Disability Rights & Inclusion

问题

丹佛大约 10% 的居民（超过 70,000 人）患有残疾（美国人口普查局，ACS 2019-2023）。他们不是一个小众群体。他们是您的邻居、同事、家人，如果时间足够长，也可能是您自己。残疾是任何人随时都可能加入的少数群体。

尽管如此，丹佛的残疾人基础设施是围绕法律最低要求和事后考虑而建立的，而不是完全包容。其后果是：

就业： 全国适龄残疾人的就业率为 37.2%，而非残疾人为 77.2%（美国劳工统计局，2024 年）。在 Colorado，37.7% 的适龄残疾成年人有工作，而非残疾人为 80.0% - - 相差 42 个百分点。当残疾人确实工作时，他们的收入中位数仅为非残疾工人每收入 1 美元的 74 美分。Colorado 仍然允许 Section 14(c) 次最低工资证明，向一些残疾工人在“庇护工场”劳动中支付低于联邦最低工资的工资。

住房： 美国住房存量中，无障碍轮椅使用者可使用的住房不到 5%，视力或听力障碍者可使用的住房不到 1%（哈佛大学住房研究联合中心）。Denver 的经济适用房管道没有跟踪或强制要求生产无障碍单元，超过联邦资助项目 ADA 规定的最低 5%。对于新建市场价格住房，没有市一级的通用设计要求，这意味着除非强制要求，否则私人市场几乎不建造无障碍住房。

治安： 在全国范围内，残疾人在所有被警察杀害的人中占三分之一到一半（Ruderman Family Foundation，2016 年）。聋人因未回应口头命令而被枪击。自闭症患者因警察误以为是抵抗的行为而被约束或电击。精神危机患者被派来“帮助”的警察杀害。仅在 2023 年，Denver 就支付了 1730 万美元的执法和解金 - - 并且未系统地跟踪使用武力事件中的残疾状况，这使得问题的范围在设计上是不可见的。

交通： RTD 的 Access-a-Ride 需要提前一天预订，费用为 4.50 美元，乘客经常报告延迟接送和错过预约。较新的 Access-on-Demand 计划提供了灵活性，但 RTD 计划收取 4.50 美元的基本票价，这在 2025 年末引发了残疾倡导者的联邦 ADA 诉讼。Denver 需要 ADA 合规维修的 1,235 英里人行道和 355 英里缺失的人行道使得整个社区在物理上无法进入。

城市服务： Denver 的城市网站和数字服务未完全符合 WCAG 2.1 AA 标准。除非提前几天特别要求，否则公共会议通常缺乏 ASL（美国手语）翻译。残疾人委员会的存在只是一个咨询机构，预算有限，没有执法权。

Denver 目前的做法

Denver 有一个零散的基础：

• Denver 残疾人委员会（咨询委员会，由市长任命）：就无障碍和残疾人政策提出建议。预算有限，没有执法权。
• 城市内的 ADA 协调员：处理个人住宿要求和投诉。被动，而非主动。
• RTD 辅助客运（Access-a-Ride 和 Access-on-Demand）：为符合条件的残疾乘客提供交通服务，但存在上述限制。
• 人行道费（2022 年选民批准）：2025 年授予 7500 万美元的合同，开始进行 ADA 人行道维修，但按照目前的速度，完成时间为“数十年”。
• 老龄化、残疾和无障碍政策（本平台）：涵盖照护者支持、老年人服务和适合老龄化的基础设施的通用设计。现有政策在老龄化方面很强，但在工作年龄残疾人权利方面则很薄弱。
• STAR 计划：处理全市范围内的精神健康危机呼叫，无需警察 - - 2026 年 Urban Institute 的评估发现，该计划将后续逮捕和警察接触减少了 16% - - 但未针对与残疾相关的各种互动进行专门培训。

谁反对这一点（以及原因）

房地产开发商将反对通用设计指令，理由是建筑成本增加。反驳：通用设计前期增加 1-3% 的建筑成本，并消除后期更昂贵的改造。National Association of Home Builders 发现，通用设计功能在新建建筑中每个单元增加 100-600 美元。Denver 的商业改善区将对 ADA 的执行成本表示担忧。反驳：ADA 已经实施 35 年了 - - 不合规不是成本问题；而是一种选择。Denver 警察保护协会将抵制针对残疾的武力使用问责制。反驳：Ruderman Foundation 的数据很明确；现状是人们正在死亡。

我们的解决方案

1. 具有真正效力的 ADA 执行

Denver 将 ADA 合规性视为一种愿望。我们将其视为强制性的。

• 在人权和社区伙伴关系部内设立 Denver 残疾人权利办公室，配备专门的工作人员、独立的预算和执法权 - - 而不仅仅是一个咨询委员会
• 对所有城市拥有的建筑物、公园和设施进行强制性年度无障碍审计，并将结果发布在公共仪表板上。未通过审计的设施必须在 90 天内提交补救计划，并在 1 年内完成维修
• 私人企业合规支持：提供免费的无障碍评估和小型企业补助金（最高 5,000 美元），用于 ADA 改进。将胡萝卜与大棒结合起来：拒绝补救已记录的 ADA 违规行为的企业将面临城市许可后果
• 投诉热线和快速响应：与 311 集成的残疾人无障碍投诉，承诺在 48 小时内做出响应，包括对物理无障碍障碍进行现场评估
• 所有城市数字服务 在 1 年内符合 WCAG 2.1 AA 标准，在 3 年内符合 WCAG 2.2 AA 标准。 “旧系统”概不例外

2. 无障碍住房指令

• 所有新建多户住宅（10 个以上单元）中 15% 的单元 必须符合通用设计标准：零步入口、36 英寸门道、加固的浴室墙壁、杠杆式硬件和无障碍厨房布局。这超过了联邦资助项目 ADA 规定的最低 5%，并且适用于所有新建建筑，而不仅仅是补贴建筑
• 所有新的城市资助的经济适用房（社会住房、LIHTC、Denver 住房债券项目）必须包括 10% 的完全无障碍单元（轮椅无障碍、滚入式淋浴、可调节台面）和 15% 的可改造单元
• 无障碍住房登记处：Denver 维护一个公共的无障碍出租单元数据库，可以按无障碍功能搜索，以便残疾租房者可以真正找到适合他们的住房
• 房屋改造补助金：扩大现有的居家养老计划，以覆盖所有年龄段的残疾居民。补助金高达 15,000 美元，用于坡道、加宽门道、滚入式淋浴、楼梯升降机和智能家居改造
• 交叉参考：社会住房，老龄化、残疾和无障碍

3. 残疾人就业和经济包容

• 取消 Denver 的 Section 14(c) 次最低工资：在市区范围内运营的任何雇主都不得向残疾工人支付低于 Denver 最低工资的工资。句号。（交叉参考：生活工资）
• 城市承包商残疾人招聘要求：所有超过 100,000 美元的城市合同必须包括残疾人招聘目标（占员工总数的 7%，符合联邦 Section 503 联邦承包商标准）。每年跟踪和报告
• 支持性就业扩展：资助循证个人安置和支持 (IPS) 计划，该计划将残疾工人直接安置到具有持续工作指导的竞争性综合就业中。IPS 的安置率为 55-65%，而传统职业康复的安置率为 20-25%（Dartmouth IPS Employment Center）
• 残疾人拥有的企业支持：将残疾人拥有的企业纳入 Denver 现有的 MWBE（少数族裔和妇女拥有的企业）采购优惠中。创建一个残疾人企业家孵化器，提供共享的无障碍工作空间、指导和城市合同导航支持
• Denver 市作为模范雇主：所有城市部门的残疾人招聘目标为 7%。集中化的合理便利基金，以便各个部门不承担成本。面向残疾青年和年轻人的带薪实习计划

4. 独立生活和社区融合

• 扩大医疗补助覆盖时间以外的护理员护理和个人援助服务。为护理需求超过医疗补助上限的人员提供城市补充时间，防止不必要的机构化。每个在养老院或机构中居住且可以在社区中获得适当支持的人都代表着政策失败
• 消费者主导的护理模式：残疾人选择和管理自己的护理提供者，包括家庭成员。这既是尊严问题，也是效率问题 - - 消费者主导的模式始终比机构主导的模式产生更高的满意度和更好的结果
• 辅助技术访问：城市资助的辅助技术借阅图书馆和资助计划。通信设备、移动辅助设备、环境控制和自适应技术不应受到保险范围差距或医疗补助设备清单的限制
• 同伴支持网络：资助一个由城市协调的带薪残疾同伴导师网络 - - 残疾人通过过渡（新诊断、从医院返回、进入残疾、导航城市服务）来支持其他残疾人

5. 沟通和认知访问

• 默认情况下，在所有公共城市会议上提供 ASL 翻译，而不是根据要求。在所有市议会会议和公开听证会上提供实时字幕 (CART)。在所有城市服务柜台按需提供视频远程口译 (VRI)
• 简明语言要求：所有城市面向公众的文件、通知和数字内容必须包括简明语言摘要（6 年级阅读水平）。这有利于有认知障碍的人、非英语母语人士，坦率地说，也适合所有人
• 感官友好的城市服务：娱乐中心、图书馆和 DMV/城市服务场所的安静时间。所有城市设施均提供感官套件（降噪耳机、指尖陀螺、视觉时间表）。这对于自闭症居民、患有 PTSD 的人和那些有感觉处理差异的人来说，成本低且影响大
• 紧急通信无障碍：所有紧急警报和城市紧急通信均采用无障碍格式 - - ASL 视频、基于文本、简明语言，并通过多种渠道提供（不仅仅是警报器和 PA 系统）

6. 残疾人代表和治理

• 将残疾人委员会从咨询机构提升为权力机构：为委员会提供专门的预算、审查拟议的城市条例对残疾人的影响的能力，以及城市部门收到委员会建议后的强制性回应要求
• 所有主要的城市规划决策（交通项目、分区变更、公园设计、大型开发项目的建筑许可证）都需要进行 残疾影响评估。以环境影响评估为模型
• “没有我们的参与，就不要为我们做决定”的招聘政策：所有主要为残疾人群体服务的城市职位必须优先聘用有残疾生活经验的人。这适用于残疾人权利办公室、STAR 团队以及任何专注于残疾人服务的咨询或项目角色
• 残疾人数据收集：Denver 必须系统地跟踪所有相关城市数据中的残疾状况 - - 使用武力事件、住房申请、就业、城市服务利用、交通乘客人数 - - 以使差距可见和可衡量。你无法修复你看不到的东西

国际证据：残疾人包容是基础设施

资金来源

• 残疾人权利办公室（工作人员、执法、热线）：每年 200-300 万美元，来自普通基金
• 无障碍住房指令：城市净成本为 0 美元 - - 开发商承担 1-3% 的建筑溢价；房屋改造补助金每年从住房债券收入中获得 300-500 万美元的资金
• 残疾人就业计划（IPS 支持性就业、实习、城市招聘）：每年 300-500 万美元，部分被减少的 SSI/SSDI 利用率和增加的受雇残疾工人的税收收入所抵消
• 独立生活服务（补充护理员护理、辅助技术、同伴支持）：每年 400-600 万美元，医疗补助抵消显着 - - 社区护理成本仅为机构护理成本的一小部分（在 Colorado，每月 2,000-4,000 美元，而疗养院每月超过 10,600 美元）
• 沟通访问（ASL、CART、简明语言、感官便利设施）：每年 100-200 万美元 - - 大部分成本通过合同效率被现有部门预算吸收
• 总计：每年 1300-2100 万美元，并通过减少机构化、增加就业/税收收入和医疗补助节省来大幅抵消。在社区独立生活方面投资的每一美元可节省机构护理成本 3-5 美元。

常见问题

“ADA 难道还不够吗？” ADA 已经有 35 年的历史了，它设定的是底线，而不是上限。Denver 自己的审计员发现，该市的人行道计划“并非为 ADA 合规而设计”，并且落后数十年。ADA 的执行是投诉驱动的，并且在全国范围内资金不足。结果是：自 1990 年以来一直不合规的企业没有任何后果。我们的提案将主动审计与支持（免费评估、小企业补助金）和执行（拒绝补救的许可后果）相结合。合规应该是默认设置，而不是例外。

“新建建筑中的通用设计太贵了。” National Association of Home Builders 发现，通用设计功能在新建建筑中每个单元增加 100-600 美元。对现有单元进行无障碍改造的成本为 10,000-50,000 美元以上。第一次就正确构建它要便宜得多。通用设计使每个人都受益：有婴儿车的父母、有临时受伤的人、送货工人、老年人以及任何将要变老的人。这是好的设计，而不是特殊住宿。

“Denver 已经有一个残疾人委员会了。” 该委员会只是一个咨询机构，预算有限，没有执法权。它可以提出建议，而城市部门可以并且确实会忽略这些建议。我们的提案赋予该委员会专门的预算、条例审查权和强制性回应要求。咨询委员会和权力机构之间的区别在于是否有人必须听取意见。

“残疾人服务不应该由州或联邦政府资助吗？” 他们应该，而且很多都是。但是，医疗补助对护理员护理时间的限制、联邦对职业康复的资金不足以及州一级在个人援助方面的差距使成千上万的 Denver 居民无法获得他们独立生活所需的支持。Denver 拥有补充这些计划并创建超过州和联邦最低标准的当地底线的自治权 - - 就像我们对最低工资和租户保护所做的那样。

“‘没有我们的参与，就不要为我们做决定’ 在实践中意味着什么？” 这意味着残疾人领导残疾人政策。残疾人权利办公室应由残疾人领导。响应与残疾相关的呼叫的 STAR 团队应包括具有残疾专业知识和生活经验的人员。该委员会应有多数成员本身是残疾人。没有残疾人领导的政策设计会产生不适用于残疾人的政策。这不是象征主义 - - 这是能力。

参考文献

• 美国人口普查局。(2023)。美国社区调查 5 年估算 (2019-2023)：Denver County 残疾状况数据。（约 10% 的残疾率，超过 70,000 名居民。）
• 美国劳工统计局。(2024)。残疾人：劳动力特征。（适龄残疾成年人的就业率为 37.2%，而非残疾人为 77.2%；工资差距为 74 美分。）
• Ruderman Family Foundation。(2016)。“执法部门使用武力和残疾的媒体报道。”（被警察杀害的人中，有三分之一到一半是残疾人。）
• 哈佛大学住房研究联合中心。(2019)。“美国老年人的住房。”（<5% 的住房存量可供轮椅使用者使用；<1% 的住房存量可供视力/听力障碍者使用。）
• National Association of Home Builders。通用设计成本分析。（新建建筑中每个单元 100-600 美元，而改造费用为 10,000-50,000 美元以上。）
• Dartmouth IPS Employment Center。个人安置和支持证据基础。（竞争性就业安置率为 55-65%，而传统职业康复为 20-25%。）
• Genworth/CareScout。(2024)。护理成本调查：Colorado。（疗养院每月 10,600 美元以上，而社区护理每月 2,000-4,000 美元。）
• Denver 审计员办公室。(2020)。邻里人行道维修计划审计。（该计划“并非为 ADA 合规而设计”，落后数十年。）
• RTD-Denver。(2024-2025)。Access-a-Ride 和 Access-on-Demand 计划数据；联邦 ADA 票价诉讼。
• Colorado 劳工和就业部。残疾人就业数据。（就业率分别为 37.7% 和 80.0%。）
• 国家残疾人委员会。关于社区生活、机构偏见和残疾人权利执法差距的各种报告。