应急准备与气候适应能力

问题

丹佛正面临着由气候驱动而日益加剧的紧急情况。来自科罗拉多州和美国西部各地的野火烟雾经常笼罩着都市区。仅在2023年，丹佛就有超过20天的空气质量不健康（科罗拉多州公共卫生与环境部空气质量控制委员会）。2021年12月的马歇尔大火摧毁了博尔德县1000多所房屋，该县距离丹佛仅20英里，这表明野火不是抽象的山区风险，而是前沿山脉地区的直接现实。烟雾事件变得越来越长，越来越严重，而丹佛没有全面的烟雾应对计划。

极端高温正在加速。丹佛在2024年6月创下了105°F的历史最高纪录，该市平均每年有20多天超过95°F，预计到2050年这一数字将增加一倍以上（丹佛气候行动工作组）。Globeville-Elyria-Swansea、Sun Valley和Westwood等社区的城市热岛效应使气温比树木繁茂的地区高出10-15°F（公共土地信托基金，2023年）。高温是美国最致命的天气事件，每年造成的死亡人数超过飓风、龙卷风和洪水的总和。科罗拉多州在2023年报告了89例与高温有关的死亡（科罗拉多州公共卫生与环境部）。低收入居民、老年居民、户外工作者和无家可归者承受着最严重的后果。

丹佛还面临着因老化的雨水基础设施而带来的山洪风险，这些基础设施并非为应对日益强烈的降雨事件而设计。该市的组合式污水系统为老城区提供服务，并且可能会在暴雨期间溢流，从而将未经处理的污水排入水道。极端天气期间的电网可靠性是一个持续存在的问题：2022年12月的冬季风暴导致科罗拉多州各地轮流停电。并且当紧急情况发生时，低收入社区和有色人种社区始终面临着响应速度较慢、资源较少和流离失所的情况。

丹佛目前所做的工作

丹佛紧急事务管理局（OEM）负责协调灾难规划和响应。该市在高温预警期间在娱乐中心和图书馆维护着一个降温中心网络，但它们的数量、开放时间和可达性有限：大多数在晚上5点关闭，而此时晚间高温仍然很危险。丹佛参与美国国家气象局的高温预警系统并发布公共通知。

丹佛的80x50气候行动计划（2018年）包括一些适应规划，但主要侧重于减排，而不是应急准备。该市已通过雨水排水基金投资于雨水基础设施，该基金每年筹集约1.15亿美元。丹佛为新开发项目采用了绿色基础设施标准，并沿普拉特河走廊试点了生物洼地和雨水花园项目。

FEMA将丹佛县的自然灾害风险评为“相对中等”。该市的灾害缓解计划于2023年进行了最新更新。但是，气候变化正在加速风险，其速度快于规划文件的更新速度，并且现有计划未能充分解决灾害应对中的公平问题。

我们的解决方案

1. 野火烟雾应对计划

• 每个市议会选区（至少11个）都设有配备HEPA过滤系统的洁净空气避难所
• 在烟雾事件期间，通过图书馆、娱乐中心和消防站分发免费的N95口罩
• 实时空气质量监测网络，在每个社区都设有传感器，并提供公共仪表板
• 由空气质量指数（AQI）阈值触发的自动学校和户外活动协议
• 弱势群体登记：在烟雾事件期间，主动向老年人、呼吸道疾病患者和户外工作者提供帮助
• 室内空气质量支持：HEPA过滤器借阅图书馆，并为低收入家庭提供补贴设备

2. 极端高温行动计划

• 每个社区都设有降温中心，在高温事件期间延长开放时间（至少开放至晚上10点）
• 在公交车站、公园和公共场所设置喷雾站和遮阳结构
• 加速城市树木覆盖率，达到30%的覆盖率目标（交叉参考气候政策）
• 对新建筑和城市设施实施凉爽屋顶和凉爽路面要求
• 高温脆弱性测绘：首先确定并投资于风险最高的社区
• 在高温预警期间，强制要求户外工作者休息和获得饮用水（交叉参考劳动政策）
• 将移动降温装置部署到没有附近降温中心的营地和社区

3. 洪水和雨水恢复能力

• 绿色雨水基础设施：在容易发生洪水的地区建设生物洼地、雨水花园和透水路面
• 扩大雨水滞留能力，优先考虑服务欠佳的社区
• 丹佛所有水道的实时洪水监测和早期预警系统
• 小溪和水道恢复，以减少渠道化并增加自然洪水缓冲区
• 居民防洪准备：为低收入家庭提供免费的沙袋和污水泵援助
• 制定消除组合式污水溢流计划，并提供专门的时间表和公开报告

4. 社区恢复中心

• 每个市议会选区都设有太阳能供电、电池支持的社区中心，这些中心可在停电期间发挥作用（交叉参考：电力可靠性和市政能源，了解我们的完整电网弹性和市政电力提案）
• 配备备用电源、水、急救用品、通信设备、供暖/制冷设备和手机充电设备
• 由训练有素的社区应急响应小组（CERT）提供人员配备
• 双重用途：通常用作社区聚会场所，危机期间用作应急中心
• 以波特兰和巴尔的摩的恢复中心计划为蓝本
• 位于最容易受到气候影响的社区

5. 公平的灾害应对

• 以公平为中心的应急计划：优先考虑社会脆弱性评分最高的社区
• 多语种应急通讯（西班牙语、越南语、阿姆哈拉语、阿拉伯语、索马里语）
• 具有超过ADA标准的无障碍避难所和疏散计划
• 无论移民身份如何，都可获得紧急服务（交叉参考庇护政策）
• 灾后反流离失所保护：在宣布紧急情况后，实行租金冻结、驱逐暂停和简化援助获取
• 在每个社区进行CERT培训，免费且提供多语种服务，并提供儿童保育

国际证据：准备工作可以挽救生命和金钱

国家/城市	模型	结果
日本，东京	全面的备灾：社区应急委员会，定期社区演习，抗震基础设施，每个家庭的3天供应包。	尽管面临极端的地震和台风，但任何主要城市的自然灾害死亡率都是最低的。基于社区的准备是基础。
荷兰	“河流空间”计划：没有建造更高的堤坝，而是通过受控的洪泛区和绿色基础设施为河流提供了安全泛滥的空间。	改变了一个国家（60%的土地容易发生洪水）的洪水管理。在降低洪水风险的同时，创建了公园和休闲区。
澳大利亚，墨尔本	城市森林战略和凉爽路线计划：绘制了容易受到高温影响的人口，每年种植3000棵树，创建了通往降温中心的阴凉步行路线。	显着降低了城市温度。高温健康预警系统使与高温相关的住院人数减少了30%。
哥伦比亚，麦德林	沿主要道路和水道的绿色走廊：30个走廊将城市温度降低了2°C。与滑坡和洪水的早期预警系统集成在一起。	将气候适应与城市更新相结合。通过基于社区的早期预警，减少了洪水死亡人数。
俄勒冈州，波特兰	社区恢复中心：太阳能供电、电池支持的社区中心，用作应急避难所和日常社区空间。	在2021年热穹顶（116°F）期间，中心为社区提供服务，当时太平洋西北地区有数百人死亡。证明了该模型在极端条件下有效。

在备灾方面每投资1美元，就可以节省6美元的灾害响应和恢复成本（FEMA/美国国家建筑科学研究院，2019年）。丹佛将以某种方式为气候影响付出代价。问题是我们是主动投资并挽救生命，还是在人们死亡后被动付出代价。

资金来源

• 洁净空气避难所和烟雾应对：每年300万至500万美元（基础设施+运营）
• 极端高温计划：每年500万至800万美元（降温基础设施、遮阳结构、植树）
• 绿色雨水基础设施：每年1000万至1500万美元（资本投资，通过《基础设施投资和就业法案》获得联邦拨款机会）
• 恢复中心（11个）：1500万至2000万美元的资本（分4年进行），每年300万至500万美元的运营费用
• CERT培训和社区准备：每年100万至200万美元
• 总计：每年2500万至3500万美元，通过减少紧急响应、医疗保健和财产损失成本，可以显着避免成本
• 联邦资金：FEMA的BRIC赠款、EPA的气候适应赠款以及IIJA资金可用于此项工作的大部分

常见问题

“丹佛没有野火。” 丹佛有野火烟雾：2023年有20多天空气质量差，而且还在增加。马歇尔大火烧毁了距离丹佛20英里的1000所房屋。气候变化使烟雾事件和火灾风险每年都在恶化。这些都是有记录的趋势，而不是预测。

“降温中心已经存在。” 目前的降温中心太少，位置不便，并且关闭时间太早。如果一个降温中心在下午5点关闭，而晚上8点仍然是100°F，那么它就无法为需要它的人提供服务。我们的计划确保每个社区都能覆盖，并且开放时间与实际的高温风险相符。

“这太贵了。” 波特兰的恢复中心每个耗资约100万至200万美元，并在2021年的热穹顶期间为社区提供服务，该热穹顶导致太平洋西北地区数百人死亡。不做好准备的代价是用生命来衡量的。FEMA的数据表明，在准备方面每投入1美元，就可以节省6美元的响应费用，这使其成为一个城市可以进行的回报最高的公共投资之一。

“应急管理不是州政府的工作吗？” 城市是第一响应者。丹佛OEM的存在正是因为应急准备是一项地方责任。该市控制着降温中心的开放时间、雨水基础设施、建筑规范和社区计划。州和联邦机构提供支持，但不能取代地方准备。

“气候变化对于一个城市来说太大了，无法解决。” 这项政策是关于适应和准备，而不是阻止气候变化。无论你是否相信气候政策，热浪、烟雾和洪水都已经发生。做好准备是常识，而不是意识形态。

参考文献

• Colorado DPHE Air Quality Control Commission. (2023). Annual air quality monitoring data.
• Trust for Public Land. (2023). Urban heat island mapping, Denver metro area.
• Denver Climate Action Task Force. (2020). Climate projections for Denver metro area.
• FEMA / National Institute of Building Sciences. (2019). Natural Hazard Mitigation Saves: 2019 Report. ($1 saves $6.)
• Denver Office of Emergency Management. (2023). Hazard Mitigation Plan Update.
• Colorado Department of Public Health and Environment. (2023). Heat-related mortality data.
• Denver Storm Drainage Fund. (n.d.). Annual budget and infrastructure reports.
• Portland Bureau of Planning and Sustainability. (n.d.). Community Resilience Hub program reports.