناجمة عن الفيضانات من خلال الإنذار المبكر المجتمعي. |
| بورتلاند، أوريغون | مراكز مرونة المجتمع: مراكز الأحياء التي تعمل بالطاقة الشمسية والمدعومة بالبطاريات والتي تعمل كملاجئ للطوارئ ومساحات مجتمعية يومية. | خدمت المراكز المجتمعات خلال قبة الحرارة لعام 2021 (116 درجة فهرنهايت) عندما توفي المئات في جميع أنحاء شمال غرب المحيط الهادئ. أثبت أن النموذج يعمل في ظل الظروف القاسية. |
كل 1 دولار يتم استثماره في الاستعداد للكوارث يوفر 6 دولارات في تكاليف الاستجابة للكوارث والتعافي منها (FEMA / المعهد الوطني لعلوم البناء، 2019). ستدفع دنفر ثمن التأثيرات المناخية بطريقة أو بأخرى. السؤال هو ما إذا كنا نستثمر بشكل استباقي وننقذ الأرواح، أو ندفع بشكل تفاعلي بعد وفاة الناس.
كيف نموّل ذلك
- ملاجئ الهواء النظيف والاستجابة للدخان: 3-5 ملايين دولار / سنة (البنية التحتية + العمليات)
- خطة الحرارة الشديدة: 5-8 ملايين دولار / سنة (البنية التحتية للتبريد، هياكل الظل، زراعة الأشجار)
- البنية التحتية الخضراء لمياه الأمطار: 10-15 مليون دولار / سنة (الاستثمار الرأسمالي، مع فرص المنح الفيدرالية من خلال قانون الاستثمار في البنية التحتية والوظائف)
- مراكز المرونة (11): 15-20 مليون دولار رأس مال (على مراحل على مدى 4 سنوات)، 3-5 ملايين دولار / سنة عمليات
- تدريب CERT والاستعداد المجتمعي: 1-2 مليون دولار / سنة
- الإجمالي: 25-35 مليون دولار / سنة، مع تجنب كبير للتكاليف من تقليل الاستجابة للطوارئ والرعاية الصحية وتكاليف الأضرار في الممتلكات
- التمويل الفيدرالي: منح FEMA BRIC، ومنح وكالة حماية البيئة (EPA) للتكيف مع المناخ، وتمويل IIJA متاح لجزء كبير من هذا العمل
أسئلة متكررة
“دنفر ليس لديها حرائق غابات.” دنفر لديها دخان حرائق الغابات: أكثر من 20 يومًا من سوء جودة الهواء في عام 2023 وتزايد. أحرق حريق مارشال 1000 منزل على بعد 20 ميلاً من دنفر. يزداد تغير المناخ سوءًا في أحداث الدخان وخطر الحرائق كل عام. هذه اتجاهات موثقة، وليست توقعات.
“مراكز التبريد موجودة بالفعل.” مراكز التبريد الحالية قليلة جدًا، وفي مواقع غير مريحة، وتغلق مبكرًا جدًا. إذا أغلق مركز التبريد في الساعة 5 مساءً وكانت درجة الحرارة لا تزال 100 درجة فهرنهايت في الساعة 8 مساءً، فإنه لا يخدم الأشخاص الذين يحتاجون إليه. تضمن خطتنا التغطية في كل حي بساعات تتناسب مع خطر الحرارة الفعلي.
“هذا مكلف للغاية.” تكلف مراكز المرونة في بورتلاند ما يقرب من 1-2 مليون دولار لكل منها وخدمت المجتمعات خلال قبة الحرارة لعام 2021 التي قتلت المئات في جميع أنحاء شمال غرب المحيط الهادئ. تقاس تكلفة عدم الاستعداد بالأرواح. تظهر بيانات FEMA أن 1 دولار في الاستعداد يوفر 6 دولارات في الاستجابة، مما يجعل هذا أحد أعلى الاستثمارات العامة عوائد التي يمكن أن تقوم بها المدينة.
“أليست إدارة الطوارئ وظيفة الولاية؟” المدن هي المستجيب الأول. يوجد Denver OEM على وجه التحديد لأن الاستعداد للطوارئ هو مسؤولية محلية. تسيطر المدينة على ساعات عمل مركز التبريد، والبنية التحتية لمياه الأمطار، وقواعد البناء، والبرامج المجتمعية. تدعم الوكالات الحكومية والفيدرالية الاستعداد المحلي ولكنها لا تحل محله.
“تغير المناخ أكبر من أن تتصدى له مدينة.” تتعلق هذه السياسة بالتكيف والاستعداد، وليس وقف تغير المناخ. سواء كنت تؤمن بسياسة المناخ أم لا، فإن موجات الحر والدخان والفيضانات تحدث بالفعل. الاستعداد هو الحس السليم، وليس الأيديولوجية.
المراجع
- لجنة مراقبة جودة الهواء في وزارة الصحة العامة والبيئة في كولورادو. (2023). بيانات مراقبة جودة الهواء السنوية.
- Trust for Public Land. (2023). رسم خرائط الجزر الحرارية الحضرية، منطقة دنفر الكبرى.
- فرقة عمل دنفر للعمل المناخي. (2020). توقعات المناخ لمنطقة دنفر الكبرى.
- FEMA / المعهد الوطني لعلوم البناء. (2019). يوفر تخفيف المخاطر الطبيعية: تقرير 2019. (1 دولار يوفر 6 دولارات.)
- مكتب إدارة الطوارئ في دنفر. (2023). تحديث خطة تخفيف المخاطر.
- وزارة الصحة العامة والبيئة في كولورادو. (2023). بيانات الوفيات المرتبطة بالحرارة.
- صندوق تصريف مياه الأمطار في دنفر. الميزانية السنوية وتقارير البنية التحتية.
- مكتب التخطيط والاستدامة في بورتلاند. تقارير برنامج مركز مرونة المجتمع.