Universal Paid Leave

Vấn Đề

Hoa Kỳ là quốc gia giàu có duy nhất trên thế giới - và là một trong 6 quốc gia duy nhất - không có chế độ nghỉ phép có lương liên bang dành cho cha mẹ. Hoàn toàn không có. Một người lao động ở Denver có con, nhận con nuôi hoặc có thành viên gia đình bị bệnh nặng phải lựa chọn giữa thu nhập và gia đình của họ.

• Nghỉ phép dành cho cha mẹ: Luật liên bang Hoa Kỳ (FMLA) quy định 12 tuần nghỉ KHÔNG LƯƠNG - và chỉ dành cho các công ty có trên 50 nhân viên. Hầu hết người lao động không đủ khả năng nghỉ 12 tuần mà không có lương.
• Nghỉ bệnh: Không có bảo đảm liên bang. Colorado có 6 ngày. Người lao động đi làm khi bị bệnh vì họ không thể không làm.
• Nghỉ phép: Không có bảo đảm liên bang. Trung bình một người Mỹ được nghỉ 10 ngày. Người châu Âu được nghỉ 20-30 ngày. Một phần tư số người lao động Mỹ KHÔNG có ngày nghỉ phép có lương nào.

Cái giá phải trả về mặt con người: cha mẹ đi làm trở lại chỉ vài ngày sau khi sinh con. Bệnh nhân ung thư làm việc trong quá trình hóa trị. Người lao động lây lan bệnh tật vì xin nghỉ bệnh đồng nghĩa với việc không có tiền trả tiền thuê nhà. Đây không phải là tự do - mà là sự ép buộc.

Những Gì Denver/Colorado Hiện Đang Làm

Chương trình FAMLI của Colorado (Bảo hiểm Nghỉ phép vì Lý do Gia đình và Y tế, C.R.S. 8-13.3-501 et seq.) có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2024. Chương trình này cung cấp tối đa 12 tuần nghỉ phép có lương vì lý do gia đình và y tế (16 tuần đối với các biến chứng thai kỳ/sinh nở) với mức 90% lương lên đến $1,100/tuần, được tài trợ bởi khoản phí bảo hiểm lương 0.9% được chia giữa người sử dụng lao động và người lao động.

FAMLI là một bước tiến quan trọng. Đề xuất của chúng tôi xây dựng dựa trên nó:

Tính năng	FAMLI của Colorado	Denver For All
Nghỉ phép dành cho cha mẹ	12 tuần	26 tuần (6 tháng)
Thay thế lương	90% lên đến $1,100/tuần	100% lên đến lương $75K
Nghỉ bệnh	Không được bảo hiểm (HFWA riêng của Colorado cung cấp 48 giờ)	Không giới hạn
Số ngày nghỉ phép tối thiểu	Không đề cập	Tối thiểu 4 tuần
Nghỉ phép dành riêng cho cha mẹ (“hạn ngạch cho cha/mẹ”)	Không	8 tuần cho mỗi phụ huynh

Chương trình của Denver bổ sung cho FAMLI; nó không trùng lặp với nó. 12 tuần đầu tiên sẽ được thanh toán thông qua FAMLI; chương trình của Denver mở rộng phạm vi bảo hiểm vượt quá giới hạn của FAMLI và bổ sung các điều khoản mà FAMLI không bao gồm (nghỉ bệnh không giới hạn, số ngày nghỉ phép tối thiểu, hạn ngạch nghỉ phép dành riêng cho cha mẹ).

Giải Pháp Của Chúng Tôi

Đạo Luật Nghỉ Phép Có Lương Toàn Dân của Denver

1. Nghỉ Phép Có Lương Dành Cho Cha Mẹ: 26 Tuần

• 26 tuần (6 tháng) nghỉ phép có lương để sinh con, nhận con nuôi hoặc nhận nuôi dưỡng
• Dành cho TẤT CẢ các bậc cha mẹ bất kể giới tính
• 8 tuần dành riêng cho mỗi phụ huynh (không thể chuyển nhượng “hạn ngạch cho cha/mẹ” - mô phỏng theo Thụy Điển và Na Uy, những quốc gia nhận thấy rằng việc nghỉ phép dành riêng làm tăng đáng kể sự tham gia của người cha)
• Với 100% lương cho người lao động kiếm được tối đa $75K; 80% cho thu nhập trên mức đó
• Bảo vệ công việc: đảm bảo trở lại vị trí tương đương hoặc giống hệt
• Áp dụng từ ngày đầu tiên làm việc - không có thời gian chờ đợi

2. Nghỉ Phép Có Lương Vì Bệnh: Không Giới Hạn

• Không giới hạn số ngày nghỉ bệnh có lương cho việc ốm đau hoặc các cuộc hẹn y tế
• Bao gồm người lao động, con cái, cha mẹ, vợ/chồng/bạn đời hoặc bất kỳ thành viên nào trong gia đình
• Tự chứng nhận trong 3 ngày đầu tiên; giấy khám bệnh chỉ sau 3 ngày liên tiếp
• Không trả đũa, không hệ thống tính điểm, không phạt về điểm danh
• Ngày nghỉ sức khỏe tâm thần được bao gồm rõ ràng

3. Nghỉ Phép Có Lương: Tối Thiểu 4 Tuần

• Tối thiểu 20 ngày (4 tuần) nghỉ phép có lương cho tất cả người lao động ở Denver
• Tăng lên 25 ngày sau 5 năm, 30 ngày sau 10 năm
• Người sử dụng lao động không thể mua lại số ngày nghỉ phép chưa sử dụng - phải sử dụng thời gian nghỉ phép
• Tính theo tỷ lệ cho người lao động bán thời gian

4. Nghỉ Phép Có Lương Vì Lý Do Gia Đình/Y Tế

• 12 tuần nghỉ phép có lương cho bệnh nặng (người lao động hoặc thành viên gia đình)
• Bao gồm điều trị ung thư, phục hồi sau phẫu thuật, quản lý bệnh mãn tính
• Với 80% lương
• Đảm bảo bảo vệ công việc

Bằng Chứng: Điều Này Hiệu Quả

Hoa Kỳ là trường hợp ngoại lệ toàn cầu cực đoan. Đây là những gì bình thường trông như thế nào:

Quốc gia	Nghỉ Phép Dành Cho Cha Mẹ	Nghỉ Phép	Nghỉ Phép Vì Bệnh	Kết Quả Kinh Tế
Thụy Điển	480 ngày (chia sẻ), 90% lương	Tối thiểu 25 ngày	Không giới hạn, 80% lương	Nền kinh tế lớn thứ 10 thế giới, liên tục được xếp hạng tốt nhất về chất lượng cuộc sống
Đức	14 tháng với 65% lương	Tối thiểu 20 ngày (hầu hết được 30)	6 tuần lương đầy đủ, sau đó 70%	Nền kinh tế lớn nhất ở châu Âu, tỷ lệ thất nghiệp thấp hơn Hoa Kỳ
Đan Mạch	52 tuần (chia sẻ)	Tối thiểu 25 ngày	Lương đầy đủ trong thời gian bị bệnh	Mức độ hài lòng với cuộc sống cao nhất trên thế giới
Phần Lan	320 ngày (chia sẻ)	Tối thiểu 25 ngày	Lương đầy đủ, 10 ngày đầu tiên do người sử dụng lao động trả	Hệ thống giáo dục tốt nhất trên thế giới, liên tục đứng đầu HDI
Pháp	16 tuần cho mẹ + 28 ngày cho cha	Tối thiểu 25 ngày	Lương đầy đủ trong tối đa 3 năm (bệnh nặng)	Nền kinh tế lớn thứ 7 trên thế giới
Na Uy	49 tuần với 100% hoặc 59 tuần với 80%	Tối thiểu 25 ngày	Không giới hạn, 100% lương (năm đầu tiên)	HDI cao nhất trên thế giới
Hoa Kỳ	0 ngày có lương	0 ngày được đảm bảo	0 ngày đảm bảo liên bang	Tỷ lệ tử vong mẹ cao nhất trong thế giới phát triển

Mối tương quan là rõ ràng: Các quốc gia có chế độ nghỉ phép có lương hào phóng có nền kinh tế MẠNH MẼ HƠN, năng suất cao hơn, chi phí chăm sóc sức khỏe thấp hơn, tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh thấp hơn và dân số hạnh phúc hơn.

”Hạn Ngạch Cho Cha” - Tại Sao Nghỉ Phép Dành Riêng Lại Quan Trọng

Thụy Điển giới thiệu “hạn ngạch cho cha” đầu tiên vào năm 1995 - 30 ngày nghỉ phép dành riêng cho người cha (sử dụng hoặc mất). Trước hạn ngạch, 10% số người cha xin nghỉ phép. Sau đó: 90%.

Na Uy, Iceland, Đức và các quốc gia khác đã làm theo. Kết quả:

• Phân bổ công bằng hơn về lao động chăm sóc trẻ em
• Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động nữ cao hơn (phụ nữ không bị phạt vì là “người xin nghỉ phép”)
• Mối quan hệ cha con bền chặt hơn (Petts, Knoester & Waldfogel, 2020, Journal of Marriage and Family)
• Giảm khoảng cách lương theo giới tính

Nghỉ phép dành cho cha mẹ của Denver bao gồm 8 tuần dành riêng cho mỗi phụ huynh cụ thể vì bằng chứng cho thấy đây là điều thay đổi các chuẩn mực văn hóa.

Còn Các Doanh Nghiệp Nhỏ Thì Sao?

Chương trình của Denver sử dụng mô hình bảo hiểm (tương tự như chương trình FAMLI của tiểu bang Colorado, nhưng hào phóng hơn):

• Tất cả người sử dụng lao động đóng góp một khoản thuế lương nhỏ (0.5-1.0%)
• Các khoản thanh toán nghỉ phép đến từ quỹ, không phải từ người sử dụng lao động cá nhân
• Các doanh nghiệp nhỏ không chịu chi phí trực tiếp cho việc nghỉ phép của nhân viên
• Đây là cách nó hoạt động ở mọi quốc gia trong danh sách trên

Nguồn Tài Chính

Quỹ bảo hiểm lương: Thuế lương 0.8% được chia giữa người sử dụng lao động (0.5%) và người lao động (0.3%).

• Tạo ra khoảng $150-200 triệu/năm (dựa trên tổng số lương của Denver)
• Chi trả tất cả các khoản thanh toán nghỉ phép
• Được quản lý bởi Ngân hàng Denver (xem: Ngân hàng Công) hoặc một cơ quan thành phố chuyên dụng

Lợi ích chi phí: Nghỉ phép có lương GIẢM chi phí của người sử dụng lao động thông qua:

• Tỷ lệ luân chuyển thấp hơn (thay thế một nhân viên tốn 50-200% lương của họ)
• Giảm “hiện diện chủ nghĩa” (nhân viên bị bệnh tại nơi làm việc làm việc kém hiệu quả hơn và lây nhiễm cho người khác)
• Tinh thần và sự gắn bó cao hơn
• Giảm chi phí chăm sóc sức khỏe (chăm sóc phòng ngừa, giảm bệnh tật liên quan đến căng thẳng)
• California, New Jersey, Rhode Island, Washington và chương trình FAMLI của Colorado đều cho thấy ROI tích cực.

Câu Hỏi Thường Gặp

“Các doanh nghiệp không đủ khả năng chi trả điều này.” Các doanh nghiệp ở mọi quốc gia giàu có khác đều đủ khả năng chi trả điều này. Thuế lương 0.5% của người sử dụng lao động là một sai số làm tròn so với phí bảo hiểm y tế. Và bằng chứng từ mọi tiểu bang của Hoa Kỳ đã thực hiện nghỉ phép có lương cho thấy không có tác động tiêu cực nào đến việc làm.

“Mọi người sẽ lạm dụng việc nghỉ bệnh không giới hạn.” Dữ liệu từ các quốc gia OECD có chế độ nghỉ bệnh không giới hạn cho thấy mức sử dụng trung bình là 8-12 ngày/năm (OECD Health at a Glance, 2023) - gần như không nhiều hơn so với nơi nó bị giới hạn. Hầu hết mọi người đều muốn làm việc. Điều thay đổi là những người bị bệnh sẽ ở nhà thay vì lây nhiễm cho văn phòng.

“26 tuần nghỉ phép dành cho cha mẹ là quá hào phóng.” Nó BẰNG MỘT NỬA so với những gì Thụy Điển cung cấp. Nó BẰNG MỘT NỬA so với những gì Đan Mạch cung cấp. Và nghiên cứu là không thể nghi ngờ: 6 tháng đầu đời của một đứa trẻ là rất quan trọng cho việc gắn kết, cho con bú và phát triển. Sáu tháng là tối thiểu, không phải là một sự xa xỉ.

“Còn cha mẹ của một đứa trẻ bị bệnh nặng cần hơn 26 tuần thì sao?” Điều khoản nghỉ phép vì lý do gia đình/y tế cung cấp thêm 12 tuần. Ngoài ra, mạng lưới an sinh xã hội của Denver (chăm sóc sức khỏe, hỗ trợ nhà ở, sức khỏe cộng đồng) giúp đỡ các gia đình gặp khủng hoảng. Không cha mẹ nào phải lựa chọn giữa việc giữ công việc và cứu mạng con mình.

“Chương trình FAMLI của Colorado không đã bao gồm điều này rồi sao?” FAMLI cung cấp 12 tuần với 90% lương - một cải tiến có ý nghĩa so với việc không có gì. Nhưng 12 tuần vẫn chỉ bằng một nửa so với những gì Thụy Điển, Đan Mạch và Na Uy cung cấp. Đề xuất của chúng tôi kéo dài thời gian nghỉ phép lên 26 tuần cho các bậc cha mẹ mới, bổ sung chế độ nghỉ bệnh có lương không giới hạn và thiết lập mức tối thiểu 4 tuần nghỉ phép. FAMLI là một mức sàn. Denver nâng cao trần nhà.

Ai Phản Đối Điều Này (và Tại Sao)

• Phòng Thương mại Colorado đã phản đối FAMLI và sẽ phản đối việc mở rộng nó.
• Các nhóm doanh nghiệp nhỏ lo lắng về thuế lương bổ sung, mặc dù mô hình bảo hiểm bảo vệ các doanh nghiệp cá nhân khỏi chi phí nghỉ phép trực tiếp.
• Một số người sử dụng lao động trong ngành khách sạn và bán lẻ có tỷ lệ luân chuyển cao phản đối bất kỳ quy định bắt buộc nào về nghỉ phép.

Tài Liệu Tham Khảo

• Colorado Revised Statutes, Section 8-13.3-501 et seq. (Đạo Luật FAMLI)
• Colorado FAMLI Division, Program Implementation Report, 2024
• Colorado Healthy Families and Workplaces Act (HFWA), C.R.S. 8-13.3-401 et seq.
• Swedish Social Insurance Agency (Forsakringskassan), Parental Leave Statistics, 2023
• OECD, Family Database: Parental Leave Systems, 2023
• Norway Ministry of Labour and Social Inclusion, Parental Leave Regulations, 2023