Emergency Preparedness & Climate Resilience

问题

丹佛正面临着由气候驱动而日益加剧的紧急情况。来自科罗拉多州和美国西部各地的野火烟雾经常笼罩着都市区。仅在2023年，丹佛就有超过20天的空气质量不健康（科罗拉多州公共卫生与环境部空气质量控制委员会）。2021年12月的马歇尔大火摧毁了博尔德县1000多所房屋，该县距离丹佛仅20英里，这表明野火不是抽象的山区风险，而是前沿山脉地区的直接现实。烟雾事件变得越来越长，越来越严重，而丹佛没有全面的烟雾应对计划。

极端高温正在加速。丹佛在2024年6月创下了105°F的历史最高纪录，该市平均每年有20多天超过95°F，预计到2050年这一数字将增加一倍以上（丹佛气候行动工作组）。Globeville-Elyria-Swansea、Sun Valley和Westwood等社区的城市热岛效应使气温比树木繁茂的地区高出10-15°F（公共土地信托基金，2023年）。高温是美国最致命的天气事件，每年造成的死亡人数超过飓风、龙卷风和洪水的总和。科罗拉多州在2023年报告了89例与高温有关的死亡（科罗拉多州公共卫生与环境部）。低收入居民、老年居民、户外工作者和无家可归者承受着最严重的后果。

丹佛还面临着因老化的雨水基础设施而带来的山洪风险，这些基础设施并非为应对日益强烈的降雨事件而设计。该市的组合式污水系统为老城区提供服务，并且可能会在暴雨期间溢流，从而将未经处理的污水排入水道。极端天气期间的电网可靠性是一个持续存在的问题：2022年12月的冬季风暴导致科罗拉多州各地轮流停电。并且当紧急情况发生时，低收入社区和有色人种社区始终面临着响应速度较慢、资源较少和流离失所的情况。

丹佛目前所做的工作

丹佛紧急事务管理局（OEM）负责协调灾难规划和响应。该市在高温预警期间在娱乐中心和图书馆维护着一个降温中心网络，但它们的数量、开放时间和可达性有限：大多数在晚上5点关闭，而此时晚间高温仍然很危险。丹佛参与美国国家气象局的高温预警系统并发布公共通知。

丹佛的80x50气候行动计划（2018年）包括一些适应规划，但主要侧重于减排，而不是应急准备。该市已通过雨水排水基金投资于雨水基础设施，该基金每年筹集约1.15亿美元。丹佛为新开发项目采用了绿色基础设施标准，并沿普拉特河走廊试点了生物洼地和雨水花园项目。

FEMA将丹佛县的自然灾害风险评为“相对中等”。该市的灾害缓解计划于2023年进行了最新更新。但是，气候变化正在加速风险，其速度快于规划文件的更新速度，并且现有计划未能充分解决灾害应对中的公平问题。

我们的解决方案

1. 野火烟雾应对计划

• 每个市议会选区（至少11个）都设有配备HEPA过滤系统的洁净空气避难所
• 在烟雾事件期间，通过图书馆、娱乐中心和消防站分发免费的N95口罩
• 实时空气质量监测网络，在每个社区都设有传感器，并提供公共仪表板
• 由空气质量指数（AQI）阈值触发的自动学校和户外活动协议
• 弱势群体登记：在烟雾事件期间，主动向老年人、呼吸道疾病患者和户外工作者提供帮助
• 室内空气质量支持：HEPA过滤器借阅图书馆，并为低收入家庭提供补贴设备

2. 极端高温行动计划

• 每个社区都设有降温中心，在高温事件期间延长开放时间（至少开放至晚上10点）
• 在公交车站、公园和公共场所设置喷雾站和遮阳结构
• 加速城市树木覆盖率，达到30%的覆盖率目标（交叉参考气候政策）
• 对新建筑和城市设施实施凉爽屋顶和凉爽路面要求
• 高温脆弱性测绘：首先确定并投资于风险最高的社区
• 在高温预警期间，强制要求户外工作者休息和获得饮用水（交叉参考劳动政策）
• 将移动降温装置部署到没有附近降温中心的营地和社区

3. 洪水和雨水恢复能力

• 绿色雨水基础设施：在容易发生洪水的地区建设生物洼地、雨水花园和透水路面
• 扩大雨水滞留能力，优先考虑服务欠佳的社区
• 丹佛所有水道的实时洪水监测和早期预警系统
• 小溪和水道恢复，以减少渠道化并增加自然洪水缓冲区
• 居民防洪准备：为低收入家庭提供免费的沙袋和污水泵援助
• 制定消除组合式污水溢流计划，并提供专门的时间表和公开报告

4. 社区恢复中心

• 每个市议会选区都设有太阳能供电、电池支持的社区中心，这些中心可在停电期间发挥作用（交叉参考：电力可靠性和市政能源，了解我们的完整电网弹性和市政电力提案）
• 配备备用电源、水、急救用品、通信设备、供暖/制冷设备和手机充电设备
• 由训练有素的社区应急响应小组（CERT）提供人员配备
• 双重用途：通常用作社区聚会场所，危机期间用作应急中心
• 以波特兰和巴尔的摩的恢复中心计划为蓝本
• 位于最容易受到气候影响的社区

5. 公平的灾害应对

• 以公平为中心的应急计划：优先考虑社会脆弱性评分最高的社区
• 多语种应急通讯（西班牙语、越南语、阿姆哈拉语、阿拉伯语、索马里语）
• 具有超过ADA标准的无障碍避难所和疏散计划
• 无论移民身份如何，都可获得紧急服务（交叉参考庇护政策）
• 灾后反流离失所保护：在宣布紧急情况后，实行租金冻结、驱逐暂停和简化援助获取
• 在每个社区进行CERT培训，免费且提供多语种服务，并提供儿童保育

国际证据：准备工作可以挽救生命和金钱

在备灾方面每投资1美元，就可以节省6美元的灾害响应和恢复成本（FEMA/美国国家建筑科学研究院，2019年）。丹佛将以某种方式为气候影响付出代价。问题是我们是主动投资并挽救生命，还是在人们死亡后被动付出代价。

资金来源

• 洁净空气避难所和烟雾应对：每年300万至500万美元（基础设施+运营）
• 极端高温计划：每年500万至800万美元（降温基础设施、遮阳结构、植树）
• 绿色雨水基础设施：每年1000万至1500万美元（资本投资，通过《基础设施投资和就业法案》获得联邦拨款机会）
• 恢复中心（11个）：1500万至2000万美元的资本（分4年进行），每年300万至500万美元的运营费用
• CERT培训和社区准备：每年100万至200万美元
• 总计：每年2500万至3500万美元，通过减少紧急响应、医疗保健和财产损失成本，可以显着避免成本
• 联邦资金：FEMA的BRIC赠款、EPA的气候适应赠款以及IIJA资金可用于此项工作的大部分

常见问题

“丹佛没有野火。” 丹佛有野火烟雾：2023年有20多天空气质量差，而且还在增加。马歇尔大火烧毁了距离丹佛20英里的1000所房屋。气候变化使烟雾事件和火灾风险每年都在恶化。这些都是有记录的趋势，而不是预测。

“降温中心已经存在。” 目前的降温中心太少，位置不便，并且关闭时间太早。如果一个降温中心在下午5点关闭，而晚上8点仍然是100°F，那么它就无法为需要它的人提供服务。我们的计划确保每个社区都能覆盖，并且开放时间与实际的高温风险相符。

“这太贵了。” 波特兰的恢复中心每个耗资约100万至200万美元，并在2021年的热穹顶期间为社区提供服务，该热穹顶导致太平洋西北地区数百人死亡。不做好准备的代价是用生命来衡量的。FEMA的数据表明，在准备方面每投入1美元，就可以节省6美元的响应费用，这使其成为一个城市可以进行的回报最高的公共投资之一。

“应急管理不是州政府的工作吗？” 城市是第一响应者。丹佛OEM的存在正是因为应急准备是一项地方责任。该市控制着降温中心的开放时间、雨水基础设施、建筑规范和社区计划。州和联邦机构提供支持，但不能取代地方准备。

“气候变化对于一个城市来说太大了，无法解决。” 这项政策是关于适应和准备，而不是阻止气候变化。无论你是否相信气候政策，热浪、烟雾和洪水都已经发生。做好准备是常识，而不是意识形态。

参考文献

• 科罗拉多州公共卫生与环境部空气质量控制委员会。（2023年）。年度空气质量监测数据。
• 公共土地信托基金。（2023年）。城市热岛测绘，丹佛都市区。
• 丹佛气候行动工作组。（2020年）。丹佛都市区气候预测。
• FEMA/美国国家建筑科学研究院。（2019年）。自然灾害减灾节省：2019年报告。（1美元节省6美元。）
• 丹佛紧急事务管理局。（2023年）。灾害缓解计划更新。
• 科罗拉多州公共卫生与环境部。（2023年）。与高温相关的死亡率数据。
• 丹佛雨水排水基金。年度预算和基础设施报告。
• 波特兰规划与可持续发展局。社区恢复中心计划报告。