青少年服务与机会

问题

科罗拉多州的青少年自杀率是全美最高的州之一。自杀是科罗拉多州10-24岁青少年死亡的首要原因，其比率比全国平均水平高出58%（科罗拉多州公共卫生与环境部，2023年）。在丹佛公立学校，2022-23学年的长期旷课率达到38%，这意味着超过三分之一的学生缺课超过10%（DPS问责报告）。DPS的咨询师与学生比例约为1:350，远高于美国学校咨询师协会建议的1:250的上限。对于许多丹佛青少年来说，负责支持他们心理健康和学业成功的成年人不堪重负。

青少年暴力仍然是一场危机。2023年丹佛有75名青少年成为枪支暴力的受害者（丹佛警察局犯罪数据）。黑人青少年受到的影响尤为严重：虽然黑人居民约占丹佛人口的9%，但黑人青少年在受害者和与青少年司法系统的接触中所占的比例却高得惊人。拉丁裔青少年也面临着类似的不成比例的接触。学校到监狱的管道仍然完好无损：丹佛的学校每年都会将数百名学生转交给执法部门，其中有色人种学生 disproportionately，因为他们所犯的罪行本可以通过恢复性措施来处理。

据估计，丹佛16-24岁的青少年中有12-15%处于“失联”状态，既没有上学也没有工作（Measure of America, Youth Disconnection series）。这些年轻人从每个系统的每个裂缝中掉落。暑期工作项目虽然存在，但只能满足一小部分需求。丹佛的青少年就业项目每年夏天大约为2,000-3,000名青少年提供服务，而该市有超过40,000名高中年龄的居民。课后项目集中在较富裕的社区，许多娱乐中心的青少年项目都有费用或等待名单，这使得最需要它们的家庭无法获得。

丹佛目前的做法

丹佛通过公共卫生与环境部和丹佛人类服务部开展了多项以青少年为中心的倡议。该市的青少年就业项目提供夏季和全年的工作岗位，但其能力只能为一小部分符合条件的青少年提供服务。丹佛的My Brother’s Keeper倡议侧重于改善有色人种男孩和年轻男性的境况。STAR（支持团队辅助响应）项目对全市范围内的行为健康危机做出响应，城市研究所2026年的一项评估表明，该项目使后续逮捕和警察接触减少了16%，但它并非专门针对青少年 - - STAR的平均客户年龄为44岁 - - 并且运营时间有限。

DPS在一些学校运营校内医疗中心，并扩大了社交情感学习项目。帮派救援和支持项目（GRASP）提供干预服务，但相对于需求而言，其预算很少。丹佛公园与 recreation 提供My Denver卡，为5-18岁的青少年和60岁以上的成年人提供免费的娱乐中心访问权限，这是一个有意义的项目，但它没有解决对指导、就业、心理健康支持和安全场所的更深层次的需求。

丹佛的青少年暴力预防工作分散在多个市级机构和非营利合作伙伴中，没有统一的战略或充足的资金。该市已投资于一些以社区为基础的暴力干预措施，但其规模远低于证据表明对产生可衡量的影响所必需的规模。

我们的解决方案

1. 保证夏季就业

• 市政府资助的暑期工作，为每个14-18岁想要工作的丹佛青少年提供
• 目标：每年夏天10,000个以上的工作岗位（目前的项目大约服务2,000-3,000人）
• 在市政府、非营利组织、小企业、公园和图书馆安排工作
• 最低时薪$15+，并提供金融知识培训
• 指导：每个青少年都与一位成年导师配对
• 优先向失联青少年和暴力发生率最高的社区开展外展
• 效仿波士顿的SuccessLink（30多年的跟踪记录）和纽约市夏季青少年就业计划（每年100,000个以上的工作岗位）

2. 全年青少年中心

• 每个市议会选区都设有专门的青少年中心（11个中心）
• 放学后、晚上和周末开放，开放时间根据青少年实际需要安全场所的时间而定
• 项目：家庭作业帮助、艺术、音乐制作、体育、编码、职业探索、烹饪
• 每个中心都提供免费膳食和小吃
• 现场提供心理健康咨询师
• 青少年设计的项目：每个中心的咨询委员会决定活动和优先事项
• 为 LGBTQ+ 青少年提供安全、肯定的空间

3. 具有预算权限的青少年咨询委员会

• 全市青少年咨询委员会（14-24岁），由丹佛青少年选举产生
• 真正的预算权限：通过青少年主导的参与式预算分配每年$5M
• 对所有影响年轻人的城市政策具有正式的咨询作用
• 为委员会成员提供有偿职位（津贴，而不是仅限志愿者）
• 在学校、娱乐中心和社区组织举行选举，以确保广泛参与
• 交叉参考：参与式预算政策

4. 校内心理健康

• 每所 DPS 学校（小学到高中）都配备有执照的心理健康咨询师
• 目标比例：每250名学生配备1名咨询师（符合 ASCA 建议）
• 为所有学校教职员工提供创伤知情护理培训，而不仅仅是咨询师
• 由经过培训的学生支持者组成的同伴咨询项目
• 危机干预小组可在30分钟内到达所有学校
• 具有文化敏感性的服务：反映学生人口结构的多语种咨询师
• 由学生自己设计和领导的消除污名运动

5. 青少年暴力干预

• 使用可信信使模式（来自受影响社区、具有亲身经历的人）的社区暴力干预
• 为青少年受害者提供基于医院的干预，以防止报复循环
• 在学校中，冲突解决和恢复性司法应作为默认回应（而不是停学/开除）
• 为帮派干预和退出项目提供住房、就业和咨询支持
• 青少年转移：通过基于社区的问责制，使年轻人远离青少年司法系统
• 交叉参考：公共安全政策

6. 职业发展道路和学徒计划

• 市政府促进的贸易、医疗保健、技术和创意行业的学徒计划
• 为16-18岁的青少年提供学徒前项目（有偿培训，而不是无偿培训）
• 为失联青少年提供 GED 和证书支持
• 与社区学院、职业学校和丹佛雇主建立伙伴关系
• 边学习边赚钱：任何年轻人都不得在收入和教育之间做出选择

国际证据：投资于青少年，减少犯罪

国家/城市	模式	结果
芬兰	青年保障：每个25岁以下的人在失业后3个月内获得就业、教育或培训机会。普遍获得青年服务。	青年失业率始终是欧洲最低的国家之一。青年服务被视为投资，而不是支出。
德国	双元学徒制：70%的青年参加结合课堂和有偿在职培训的结构化学徒制。	青年失业率低于6%，是世界上最低的国家之一。70%的学徒被他们的培训公司永久聘用。
美国波士顿	SuccessLink 暑期工作项目已运营30多年。市政府资助，每年为成千上万的青少年安排暑期工作。	研究表明，暑期就业与减少青少年暴力之间存在直接关联。该项目是全美城市青年投资的典范。
哥伦比亚麦德林	对最暴力的社区进行大规模的青年投资：教育、艺术、图书馆、职业培训、公共空间。青年项目是该市转型战略的核心。	从世界上谋杀之都转变为全球城市更新的典范。青年项目是扭转局面的基础。
苏格兰	青年司法的全系统方法：以社区为基础的替代方案、早期干预、恢复性司法，将刑事责任年龄提高到12岁。	自2008年以来，青年监禁人数减少了83%。青年犯罪急剧下降。证明投资于替代方案比惩罚更有效。

投资于青少年是城市可以进行的回报最高的公共投资。在高质量的青年项目上每花费$1，都会在减少监禁（Heckman & Masterov, 2007; Fight Crime: Invest in Kids, 2020）（科罗拉多州每名青少年每年$60,000+）、降低医疗保健成本、增加终身收入和增加税收收入方面带来$7-$10的回报。惩罚既昂贵又不起作用。预防更便宜且有效。

资金来源

• 暑期工作项目：每年$15-20M（10,000个工作岗位 x 8周 x 每小时$15 + 行政管理和指导）
• 青年中心 (11)：每年$10-15M的运营费用（来自债券措施的资本成本，分4年完成）
• 青年咨询委员会预算：每年$5M（由青年主导的参与式预算）
• 学校心理健康：每年$8-12M（市政府对 DPS 和州政府资金的补充）
• 暴力干预：每年$5-8M（交叉参考公共安全预算重新分配）
• 职业发展道路：每年$3-5M
• 总计：每年$50-65M
• 抵消：科罗拉多州每年在每名被监禁的青少年身上花费$60,000+。让200名年轻人免于拘留每年可节省$12M。这种计算方式绝对有利于预防而不是惩罚。

常见问题

“这是 DPS 的责任，而不是市政府的责任。” 青少年在校外度过的时间比在校内度过的时间更多。市政府直接关心青少年的结果。青少年暴力、无家可归、失业和心理健康是城市问题，无论谁管理学校。仅靠 DPS 的资金是不够的，市政府可以在学校无法到达的地方进行补充。

“暑期工作项目是临时性的。” 数十年的严格证据表明并非如此。波士顿的SuccessLink 项目显示，暑期就业使参与者的暴力犯罪逮捕率降低了35%。纽约市的 SYEP 为100,000多名青少年提供服务，并证明了学业成绩和工作准备度的提高。这些是真正的工作，可以培养真正的技能，并具有可衡量的公共安全效益。

“青少年不想参与这些项目。” 每年对现有丹佛青少年就业项目的需求都超过了供应。当项目质量高且由青少年设计时，参与度会非常高。障碍是访问和可用性，而不是兴趣。

“青少年咨询委员会是表演性的。” 大多数都是，因为他们没有权力。我们的委员会通过参与式预算拥有每年$5M的实际预算权限。当年轻人控制真正的资源时，他们会进行有意义的参与。照片宣传和真正的青年权力之间的区别在于预算是否真实。

“暴力干预对犯罪行为过于宽容。” 与监禁相比，基于社区的暴力干预可以更有效地减少暴力犯罪，而青少年的累犯率高达70%以上。纽约和芝加哥等城市的可靠信使项目已使目标地区的枪击事件减少了30-60%。聪明地打击犯罪意味着投资于实际有效的方法，而不是听起来很强硬的方法。

参考文献

• Colorado Department of Public Health and Environment. (2023). Youth suicide data. (Leading cause of death ages 10-24; 58% above national average.)
• Denver Public Schools. (2023). Accountability and chronic absenteeism reports. (38% chronic absenteeism rate.)
• American School Counselor Association. (n.d.). Recommended counselor-to-student ratio: 1:250.
• Denver Police Department. (2023). Juvenile victim and crime data.
• Measure of America. (n.d.). Youth Disconnection series. (Disconnected youth rates by metro area.)
• Boston Mayor’s Office of Workforce Development. (n.d.). SuccessLink program data and evaluation.
• NYC Department of Youth and Community Development. (n.d.). Summer Youth Employment Program reports.
• Colorado Division of Youth Services. (2023). Cost per juvenile in detention.