Climate & Environmental Justice

问题

洛基弗拉茨（Rocky Flats）与放射性污染

洛基弗拉茨核武器工厂（Rocky Flats Nuclear Weapons Plant）于1952年至1992年间在距离丹佛市中心16英里的地方运营，生产核弹头的钚触发器。多次火灾、泄漏和有意排放导致钚、镅、铀和其他放射性物质污染了土壤和地下水。

“清理”工作于2005年完成，该场地被改造成野生动物保护区并向公众开放。独立的土壤样本检测 - - 包括来自海狸溪水库（Beaver Brook Reservoir）上方区域和整个前沿山麓（Front Range foothills）的样本 - - 发现放射性同位素和重金属（包括铅）的含量高于安全阈值。

丹佛的供水以及洛基弗拉茨（Rocky Flats）下游和顺风方向居民的健康仍然面临风险。联邦政府已宣布清理工作“完成”。但事实并非如此。

铅污染

在丹佛社区及周边地区的独立土壤样本检测中，发现了铅含量超标的情况 - - 在居民的院子里、靠近水道的地方以及流入丹佛供水系统的流域中。丹佛上游的水坝维护和建设项目受到了污染问题的影响。这是一场几乎未受到关注的公共卫生紧急事件。

空气污染与丹佛臭氧危机

丹佛的空气质量问题非常严重，而且正在恶化，而不是好转。美国环保署（EPA）已将丹佛都会区/北部前沿地区（Denver Metro/North Front Range area）列为“严重”臭氧未达标区域 - - 这意味着该地区持续未能达到联邦空气质量标准。仅在2023年，丹佛就记录了18个“不健康”或更糟的臭氧日（科罗拉多州公共卫生与环境部空气质量控制委员会（Colorado DPHE Air Quality Control Commission）），而且这一趋势还在恶化。

部分问题在于地理位置。丹佛位于前沿山脉和平原之间的盆地中，形成了一个地形碗，会滞留污染物 - - 即臭名昭著的“棕色云”。逆温现象，尤其是在冬季，会覆盖这个碗，并将排放物集中在地面。这意味着丹佛的地理位置 放大了 每吨排放物的影响。

污染源是多方面的，而且相互叠加：

• 车辆排放： 丹佛是一个依赖汽车的城市。丹佛的通勤者平均独自开车，而且都会区庞大的发展模式产生了大量的车辆行驶里程。当车辆尾气（氮氧化物和挥发性有机化合物）与阳光发生反应时，就会形成地面臭氧 - - 而丹佛每年有300多天的日照。
• 石油和天然气运营： 北部前沿地区是美国石油和天然气生产最集中的地区之一。DJ盆地（DJ Basin）中超过20,000口在产油井排放甲烷、挥发性有机化合物和有害空气污染物，这些污染物会飘入丹佛都会区。美国国家海洋和大气管理局（NOAA）和科罗拉多州立大学的研究记录了大量超出EPA估计值的前沿地区甲烷和VOC排放。
• 野火烟雾： 气候驱动的美国西部野火越来越多地用颗粒物覆盖丹佛。烟雾事件变得更长、更频繁、更强烈。2020年和2021年的野火季节使丹佛的空气质量指数（AQI）在多天内超过300（“危险”）。
• 工业来源： 位于商务市（Commerce City）的Suncor炼油厂 - - 毗邻以拉丁裔为主的Globeville和Elyria-Swansea社区 - - 多次违反空气质量许可证，排放氰化氢和其他毒素。社区倡议已促成关闭炼油厂的承诺，但补救和执法仍然是持续关注的问题。

健康影响是严重且不公平的。 丹佛都会区科罗拉多州的哮喘住院率高于州平均水平。儿童、老年居民、户外工作者和患有呼吸道疾病的人承受着最严重的后果。高速公路、工业设施和Suncor炼油厂附近的社区的空气质量尤其差。空气污染不会平等地尊重邮政编码 - - 它会追随收入和种族。

气候变化

城市热岛效应使低收入社区比拥有树木覆盖的富裕地区高出10-15°F（公共土地信托基金（Trust for Public Land）热力图，2023年）。由于积雪减少，供水面临长期威胁（请参阅我们的综合水资源政策：水资源安全与保护）。

丹佛目前的措施

丹佛于2018年通过了“80x50气候行动计划”，目标是到2050年减少80%的温室气体排放。该市通过了一项绿色建筑条例，并扩大了一些电动汽车基础设施。丹佛有一个气候保护基金（由2020年的一项投票措施资助），每年提供约$4000万。丹佛的电力供应商Xcel Energy已承诺到2030年减少80%的碳排放，到2050年实现净零排放。

然而：丹佛的气候行动主要侧重于提高建筑效率，而较少关注环境正义、污染补救和一线社区投资。“80x50”计划没有解决洛基弗拉茨（Rocky Flats）或铅污染问题。树冠覆盖率仍约为19.7%（丹佛公园与娱乐部（Denver Parks & Recreation），2023年），远低于30%的目标，而最需要树木覆盖的社区的覆盖率最低。

我们的解决方案

1. 洛基弗拉茨（Rocky Flats）独立调查

• 市政府资助的洛基弗拉茨（Rocky Flats）污染途径独立环境评估 - - 不依赖于美国能源部（DOE）的自我评估
• 丹佛市内的全面土壤、水和空气采样，并倡导与邻近司法管辖区合作进行走廊范围内的评估
• 受影响社区癌症发病率的公共健康研究
• 如果污染超过安全水平，将对联邦政府采取法律行动
• 要求：在独立评估确认安全之前，不得向公众开放洛基弗拉茨国家野生动物保护区（Rocky Flats National Wildlife Refuge）
• 为受影响地区的居民提供社区健康筛查

2. 丹佛铅补救

• 全面的土壤检测计划 - - 为任何丹佛居民的院子提供免费检测
• 修复丹佛市内受污染的公共土地和水道
• 强制所有丹佛儿童进行儿童铅筛查
• 饮用水检测和铅管更换（在5年内完成）
• 评估流入丹佛供水系统的流域的污染情况，并公开报告

3. 到2030年实现100%可再生城市运营

• 所有城市建筑物、车辆和运营都由可再生能源提供动力
• 到2030年，城市车队全部实现电气化
• 每栋城市拥有的建筑物上都安装太阳能
• 城市撤出化石燃料的养老基金
• 所有新建建筑（商业和住宅）均采用绿色建筑标准

4. 环境正义区

• 将一线社区（Globeville、Elyria-Swansea、Montbello、Sun Valley）指定为环境正义区
• 不得在环境正义区内或附近新建污染设施
• 加快清理现有污染
• 建立具有公共实时数据的空气质量监测网络
• 环境正义区内的任何开发项目都需要进行健康影响评估
• 绿色基础设施投资：树冠、公园、城市农场

5. 丹佛清洁空气行动计划

丹佛的臭氧未达标是一场公共卫生紧急事件。一项全面的战略必须解决每一个主要来源：

减少车辆排放：

• 加速公交投资，以减少车辆行驶里程（交叉参考：交通与公共交通）
• 禁止怠速条例：禁止车辆在全市范围内怠速超过3分钟，并在学校区域、公交走廊和环境正义区内强制执行
• 在每个社区都建设电动汽车充电基础设施，并优先在多户住宅和低收入地区安装
• 在臭氧高峰季节对丹佛市中心收取拥堵费，收入专门用于扩大公交
• 电动校车车队改造：到2032年，所有DPS校车都实现电气化

石油和天然气责任追究：

• 在州一级倡导更严格的前沿地区石油和天然气排放控制，包括连续甲烷监测和零排放要求
• 市政府资助的空气质量监测，沿着DJ盆地（DJ Basin）排放物飘入都会区的北部走廊进行
• 支持科罗拉多州公共卫生与环境部（CDPHE）对违规运营商采取的执法行动，并倡导增加检查频率
• 不得在丹佛市范围内颁发新的石油和天然气许可证（丹佛目前没有在产油井，但这正式确立了禁令）

工业排放：

• Suncor炼油厂关闭执法：确保对商务市（Commerce City）场地进行彻底的修复，并由社区指导清理工作的优先事项和独立的环保监测
• 加强城市空气质量许可证，适用于丹佛市内及附近的工业和商业运营
• 累积影响评估：不得允许新建污染设施，如果现有污染已超过基于健康的标准

租房者的室内空气质量：

• 要求房东维护租赁单元中功能正常的通风和HVAC过滤系统
• 为任何丹佛租房者提供免费的室内空气质量检测（霉菌、颗粒物、一氧化碳、氡）
• HEPA过滤器借阅图书馆：居民可以在烟雾和高臭氧事件期间借用便携式HEPA空气净化器
• 强制所有租赁房产进行氡气检测（科罗拉多州拥有美国最高的氡气水平）

监测和透明度：

• 建立具有公共仪表板的实时、社区级空气质量监测网络 - - 而不仅仅是少数几个错过局部污染的州监测站
• 为社区组织提供社区空气监测补助金，以部署低成本传感器
• 臭氧行动日协议：当空气质量指数（AQI）预测超过中等水平时，自动限制产生排放的活动（例如，割草、工业运营）
• 年度“丹佛空气状况”公共报告，其中包含社区级数据、健康影响分析和进度跟踪

6. 城市气候适应力

• 扩大城市树冠覆盖率：全市覆盖率达到30%（目前约为20%）
• 优先在热岛社区种植
• 绿色建筑要求：凉爽屋顶、节水、太阳能准备
• 野火烟雾应对计划：在每个社区都设置清洁空气避难所（交叉参考：应急准备与气候适应力）
• 节水和旱生景观改造激励措施（交叉参考：水资源安全与保护）

国际证据：清洁能源与环境正义

国家/城市	模式	结果
德国 (Energiewende)（能源转型）	国家能源转型：大规模的太阳能和风能投资。上网电价保证可再生能源生产商的价格。社区拥有的能源合作社。	52%的电力来自可再生能源（2023年，首次超过50%）。创造了170万个能源就业岗位。公民合作社拥有40%的可再生能源产能。
丹麦	80%以上的电力来自可再生能源。社区拥有风力发电场。	有望在2030年之前实现100%可再生能源。创造了一个完整的出口产业（Vestas）。在发展经济的同时减少了排放。
哥斯达黎加	98%以上的电力来自可再生能源，已持续7年以上。	证明100%可再生能源在今天是可以实现的，而不是未来的愿望。
佛蒙特州伯灵顿（Burlington, VT）	第一个实现100%可再生电力的美国城市（2014年）。市属公用事业公司。	如果伯灵顿可以做到，丹佛也可以做到。
加利福尼亚州洛杉矶（Los Angeles, CA）	30多年来，积极的车辆排放标准、港口电气化、工业控制和公交投资。曾经是美国的烟雾之都。	自1970年代以来，臭氧超标天数减少了75%以上，尽管人口增加了两倍。证明即使是地理位置受限的城市也可以通过持续的政策承诺来显着改善空气质量。
中国北京	“污染防治攻坚战”（2013年至今）：关闭燃煤电厂、车辆限制、工业搬迁和监测网络。	PM2.5水平在十年内下降了50%以上。一旦政治意愿与问题的规模相匹配，就会出现显着、快速的改善。
密歇根州弗林特（Flint, Michigan）（警示故事）	政府无视水中铅污染，以节省资金。	表明了当政府优先考虑削减成本而非公共卫生时会发生什么。丹佛绝不能在洛基弗拉茨（Rocky Flats）或前沿地区的铅污染问题上重蹈覆辙。

丹佛的太阳能优势： 丹佛每年有300多天的日照。太阳能的经济效益非常有利。障碍是政治意愿，而不是技术或成本。

资金来源

• 洛基弗拉茨（Rocky Flats）调查：$500万-$1000万（目标是通过诉讼收回联邦成本）
• 铅补救：联邦基础设施投资和就业法案（Federal Infrastructure Investment and Jobs Act）资金+城市债券
• 可再生城市运营：通过降低能源成本长期节省资金；通过绿色债券融资
• 环境正义区：EPA环境正义补助金+城市气候基金
• 清洁空气行动计划：每年$800万-$1200万（监测网络、室内空气计划、电动汽车基础设施、执法）。部分由拥堵费收入和丹佛气候保护基金资助
• 城市总投资：每年$3000万-$4500万，具有巨大的联邦成本回收潜力和长期的医疗保健成本规避

常见问题

“洛基弗拉茨（Rocky Flats）不是已经清理干净了吗？” 美国能源部（DOE）宣布已清理干净。独立科学家不同意。钚的半衰期为24,000年。清理工作解决了地表污染问题，但将地下污染留在了原地，并用土壤覆盖。风蚀、洪水和野火可能会重新暴露这种物质。丹佛居民应该得到独立的评估，而不是创建污染机构的保证。

“到2030年实现100%可再生能源过于激进。” 佛蒙特州伯灵顿（Burlington, VT）在2014年实现了100%可再生电力。其他城市也纷纷效仿。丹佛拥有比几乎所有美国主要城市都多的太阳能潜力，每天的峰值日照时间超过5.5小时（美国国家可再生能源实验室（NREL）太阳能资源数据）。技术已经存在。缺少的是政治意愿。

“Xcel Energy的垄断怎么样？” Xcel根据特许经营协议为丹佛提供电力。该市可以协商特许经营条款，并可以对可再生能源采购、分布式太阳能的电网接入和费率结构提出要求。特许经营续签是丹佛在能源政策上拥有的最大杠杆。我们必须利用它。有关电力可靠性、市政能源替代方案以及为医疗脆弱居民提供生命安全保护的完整提案，请参阅：电力可靠性与市政能源。

“鉴于地理位置，丹佛真的可以改善其空气质量吗？” 是的。洛杉矶也存在同样的地形问题 - - 一个滞留污染物的盆地 - - 并且通过数十年的持续减排政策，臭氧超标天数减少了75%以上。丹佛的棕色云不是命运。它是政策选择的结果，这些选择是可以改变的：依赖汽车的发展、宽松的工业控制和不足的公交投资。地理位置设定了难度级别；政策决定了结果。

“臭氧不是州和联邦问题吗？” 臭氧的形成是区域性的，但丹佛控制着许多杠杆：通过公交和土地利用减少车辆出行、怠速限制、电动汽车基础设施、建筑规范、工业许可和树冠。该市还对州政策具有政治影响力 - - 丹佛的代表团是立法机构中最大的。利用这种影响力来加强前沿地区的石油和天然气排放控制是该战略的一部分。

“对化石燃料工人有何经济影响？” 科罗拉多州的能源转型已经在发生。问题是失业工人是得到支持还是被抛弃。我们的提案包括绿色就业培训、清洁能源项目的优先招聘以及与工会的合作，以确保转型工作是好工作。德国的能源转型（Energiewende）包括对煤炭地区工人的明确规定 - - 丹佛也可以这样做。

参考文献

• 科罗拉多州公共卫生与环境部空气质量控制委员会（Colorado DPHE Air Quality Control Commission）。（2023年）。年度臭氧监测数据。（18个以上不健康日。）
• 公共土地信托基金（Trust for Public Land）。（2023年）。丹佛都会区城市热岛图。
• 丹佛80x50气候行动计划。（2018年）。气候行动、可持续发展和适应力办公室。
• 丹佛公园与娱乐部（Denver Parks & Recreation）。（2023年）。城市树冠评估。（约19.7%的覆盖率。）
• 美国国家可再生能源实验室（NREL）。科罗拉多州丹佛的太阳能资源数据。
• 洛基弗拉茨下游居民（Rocky Flats Downwinders）。社区健康数据和独立采样结果。
• 美国能源部遗产管理办公室（DOE Office of Legacy Management）。洛基弗拉茨（Rocky Flats）场地年度监测和维护报告。
• 国际可再生能源机构（IRENA）。可再生能源和就业，年度回顾。（德国170万个就业岗位。）
• EPA。丹佛都会区/北部前沿地区臭氧未达标区域的指定和分类。
• 美国国家海洋和大气管理局地球系统研究实验室（NOAA Earth System Research Laboratories）。前沿地区甲烷和VOC排放研究。
• 科罗拉多州立大学。DJ盆地空气质量研究和监测数据。
• 南海岸空气质量管理局（South Coast Air Quality Management District）（洛杉矶）。历史臭氧趋势数据。（30多年来减少了75%以上。）
• Suncor Energy。商务市（Commerce City）炼油厂合规历史和社区健康影响数据。