Youth Services & Opportunity

Vấn Đề

Colorado là một trong những tiểu bang có tỷ lệ tự tử ở thanh thiếu niên cao nhất trên toàn quốc. Tự tử là nguyên nhân hàng đầu gây tử vong cho thanh thiếu niên Colorado từ 10-24 tuổi, với tỷ lệ cao hơn 58% so với mức trung bình toàn quốc (Sở Y tế Công cộng và Môi trường Colorado, 2023). Tại Học khu Công lập Denver, tình trạng vắng mặt kinh niên đạt 38% trong năm học 2022-23, nghĩa là hơn một phần ba số học sinh nghỉ học từ 10% số ngày trở lên (Báo cáo Trách nhiệm Giải trình của DPS). Tỷ lệ cố vấn/học sinh ở DPS xấp xỉ 1:350, cao hơn nhiều so với mức tối đa 1:250 được Hiệp hội Cố vấn Học đường Hoa Kỳ khuyến nghị. Đối với nhiều thanh thiếu niên Denver, những người lớn có nhiệm vụ hỗ trợ sức khỏe tâm thần và thành công trong học tập của họ đang phải gồng mình một cách bất khả thi.

Bạo lực ở thanh thiếu niên vẫn là một cuộc khủng hoảng. Denver đã chứng kiến 75 nạn nhân vị thành niên của bạo lực súng đạn vào năm 2023 (dữ liệu tội phạm của Sở Cảnh sát Denver). Thanh thiếu niên da đen bị ảnh hưởng một cách không cân xứng: trong khi cư dân da đen chiếm khoảng 9% dân số Denver, thì thanh thiếu niên da đen chiếm một tỷ lệ cao hơn đáng kể trong cả số nạn nhân và các vụ liên quan đến hệ thống tư pháp vị thành niên. Thanh thiếu niên gốc La-tinh cũng phải đối mặt với tình trạng liên hệ không cân xứng tương tự. Vòng luẩn quẩn từ trường học đến nhà tù vẫn còn nguyên vẹn: Các trường học ở Denver đã giới thiệu hàng trăm học sinh cho cơ quan thực thi pháp luật hàng năm, không cân xứng là học sinh da màu, vì những hành vi phạm tội có thể được giải quyết thông qua các biện pháp phục hồi.

Ước tính có khoảng 12-15% thanh thiếu niên Denver trong độ tuổi 16-24 bị “mất kết nối”, không đi học cũng không có việc làm (Measure of America, loạt bài Youth Disconnection). Đây là những người trẻ tuổi đang rơi qua mọi kẽ hở trong mọi hệ thống. Các chương trình việc làm mùa hè tồn tại nhưng chỉ đáp ứng được một phần nhỏ nhu cầu. Các chương trình việc làm cho thanh thiếu niên của Denver phục vụ khoảng 2.000-3.000 thanh thiếu niên mỗi mùa hè trong một thành phố có hơn 40.000 cư dân ở độ tuổi trung học. Các chương trình sau giờ học tập trung ở các khu dân cư giàu có hơn và nhiều chương trình dành cho thanh thiếu niên tại các trung tâm giải trí có lệ phí hoặc danh sách chờ đợi khiến chúng nằm ngoài tầm với của các gia đình cần chúng nhất.

Những Gì Denver Hiện Đang Làm

Denver điều hành một số sáng kiến tập trung vào thanh thiếu niên thông qua Sở Y tế Công cộng và Môi trường và Cơ quan Dịch vụ Nhân sinh Denver. Các chương trình việc làm cho thanh thiếu niên của thành phố cung cấp các vị trí làm việc vào mùa hè và quanh năm, mặc dù năng lực chỉ phục vụ một phần nhỏ thanh thiếu niên đủ điều kiện. Sáng kiến My Brother’s Keeper của Denver tập trung vào việc cải thiện kết quả cho các bé trai và thanh niên da màu. Chương trình STAR (Support Team Assisted Response - Đội Hỗ trợ Ứng phó Hỗ trợ) ứng phó với các cuộc khủng hoảng sức khỏe hành vi trên toàn thành phố và đã được đánh giá năm 2026 của Urban Institute cho thấy giảm 16% số vụ bắt giữ và liên hệ với cảnh sát sau đó, nhưng nó không đặc biệt tập trung vào thanh thiếu niên - khách hàng STAR trung bình là 44 tuổi - và hoạt động trong thời gian giới hạn.

DPS điều hành các trung tâm y tế tại trường học ở một số trường và đã mở rộng chương trình học tập xã hội-cảm xúc. Dự án Giải cứu và Hỗ trợ Băng đảng (GRASP) cung cấp các dịch vụ can thiệp nhưng hoạt động với một ngân sách nhỏ so với nhu cầu. Denver Parks & Recreation cung cấp thẻ My Denver cung cấp quyền truy cập miễn phí vào trung tâm giải trí cho thanh thiếu niên từ 5-18 tuổi và người lớn từ 60 tuổi trở lên, đây là một chương trình có ý nghĩa nhưng không giải quyết được nhu cầu sâu sắc hơn về cố vấn, việc làm, hỗ trợ sức khỏe tâm thần và không gian an toàn.

Những nỗ lực phòng chống bạo lực thanh thiếu niên của Denver bị phân mảnh trên nhiều cơ quan thành phố và đối tác phi lợi nhuận mà không có một chiến lược thống nhất hoặc nguồn tài trợ đầy đủ. Thành phố đã đầu tư vào một số biện pháp can thiệp bạo lực dựa vào cộng đồng nhưng ở quy mô thấp hơn nhiều so với những gì bằng chứng cho thấy là cần thiết để tạo ra tác động có thể đo lường được.

Giải Pháp Của Chúng Tôi

1. Đảm Bảo Việc Làm Mùa Hè

• Việc làm mùa hè do thành phố tài trợ cho mọi thanh thiếu niên Denver từ 14-18 tuổi có nhu cầu
• Mục tiêu: Hơn 10.000 vị trí mỗi mùa hè (các chương trình hiện tại phục vụ khoảng 2.000-3.000)
• Bố trí trong chính quyền thành phố, các tổ chức phi lợi nhuận, doanh nghiệp nhỏ, công viên và thư viện
• Mức lương tối thiểu $15+/giờ với thành phần đào tạo về kiến thức tài chính
• Cố vấn: Mỗi thanh niên được ghép nối với một người cố vấn trưởng thành
• Ưu tiên tiếp cận những thanh niên bị mất kết nối và các khu dân cư có tỷ lệ bạo lực cao nhất
• Dựa trên mô hình SuccessLink của Boston (hơn 30 năm kinh nghiệm) và Chương trình Việc làm Thanh niên Mùa hè của Thành phố New York (hơn 100.000 vị trí/năm)

2. Trung Tâm Thanh Niên Quanh Năm

• Trung tâm thanh niên chuyên dụng ở mỗi khu hội đồng (11 trung tâm)
• Mở cửa sau giờ học, buổi tối và cuối tuần, với thời gian được thiết kế dựa trên thời điểm thanh niên thực sự cần không gian an toàn
• Chương trình: giúp đỡ làm bài tập về nhà, nghệ thuật, sản xuất âm nhạc, thể thao, viết mã, khám phá nghề nghiệp, nấu ăn
• Bữa ăn và đồ ăn nhẹ miễn phí tại mọi trung tâm
• Chuyên viên tư vấn sức khỏe tâm thần tại chỗ
• Chương trình do thanh niên thiết kế: ban cố vấn tại mỗi trung tâm quyết định các hoạt động và ưu tiên
• Không gian an toàn, khẳng định cho thanh niên LGBTQ+

3. Hội Đồng Tư Vấn Thanh Niên với Quyền Hạn Ngân Sách

• Hội đồng Tư vấn Thanh niên Toàn thành phố (từ 14-24 tuổi), do thanh niên Denver bầu ra
• Quyền hạn ngân sách thực tế: phân bổ $5 triệu/năm thông qua ngân sách tham gia do thanh niên lãnh đạo
• Vai trò tư vấn chính thức đối với tất cả các chính sách của thành phố ảnh hưởng đến những người trẻ tuổi
• Các vị trí được trả lương cho các thành viên hội đồng (tiền trợ cấp, không chỉ tình nguyện)
• Các cuộc bầu cử được tổ chức tại các trường học, trung tâm giải trí và các tổ chức cộng đồng để đảm bảo sự tham gia rộng rãi
• Tham khảo chéo: chính sách lập ngân sách có sự tham gia

4. Sức Khỏe Tâm Thần Tại Trường Học

• Chuyên viên tư vấn sức khỏe tâm thần được cấp phép tại mọi trường DPS (từ tiểu học đến trung học)
• Tỷ lệ mục tiêu: 1 chuyên viên tư vấn trên 250 học sinh (đáp ứng các khuyến nghị của ASCA)
• Đào tạo về chăm sóc dựa trên chấn thương cho tất cả nhân viên trường học, không chỉ các chuyên viên tư vấn
• Các chương trình tư vấn đồng đẳng với những người ủng hộ sinh viên được đào tạo
• Các đội ứng phó khủng hoảng có sẵn cho tất cả các trường học trong vòng 30 phút
• Các dịch vụ đáp ứng về mặt văn hóa: các chuyên viên tư vấn đa ngôn ngữ phản ánh nhân khẩu học của học sinh
• Các chiến dịch loại bỏ kỳ thị do chính học sinh thiết kế và lãnh đạo

5. Can Thiệp Bạo Lực Thanh Niên

• Can thiệp bạo lực dựa vào cộng đồng bằng mô hình người đưa tin đáng tin cậy (những người có kinh nghiệm sống, từ các cộng đồng bị ảnh hưởng)
• Can thiệp tại bệnh viện cho các nạn nhân thanh niên để ngăn chặn các chu kỳ trả thù
• Giải quyết xung đột và công lý phục hồi tại các trường học như là phản ứng mặc định (không phải đình chỉ/đuổi học)
• Các chương trình can thiệp và rút lui băng đảng với hỗ trợ về nhà ở, việc làm và tư vấn
• Chuyển hướng thanh niên: giữ cho những người trẻ tuổi không tham gia vào hệ thống tư pháp vị thành niên thông qua trách nhiệm giải trình dựa vào cộng đồng
• Tham khảo chéo: chính sách an toàn công cộng

6. Lộ Trình Nghề Nghiệp & Học Nghề

• Học nghề do thành phố tạo điều kiện trong các ngành nghề, chăm sóc sức khỏe, công nghệ và công nghiệp sáng tạo
• Các chương trình tiền học nghề cho thanh niên từ 16-18 tuổi (đào tạo có trả lương, không phải không trả lương)
• Hỗ trợ GED và chứng chỉ cho thanh niên bị mất kết nối
• Hợp tác với các trường cao đẳng cộng đồng, trường dạy nghề và các nhà tuyển dụng ở Denver
• Vừa học vừa làm: không một người trẻ nào phải lựa chọn giữa thu nhập và giáo dục

Bằng Chứng Quốc Tế: Đầu Tư Vào Thanh Niên, Giảm Tội Phạm

Quốc Gia/Thành Phố	Mô Hình	Kết Quả
Phần Lan	Đảm bảo Thanh niên: mọi người dưới 25 tuổi được đề nghị việc làm, giáo dục hoặc đào tạo trong vòng 3 tháng kể từ khi thất nghiệp. Tiếp cận phổ cập các dịch vụ thanh niên.	Tỷ lệ thất nghiệp ở thanh niên luôn ở mức thấp nhất ở Châu Âu. Các dịch vụ thanh niên được coi là đầu tư, không phải chi phí.
Đức	Hệ thống học nghề kép: 70% thanh niên tham gia các chương trình học nghề có cấu trúc kết hợp lớp học và đào tạo tại chỗ được trả lương.	Tỷ lệ thất nghiệp ở thanh niên dưới 6%, một trong những mức thấp nhất trên thế giới. 70% học viên được công ty đào tạo thuê vĩnh viễn.
Boston, Hoa Kỳ	Chương trình việc làm mùa hè SuccessLink hoạt động hơn 30 năm. Do thành phố tài trợ, bố trí hàng ngàn thanh thiếu niên vào làm việc mùa hè hàng năm.	Nghiên cứu chứng minh mối tương quan trực tiếp giữa việc làm mùa hè và giảm bạo lực thanh thiếu niên. Chương trình là một hình mẫu cho đầu tư thanh niên đô thị trên toàn quốc.
Medellín, Colombia	Đầu tư lớn vào thanh niên ở các khu dân cư bạo lực nhất: giáo dục, nghệ thuật, thư viện, đào tạo nghề, không gian công cộng. Chương trình thanh niên là trung tâm của chiến lược chuyển đổi của thành phố.	Từ thủ đô giết người của thế giới trở thành một mô hình đổi mới đô thị toàn cầu. Các chương trình thanh niên là nền tảng của sự thay đổi.
Scotland	Cách tiếp cận toàn hệ thống đối với tư pháp thanh niên: các giải pháp thay thế dựa vào cộng đồng, can thiệp sớm, công lý phục hồi, độ tuổi chịu trách nhiệm hình sự được nâng lên 12.	Tỷ lệ giam giữ thanh niên giảm 83% kể từ năm 2008. Tội phạm thanh niên giảm đáng kể. Chứng minh rằng đầu tư vào các giải pháp thay thế hiệu quả hơn trừng phạt.

Đầu tư vào thanh niên là khoản đầu tư công có lợi nhuận cao nhất mà một thành phố có thể thực hiện. Mỗi đô la chi cho các chương trình thanh niên chất lượng mang lại $7-10 trong việc giảm giam giữ (Heckman & Masterov, 2007; Fight Crime: Invest in Kids, 2020) (hơn $60.000/năm cho mỗi thanh thiếu niên ở Colorado), giảm chi phí chăm sóc sức khỏe, tăng thu nhập trọn đời và tăng doanh thu thuế. Trừng phạt tốn kém và không hiệu quả. Phòng ngừa rẻ hơn và hiệu quả hơn.

Nguồn Tài Chính

• Chương trình việc làm mùa hè: $15-20 triệu/năm (10.000 việc làm x 8 tuần x $15/giờ + quản lý và cố vấn)
• Trung tâm thanh niên (11): $10-15 triệu/năm hoạt động (chi phí vốn từ biện pháp trái phiếu, thực hiện theo từng giai đoạn trong 4 năm)
• Ngân sách hội đồng tư vấn thanh niên: $5 triệu/năm (ngân sách tham gia do thanh niên chỉ đạo)
• Sức khỏe tâm thần học đường: $8-12 triệu/năm (thành phố bổ sung cho DPS và nguồn tài trợ của tiểu bang)
• Can thiệp bạo lực: $5-8 triệu/năm (tham khảo chéo việc phân bổ lại ngân sách an toàn công cộng)
• Lộ trình nghề nghiệp: $3-5 triệu/năm
• Tổng cộng: $50-65 triệu/năm
• Bù đắp: Colorado chi hơn $60.000/năm cho mỗi thanh thiếu niên bị giam giữ. Việc giữ 200 người trẻ tuổi không bị giam giữ giúp tiết kiệm $12 triệu/năm. Phép tính ủng hộ áp đảo phòng ngừa hơn là trừng phạt.

Câu Hỏi Thường Gặp

“Đây là trách nhiệm của DPS, không phải của thành phố.” Thanh thiếu niên dành nhiều giờ thức giấc bên ngoài trường học hơn là ở trong trường. Thành phố có quyền lợi trực tiếp trong kết quả của thanh niên. Bạo lực thanh niên, tình trạng vô gia cư, thất nghiệp và sức khỏe tâm thần là những vấn đề của thành phố bất kể ai điều hành các trường học. Nguồn tài trợ của riêng DPS là không đủ và thành phố có thể bổ sung những nơi trường học không thể tiếp cận.

“Các chương trình việc làm mùa hè là công việc giả tạo.” Hàng thập kỷ bằng chứng nghiêm ngặt không đồng ý. Chương trình SuccessLink của Boston cho thấy việc làm mùa hè làm giảm 35% số vụ bắt giữ vì tội phạm bạo lực ở những người tham gia. SYEP của Thành phố New York phục vụ hơn 100.000 thanh niên và chứng minh kết quả học tập và sự sẵn sàng làm việc được cải thiện. Đây là những công việc thực tế xây dựng các kỹ năng thực tế với những lợi ích an toàn công cộng có thể đo lường được.

“Thanh niên không muốn tham gia vào các chương trình này.” Nhu cầu về các chương trình việc làm thanh niên hiện có của Denver vượt quá nguồn cung mỗi năm. Khi các chương trình có chất lượng cao và do thanh niên thiết kế, sự tham gia là rất lớn. Rào cản là khả năng tiếp cận và tính khả dụng, không phải sự quan tâm.

“Hội đồng tư vấn thanh niên chỉ mang tính hình thức.” Hầu hết là vậy, vì họ không có quyền lực. Chúng tôi có $5 triệu/năm trong quyền hạn ngân sách thực tế thông qua ngân sách tham gia. Khi những người trẻ tuổi kiểm soát các nguồn lực thực tế, họ sẽ tham gia một cách có ý nghĩa. Sự khác biệt giữa một buổi chụp ảnh và sức mạnh thực sự của thanh niên là liệu ngân sách có thực hay không.

“Can thiệp bạo lực là mềm mỏng với tội phạm.” Can thiệp bạo lực dựa vào cộng đồng làm giảm tội phạm bạo lực hiệu quả hơn so với giam giữ, vốn có tỷ lệ tái phạm hơn 70% đối với thanh thiếu niên. Các chương trình người đưa tin đáng tin cậy ở các thành phố như New York và Chicago đã giảm số vụ nổ súng từ 30-60% ở các khu vực mục tiêu. Thông minh về tội phạm có nghĩa là đầu tư vào những gì thực sự hiệu quả, không phải những gì nghe có vẻ khó khăn.

Tài Liệu Tham Khảo

• Sở Y tế Công cộng và Môi trường Colorado. (2023). Dữ liệu tự tử ở thanh niên. (Nguyên nhân hàng đầu gây tử vong ở độ tuổi 10-24; cao hơn 58% so với mức trung bình toàn quốc.)
• Học khu Công lập Denver. (2023). Báo cáo về trách nhiệm giải trình và tình trạng vắng mặt kinh niên. (Tỷ lệ vắng mặt kinh niên là 38%.)
• Hiệp hội Cố vấn Học đường Hoa Kỳ. Tỷ lệ cố vấn/học sinh được khuyến nghị: 1:250.
• Sở Cảnh sát Denver. (2023). Dữ liệu về nạn nhân vị thành niên và tội phạm.
• Measure of America. Loạt bài Youth Disconnection. (Tỷ lệ thanh niên bị mất kết nối theo khu vực đô thị.)
• Văn phòng Phát triển Lực lượng Lao động của Thị trưởng Boston. Dữ liệu và đánh giá chương trình SuccessLink.
• Sở Phát triển Thanh niên và Cộng đồng NYC. Báo cáo Chương trình Việc làm Thanh niên Mùa hè.
• Phòng Dịch vụ Thanh niên Colorado. (2023). Chi phí cho mỗi thanh thiếu niên bị giam giữ.