Universal Paid Leave

问题

美国是世界上唯一的、总共也只有 6 个国家没有联邦带薪育儿假的富裕国家。一个在 Denver 的工人，如果生孩子、收养孩子或有患重病的家庭成员，就必须在收入和家庭之间做出选择。

• 育儿假： 美国联邦法律 (FMLA) 规定了 12 周的无薪假期 - - 而且仅适用于拥有 50 名以上员工的公司。大多数工人负担不起 12 周的无薪假。
• 病假： 没有联邦保障。Colorado 有 6 天。工人生病了也去上班，因为他们负担不起不去上班的后果。
• 假期： 没有联邦保障。美国人平均有 10 天假期。欧洲人有 20-30 天。四分之一的美国工人没有带薪假期。

人为代价：父母在分娩后几天就重返工作岗位。癌症患者在化疗期间坚持工作。工人传播疾病，因为请病假意味着无法支付房租。这不是自由，而是胁迫。

Denver/Colorado 目前的做法

Colorado 州的 FAMLI 计划（家庭和医疗休假保险，C.R.S. 8-13.3-501 及后续章节）于 2024 年 1 月 1 日生效。它提供长达 12 周的带薪家庭和医疗假（怀孕/分娩并发症为 16 周），工资的 90% 最高可达每周 $1,100，由雇主和雇员分摊 0.9% 的工资税提供资金。

FAMLI 是向前迈出的重要一步。我们的提案以此为基础：

特点	Colorado FAMLI	Denver For All
育儿假	12 周	26 周（6 个月）
工资替代	90%，最高 $1,100/周	100%，最高 $75K 工资
病假	不包括（独立的 Colorado HFWA 提供 48 小时）	无限制
最低假期	未解决	最低 4 周
保留育儿假（“爸爸/妈妈配额”）	否	每位父母 8 周

Denver 的计划补充了 FAMLI；它不会重复。前 12 周将通过 FAMLI 支付；Denver 的计划将覆盖范围扩大到 FAMLI 的限制之外，并增加了 FAMLI 未涵盖的条款（无限制病假、最低假期、保留育儿假配额）。

我们的解决方案

Denver 普遍带薪休假法案

1. 带薪育儿假：26 周

• 生育、收养或寄养 26 周（6 个月）的带薪休假
• 所有父母均可享受，不分性别
• 每位父母保留 8 周（不可转让的“爸爸/妈妈配额” - - 以瑞典和挪威为蓝本，他们发现保留休假可以显着增加父亲的参与度）
• 对于收入高达 $75K 的工人，按 100% 支付；高于此收入的按 80% 支付
• 工作保障：保证恢复到相同或同等职位
• 从就业的第一天起即可使用 - 无需等待期

2. 带薪病假：无限制

• 对因疾病或医疗预约而享受的带薪病假天数没有上限
• 涵盖工人、他们的孩子、父母、配偶/伴侣或任何家庭成员
• 前 3 天自我证明；仅在连续 3 天后才需要医生证明
• 禁止报复、禁止积分系统、禁止出勤处罚
• 明确包括心理健康日

3. 带薪假期：最低 4 周

• 所有 Denver 工人最低 20 天（4 周）的带薪假期
• 5 年后增加到 25 天，10 年后增加到 30 天
• 雇主不得回购未使用的假期 - - 必须休假
• 按比例分配给兼职工人

4. 带薪家庭/医疗假

• 因重病（工人或家庭成员）而享受 12 周的带薪休假
• 涵盖癌症治疗、手术恢复、慢性病管理
• 按工资的 80% 支付
• 保证工作保障

证据：这行得通

美国是全球极端的异类。以下是正常的样子：

国家	育儿假	假期	病假	经济成果
瑞典	480 天（共享），90% 工资	最低 25 天	无限制，80% 工资	世界第 10 大经济体，始终被评为生活质量最佳的国家
德国	14 个月，65% 工资	最低 20 天（大多数为 30 天）	6 周全额工资，然后 70%	欧洲最大的经济体，失业率低于美国
丹麦	52 周（共享）	最低 25 天	疾病期间全额工资	世界上最高的幸福感
芬兰	320 天（共享）	最低 25 天	全额工资，前 10 天由雇主支付	世界上最好的教育系统，始终名列 HDI 前茅
法国	16 周产假 + 28 天陪产假	最低 25 天	长达 3 年的全额工资（重病）	世界第七大经济体
挪威	49 周 100% 或 59 周 80%	最低 25 天	无限制，100% 工资（第一年）	世界上最高的人类发展指数
美国	0 天带薪	0 天有保障	0 天联邦保障	发达国家中最高的孕产妇死亡率

相关性显而易见： 拥有慷慨带薪休假的国家拥有更强大的经济、更高的生产力、更低的医疗保健成本、更低的婴儿死亡率和更幸福的人口。

“爸爸配额” - - 为什么保留休假很重要

瑞典于 1995 年推出了第一个“爸爸配额” - - 30 天的育儿假专门为父亲保留（使用或失去）。在配额之前，10% 的父亲休假。之后：90%。

挪威、冰岛、德国和其他国家纷纷效仿。结果：

• 更公平的儿童保育劳动分配
• 更高的女性劳动力参与率（女性不会因为“休假的人”而受到惩罚）
• 更牢固的父子关系（Petts、Knoester & Waldfogel，2020 年，《婚姻与家庭杂志》）
• 减少性别工资差距

Denver 的育儿假包括专门为每位父母保留的 8 周，因为证据表明这是改变文化规范的原因。

小企业怎么样？

Denver 的计划使用保险模式（类似于 Colorado 州的 FAMLI 计划，但更慷慨）：

• 所有雇主都缴纳少量工资税（0.5-1.0%）
• 休假工资来自基金，而不是个别雇主
• 小企业不承担员工休假的直接成本
• 以上是名单上每个国家/地区的运作方式

资金来源

工资保险基金： 0.8% 的工资税，由雇主 (0.5%) 和雇员 (0.3%) 分摊。

• 每年产生约 $1.5 亿-$2 亿（基于 Denver 的工资总额）
• 涵盖所有休假工资
• 由 Denver 银行（参见：公共银行）或专门的市级机构管理

成本效益： 带薪休假通过以下方式降低了雇主的成本：

• 降低员工流失率（更换一名员工的成本是其工资的 50-200%）
• 减少“带病上班”（生病的工人在工作中效率较低并感染他人）
• 提高士气和敬业度
• 降低医疗保健成本（预防性护理，减少与压力相关的疾病）
• California、New Jersey、Rhode Island、Washington 和 Colorado 州的 FAMLI 计划都显示出积极的投资回报率。

常见问题

“企业负担不起。” 其他每个富裕国家的企业都能负担得起。与医疗保险费相比，0.5% 的雇主工资税只是一个四舍五入的误差。并且每个实施带薪休假的美国州的证据都表明，对就业没有负面影响。

“人们会滥用无限制的病假。” 来自提供无限制病假的 OECD 国家的数据显示，平均使用量为 8-12 天/年（OECD 健康概览，2023 年） - - 几乎不高于有限制的情况。大多数人都想工作。变化的是，生病的人呆在家里，而不是感染办公室。

“26 周的育儿假太慷慨了。” 这只是瑞典提供的一半。这只是丹麦提供的一半。而且研究是明确的：孩子生命的前 6 个月对于建立联系、母乳喂养和发育至关重要。六个月是一个最低限度，而不是一种奢侈。

“如果重病儿童的父母需要超过 26 周的时间怎么办？” 家庭/医疗假条款提供了额外的 12 周。除此之外，Denver 的社会安全网（医疗保健、住房支持、社区健康）可以帮助陷入危机的家庭。任何父母都不应不得不在保住工作和挽救孩子的生命之间做出选择。

“Colorado 州的 FAMLI 计划不是已经涵盖了吗？” FAMLI 提供 12 周 90% 的工资 - - 比什么都没有有了有意义的改进。但 12 周仍然只是瑞典、丹麦和挪威提供的一半。我们的提案将新父母的休假延长至 26 周，增加了无限制的带薪病假，并建立了 4 周的最低假期。FAMLI 是一个底线。Denver 提高了上限。

谁反对（以及原因）

• Colorado 商会反对 FAMLI，并且会反对扩大 FAMLI。
• 小型商业团体担心额外的工资税，尽管保险模式可以保护个别企业免受直接休假成本的影响。
• 一些营业额高的酒店和零售行业的雇主抵制任何休假规定。

参考文献

• Colorado 州修订法规，第 8-13.3-501 节及后续章节（FAMLI 法案）
• Colorado FAMLI Division，《计划实施报告》，2024 年
• Colorado 健康家庭和工作场所法案 (HFWA)，C.R.S. 8-13.3-401 节及后续章节
• 瑞典社会保险局 (Forsakringskassan)，《育儿假统计》，2023 年
• OECD，《家庭数据库：育儿假制度》，2023 年
• 挪威劳动和社会融合部，《育儿假条例》，2023 年