Emergency Preparedness & Climate Resilience

Vấn Đề

Denver đang đối mặt với những tình huống khẩn cấp do biến đổi khí hậu ngày càng gia tăng. Khói từ các vụ cháy rừng trên khắp Colorado và miền tây Hoa Kỳ thường xuyên bao phủ khu vực đô thị. Riêng năm 2023, Denver đã trải qua hơn 20 ngày với chất lượng không khí không lành mạnh (Ủy ban Kiểm soát Chất lượng Không khí của Colorado DPHE). Vụ cháy Marshall vào tháng 12 năm 2021, đã phá hủy hơn 1.000 ngôi nhà ở Quận Boulder, chỉ cách Denver 20 dặm, cho thấy cháy rừng không phải là một nguy cơ trên núi trừu tượng mà là một thực tế trước mắt ở Front Range. Các đợt khói đang trở nên kéo dài và dữ dội hơn, và Denver không có kế hoạch ứng phó toàn diện với khói.

Nắng nóng khắc nghiệt đang gia tăng. Denver đã lập kỷ lục cao nhất mọi thời đại là 105°F vào tháng 6 năm 2024 và thành phố trung bình có hơn 20 ngày trên 95°F mỗi năm, con số này được dự đoán sẽ tăng hơn gấp đôi vào năm 2050 (Lực lượng Đặc nhiệm Hành động Khí hậu Denver). Các đảo nhiệt đô thị ở các khu dân cư như Globeville-Elyria-Swansea, Sun Valley và Westwood đẩy nhiệt độ lên cao hơn 10-15°F so với các khu vực có tán cây (Trust for Public Land, 2023). Nắng nóng là hiện tượng thời tiết gây chết người nhiều nhất ở Hoa Kỳ, giết chết nhiều người hàng năm hơn cả bão, lốc xoáy và lũ lụt cộng lại. Colorado đã báo cáo 89 trường hợp tử vong liên quan đến nắng nóng vào năm 2023 (Sở Y tế Công cộng và Môi trường Colorado). Cư dân có thu nhập thấp, người lớn tuổi, công nhân làm việc ngoài trời và người vô gia cư phải gánh chịu những hậu quả tồi tệ nhất.

Denver cũng phải đối mặt với nguy cơ lũ quét từ cơ sở hạ tầng thoát nước mưa cũ kỹ, không được thiết kế cho các trận mưa ngày càng lớn. Hệ thống thoát nước thải kết hợp của thành phố phục vụ các khu dân cư cũ hơn và có thể tràn trong những trận mưa lớn, đưa nước thải chưa qua xử lý vào các tuyến đường thủy. Độ tin cậy của lưới điện trong thời tiết khắc nghiệt là một mối lo ngại thường trực: cơn bão mùa đông tháng 12 năm 2022 đã gây ra tình trạng mất điện luân phiên trên khắp Colorado. Và khi các tình huống khẩn cấp xảy ra, các khu dân cư có thu nhập thấp và cộng đồng da màu liên tục trải qua phản ứng chậm hơn, ít nguồn lực hơn và phải di dời nhiều hơn.

Những Gì Denver Hiện Đang Làm

Văn phòng Quản lý Khẩn cấp (OEM) của Denver điều phối công tác lập kế hoạch và ứng phó với thảm họa. Thành phố duy trì một mạng lưới các trung tâm làm mát tại các trung tâm giải trí và thư viện trong thời gian có khuyến cáo về nắng nóng, nhưng số lượng, giờ giấc và khả năng tiếp cận của chúng bị hạn chế: hầu hết đóng cửa lúc 5 giờ chiều khi cái nóng buổi tối vẫn còn nguy hiểm. Denver tham gia vào hệ thống khuyến cáo về nắng nóng của Cơ quan Thời tiết Quốc gia và đưa ra các thông báo công khai.

Kế hoạch Hành động Khí hậu 80x50 của Denver (2018) bao gồm một số kế hoạch thích ứng nhưng chủ yếu tập trung vào việc giảm phát thải, không phải là chuẩn bị cho các tình huống khẩn cấp. Thành phố đã đầu tư vào cơ sở hạ tầng thoát nước mưa thông qua Quỹ Thoát nước Mưa, thu về khoảng 115 triệu đô la hàng năm. Denver đã thông qua các tiêu chuẩn cơ sở hạ tầng xanh cho các dự án phát triển mới và đã thử nghiệm các dự án hào sinh thái và vườn mưa dọc theo hành lang sông Platte.

FEMA đánh giá Quận Denver có nguy cơ “tương đối vừa phải” đối với các hiểm họa tự nhiên. Kế hoạch giảm thiểu rủi ro thiên tai của thành phố đã được cập nhật lần cuối vào năm 2023. Tuy nhiên, biến đổi khí hậu đang đẩy nhanh các rủi ro nhanh hơn so với việc cập nhật các tài liệu lập kế hoạch và các kế hoạch hiện có không giải quyết đầy đủ vấn đề công bằng trong ứng phó với thảm họa.

Giải Pháp Của Chúng Tôi

1. Kế hoạch Ứng phó với Khói Cháy rừng

• Các khu trú ẩn không khí sạch ở mọi khu vực hội đồng (tối thiểu 11 khu) được trang bị hệ thống lọc HEPA
• Phát khẩu trang N95 miễn phí thông qua các thư viện, trung tâm giải trí và trạm cứu hỏa trong các đợt khói
• Mạng lưới giám sát chất lượng không khí theo thời gian thực với các cảm biến ở mọi khu dân cư và bảng điều khiển công khai
• Các quy trình tự động cho trường học và hoạt động ngoài trời được kích hoạt bởi các ngưỡng AQI
• Đăng ký dân số dễ bị tổn thương: tiếp cận chủ động đến người lớn tuổi, bệnh nhân hô hấp và công nhân làm việc ngoài trời trong các đợt khói
• Hỗ trợ chất lượng không khí trong nhà: thư viện cho mượn bộ lọc HEPA và các thiết bị trợ cấp cho các hộ gia đình có thu nhập thấp

2. Kế hoạch Hành động Ứng phó với Nắng nóng Khắc nghiệt

• Các trung tâm làm mát ở mọi khu dân cư với thời gian mở cửa kéo dài trong các đợt nắng nóng (mở cửa tối thiểu đến 10 giờ tối)
• Các trạm phun sương và cấu trúc che bóng tại các trạm trung chuyển, công viên và không gian công cộng
• Tăng tốc độ che phủ tán cây đô thị lên mục tiêu 30% (tham khảo chính sách khí hậu)
• Yêu cầu về mái nhà mát và vỉa hè mát cho các công trình xây dựng mới và cơ sở vật chất của thành phố
• Lập bản đồ các khu vực dễ bị tổn thương do nắng nóng: xác định và đầu tư vào các khu dân cư có nguy cơ cao nhất trước
• Nghỉ giải lao bắt buộc và tiếp cận nguồn nước cho công nhân làm việc ngoài trời trong thời gian có khuyến cáo về nắng nóng (tham khảo các chính sách lao động)
• Các đơn vị làm mát di động được triển khai đến các khu lán trại và khu dân cư không có trung tâm làm mát gần đó

3. Khả năng Chống chịu Lũ lụt và Nước mưa

• Cơ sở hạ tầng nước mưa xanh: hào sinh thái, vườn mưa và vỉa hè thấm nước ở các khu vực dễ bị ngập lụt
• Mở rộng hệ thống trữ nước mưa ưu tiên các khu dân cư chưa được phục vụ đầy đủ
• Hệ thống giám sát lũ lụt theo thời gian thực và cảnh báo sớm cho tất cả các tuyến đường thủy ở Denver
• Khôi phục suối và đường thủy để giảm thiểu kênh hóa và tăng cường các vùng đệm lũ tự nhiên
• Chuẩn bị cho lũ lụt ở khu dân cư: tiếp cận bao cát miễn phí và hỗ trợ máy bơm chìm cho các hộ gia đình có thu nhập thấp
• Kế hoạch loại bỏ dòng chảy kết hợp của hệ thống thoát nước thải với thời gian biểu cụ thể và báo cáo công khai

4. Trung Tâm Ứng Phó Cộng Đồng

• Các trung tâm cộng đồng chạy bằng năng lượng mặt trời, có pin dự phòng ở mọi khu vực hội đồng hoạt động trong thời gian mất điện (tham khảo: Độ Tin Cậy của Nguồn Điện & Năng Lượng Thành Phố để biết đầy đủ đề xuất về khả năng phục hồi lưới điện và năng lượng thành phố của chúng tôi)
• Được trang bị nguồn điện dự phòng, nước, vật tư sơ cứu, thông tin liên lạc, hệ thống sưởi/làm mát và sạc điện thoại
• Được điều hành bởi các Đội Ứng phó Khẩn cấp Cộng đồng (CERT) được đào tạo
• Sử dụng kép: phục vụ như không gian sinh hoạt cộng đồng thông thường, trung tâm khẩn cấp trong các cuộc khủng hoảng
• Dựa trên các chương trình trung tâm ứng phó của Portland và Baltimore
• Tọa lạc tại các khu dân cư dễ bị ảnh hưởng nhất bởi biến đổi khí hậu

5. Ứng Phó Thảm Họa Công Bằng

• Lập kế hoạch ứng phó khẩn cấp lấy công bằng làm trung tâm: ưu tiên các khu dân cư có điểm số dễ bị tổn thương xã hội cao nhất
• Thông tin liên lạc khẩn cấp đa ngôn ngữ (tiếng Tây Ban Nha, tiếng Việt, tiếng Amharic, tiếng Ả Rập, tiếng Somali)
• Các khu trú ẩn và kế hoạch sơ tán có thể tiếp cận cho người khuyết tật với các tiêu chuẩn vượt quá ADA
• Các dịch vụ khẩn cấp có sẵn bất kể tình trạng nhập cư (tham khảo chính sách khu bảo tồn)
• Các biện pháp bảo vệ chống di dời sau thảm họa: đóng băng tiền thuê nhà, lệnh cấm trục xuất và tiếp cận viện trợ hợp lý sau khi tuyên bố tình trạng khẩn cấp
• Đào tạo CERT ở mọi khu dân cư, miễn phí và đa ngôn ngữ, có cung cấp dịch vụ giữ trẻ

Bằng Chứng Quốc Tế: Chuẩn Bị Sẵn Sàng Cứu Sống Tính Mạng và Tiết Kiệm Tiền Bạc

Mỗi 1 đô la đầu tư vào công tác chuẩn bị sẵn sàng cho thảm họa sẽ tiết kiệm được 6 đô la chi phí ứng phó và khắc phục thảm họa (FEMA/Viện Khoa học Xây dựng Quốc gia, 2019). Denver sẽ phải trả giá cho những tác động của biến đổi khí hậu bằng cách này hay cách khác. Vấn đề là chúng ta có đầu tư chủ động và cứu sống tính mạng hay trả giá một cách thụ động sau khi mọi người chết.

Nguồn Tài Chính

• Các khu trú ẩn không khí sạch và ứng phó với khói: 3-5 triệu đô la/năm (cơ sở hạ tầng + hoạt động)
• Kế hoạch ứng phó với nắng nóng khắc nghiệt: 5-8 triệu đô la/năm (cơ sở hạ tầng làm mát, cấu trúc che bóng, trồng cây)
• Cơ sở hạ tầng nước mưa xanh: 10-15 triệu đô la/năm (đầu tư vốn, với các cơ hội tài trợ liên bang thông qua Đạo luật Đầu tư và Việc làm Cơ sở hạ tầng)
• Các trung tâm ứng phó (11): vốn 15-20 triệu đô la (chia thành nhiều giai đoạn trong 4 năm), hoạt động 3-5 triệu đô la/năm
• Đào tạo CERT và chuẩn bị cho cộng đồng: 1-2 triệu đô la/năm
• Tổng cộng: 25-35 triệu đô la/năm, với việc tránh được chi phí đáng kể từ việc giảm ứng phó khẩn cấp, chăm sóc sức khỏe và chi phí thiệt hại tài sản
• Tài trợ liên bang: Các khoản tài trợ FEMA BRIC, các khoản tài trợ thích ứng với biến đổi khí hậu của EPA và tài trợ IIJA có sẵn cho phần lớn công việc này

Câu Hỏi Thường Gặp

“Denver không có cháy rừng.” Denver có khói từ cháy rừng: hơn 20 ngày chất lượng không khí kém trong năm 2023 và đang gia tăng. Vụ cháy Marshall đã thiêu rụi 1.000 ngôi nhà cách Denver 20 dặm. Biến đổi khí hậu đang làm cho cả các đợt khói và nguy cơ cháy nổ trở nên tồi tệ hơn mỗi năm. Đây là những xu hướng đã được ghi nhận, không phải là dự báo.

“Các trung tâm làm mát đã tồn tại.” Các trung tâm làm mát hiện tại quá ít, ở những vị trí bất tiện và đóng cửa quá sớm. Nếu một trung tâm làm mát đóng cửa lúc 5 giờ chiều và trời vẫn còn 100°F lúc 8 giờ tối, thì trung tâm đó không phục vụ những người cần nó. Kế hoạch của chúng tôi đảm bảo độ phủ sóng ở mọi khu dân cư với thời gian phù hợp với nguy cơ nắng nóng thực tế.

“Điều này quá tốn kém.” Các trung tâm ứng phó của Portland có chi phí khoảng 1-2 triệu đô la mỗi trung tâm và đã phục vụ cộng đồng trong đợt nắng nóng năm 2021 khiến hàng trăm người chết trên khắp vùng Tây Bắc Thái Bình Dương. Cái giá của việc không chuẩn bị sẵn sàng được đo bằng sinh mạng. Dữ liệu của FEMA cho thấy 1 đô la đầu tư vào công tác chuẩn bị sẵn sàng sẽ tiết kiệm được 6 đô la trong ứng phó, khiến đây trở thành một trong những khoản đầu tư công có lợi nhuận cao nhất mà một thành phố có thể thực hiện.

“Chẳng phải quản lý khẩn cấp là công việc của tiểu bang sao?” Các thành phố là những người ứng phó đầu tiên. Denver OEM tồn tại chính xác vì công tác chuẩn bị sẵn sàng cho các tình huống khẩn cấp là trách nhiệm của địa phương. Thành phố kiểm soát giờ mở cửa của các trung tâm làm mát, cơ sở hạ tầng thoát nước mưa, quy tắc xây dựng và chương trình cộng đồng. Các cơ quan tiểu bang và liên bang hỗ trợ nhưng không thay thế công tác chuẩn bị sẵn sàng của địa phương.

“Biến đổi khí hậu là quá lớn để một thành phố có thể giải quyết.” Chính sách này là về thích ứng và chuẩn bị sẵn sàng, không phải là ngăn chặn biến đổi khí hậu. Cho dù bạn có tin vào chính sách khí hậu hay không, thì các đợt nắng nóng, khói và lũ lụt đã xảy ra. Chuẩn bị sẵn sàng là lẽ thường, không phải là ý thức hệ.

Tài Liệu Tham Khảo

• Ủy ban Kiểm soát Chất lượng Không khí của Colorado DPHE. (2023). Dữ liệu giám sát chất lượng không khí hàng năm.
• Trust for Public Land. (2023). Lập bản đồ đảo nhiệt đô thị, khu vực đô thị Denver.
• Lực lượng Đặc nhiệm Hành động Khí hậu Denver. (2020). Các dự báo khí hậu cho khu vực đô thị Denver.
• FEMA / Viện Khoa học Xây dựng Quốc gia. (2019). Các biện pháp giảm thiểu rủi ro thiên tai giúp tiết kiệm: Báo cáo năm 2019. (1 đô la tiết kiệm được 6 đô la.)
• Văn phòng Quản lý Khẩn cấp Denver. (2023). Cập nhật Kế hoạch Giảm thiểu Rủi ro Thiên tai.
• Sở Y tế Công cộng và Môi trường Colorado. (2023). Dữ liệu tử vong liên quan đến nắng nóng.
• Quỹ Thoát nước Mưa Denver. Báo cáo ngân sách và cơ sở hạ tầng hàng năm.
• Văn phòng Kế hoạch và Bền vững Portland. Báo cáo chương trình Trung tâm Ứng phó Cộng đồng.