Water Security & Conservation
Protect Denver's water future. Mandatory conservation standards, greywater recycling, drought-resilient infrastructure, and equitable water rates. Denver is a semi-arid city acting like water is unlimited. It isn't.
- Drafted
- Organizing
- Introduced
- Committee
- Enacted
المشكلة
تقع دنفر في مناخ شبه قاحل يتلقى ما يقرب من 14-17 بوصة من الأمطار سنويًا - أي أقل من نصف المتوسط الوطني. تعتمد المدينة بشكل كبير على الثلوج المتراكمة في الجبال لإمدادات المياه: إذ تذوب الثلوج المتجمعة في الخزانات على طول مستجمعات المياه في نهر ساوث بلات وتحويلها من حوض نهر كولورادو عبر أنفاق تحت الحاجز القاري. وكلا المصدرين يخضعان لضغط شديد ومتزايد.
أزمة الغطاء الثلجي
إن الغطاء الثلجي في كولورادو - الخزان المتجمد الذي يغذي أنهار دنفر وخزاناتها - آخذ في التناقص. لقد شهد حوض نهر كولورادو جفافًا شديدًا لأكثر من 20 عامًا، وهو الأسوأ منذ 1200 عام (Williams et al., Science, 2022). تتسبب درجات الحرارة الأكثر دفئًا في ذوبان الثلوج في وقت مبكر، مما يقلل من كمية المياه التي تصل إلى الخزانات خلال أشهر ذروة الطلب. أعلن مكتب الاستصلاح الأمريكي عن ظروف نقص غير مسبوقة في نهر كولورادو، مما أدى إلى تخفيضات إلزامية للولايات الواقعة في اتجاه مجرى النهر. في حين أن تحويلات دنفر المباشرة لنهر كولورادو (من خلال نفق روبرتس ونظام جمع موفات) لديها حقوق مياه أقدم، إلا أن أزمة الحوض الأوسع تهدد استقرار النظام بأكمله.
هيئة مياه دنفر: جزيرة قائمة بذاتها
هيئة مياه دنفر (Denver Water) هي مرفق عام مستقل - وليست قسمًا تابعًا للمدينة. وهي تعمل بموجب مجلس المفوضين الخاص بها، وتحدد أسعارها الخاصة، وتتخذ قراراتها الخاصة بشأن البنية التحتية. تتمتع حكومة المدينة بسلطة مباشرة محدودة على سياسات هيئة مياه دنفر. يعني هيكل الإدارة هذا أن المسؤولين المنتخبين وسكان دنفر لديهم سيطرة أقل على أحد أهم موارد المدينة مقارنة بأي خدمة عامة أخرى تقريبًا.
تخدم هيئة مياه دنفر ما يقرب من 1.5 مليون شخص في دنفر والضواحي المحيطة بها. وقد استثمرت الهيئة في تنويع الإمدادات (توسيع خزان غروس، والمياه المعاد تدويرها للري) ولكنها لم تتبنى تفويضات الحفاظ على المياه الصارمة التي نفذتها مدن غربية أخرى.
استخدام المياه وهدرها
لا يزال نصيب الفرد من استهلاك المياه في دنفر أعلى من العديد من المدن الغربية المماثلة. يمثل الري في الهواء الطلق - ري العشب في المقام الأول - ما يقرب من 50٪ من استخدام المياه السكنية خلال أشهر الصيف. لدى هيئة مياه دنفر برامج طوعية للحفاظ على المياه وأسعار مياه متدرجة، لكنها لم تنفذ قيودًا إلزامية على الري في الهواء الطلق خارج حالات الطوارئ المتعلقة بالجفاف. تم تصميم الكثير من المناظر الطبيعية الحضرية في دنفر لمناخ غير موجود هنا: مروج كنتاكي العشبية، والمناظر الطبيعية التي تستهلك الكثير من المياه، وأنماط التنمية التي تتجاهل الواقع شبه القاحل.
عدالة المياه
تؤثر الزيادات في أسعار المياه على الأسر ذات الدخل المنخفض بشدة. عندما تصبح المياه نادرة، فإن تفويضات الحفاظ على المياه وهياكل الأسعار التي لا تأخذ الدخل في الاعتبار تجبر الأسر العاملة على الاختيار بين فواتير المياه والضروريات الأخرى. يستهلك كبار المستخدمين التجاريين وأصحاب المنازل الأثرياء الذين لديهم مناظر طبيعية واسعة كميات غير متناسبة من المياه. خلال جفاف عام 2002، تم تطبيق قيود على ري الحدائق في الأحياء العمالية بينما استمرت القصور في Cherry Hills في ري فدادين من العشب.
ما تفعله دنفر حاليًا
نفذت هيئة مياه دنفر أسعار مياه متدرجة (تكلفة أعلى للغالون الواحد عند مستويات الاستخدام الأعلى)، وتقدم حسومات للأجهزة الموفرة للمياه والمناظر الطبيعية الجافة، وتشغل نظام مياه معاد تدويره لري المتنزهات وملاعب الغولف وبعض العقارات التجارية. مشروع توسيع خزان غروس (إضافة 72000 فدان قدم من سعة التخزين) قيد الإنشاء وسيحسن موثوقية الإمدادات. يستثمر برنامج “من الغابات إلى الصنابير” التابع لهيئة مياه دنفر في صحة مستجمعات المياه. تستهدف خطة الهيئة طويلة المدى خفض الطلب من خلال الكفاءة، لكنها تعتمد بشكل كبير على الامتثال الطوعي ولا تتضمن معايير إلزامية للحفاظ على المياه للتطوير الجديد بخلاف متطلبات قانون البناء الأساسي.
الحل الذي نقترحه
1. معايير إلزامية للحفاظ على المياه
- الإنشاءات الجديدة: يجب أن تفي جميع التطورات السكنية والتجارية الجديدة بمعايير التصميم الموفرة للمياه - الأجهزة منخفضة التدفق، وتركيبات السباكة الجاهزة للمياه الرمادية، وأنظمة تجميع مياه الأمطار، والمناظر الطبيعية المقاومة للجفاف. لا توجد مروج عشب كنتاكي جديدة في التطورات
- المباني القائمة: برنامج حوافز التحديث للأجهزة الموفرة للمياه، مع ترقيات مجانية للأسر ذات الدخل المنخفض
- الري في الهواء الطلق: جدول ري خارجي على مدار العام (بدون ري في منتصف النهار، أيام محددة حسب العنوان). خلال ظروف الجفاف، يتم تطبيق تخفيضات إلزامية بشكل عادل - يتم خفض استخدام كبار المستهلكين أولاً، وليس القيود الشاملة التي تؤثر على الأسر الصغيرة والعقارات الكبيرة على حد سواء
- تجاري ومؤسسي: يُطلب من كبار مستخدمي المياه (الفنادق والمستشفيات والجامعات والمغاسل التجارية) تقديم خطط لكفاءة استخدام المياه وتلبية أهداف التخفيض
- ملاعب الغولف والمناظر الطبيعية الكبيرة: التحويل الإلزامي إلى المياه المعاد تدويرها أو المناظر الطبيعية المقاومة للجفاف على جدول زمني مدته 5 سنوات
2. إعادة تدوير المياه الرمادية وإعادة استخدام المياه
- إطار عمل للمياه الرمادية على مستوى المدينة: اعتماد لوائح واضحة تمكن من إعادة استخدام المياه الرمادية السكنية والتجارية (مياه الاستحمام والمغسلة والغسيل) للري وتدفق المراحيض. تعد لوائح المياه الرمادية الحالية في كولورادو من بين الأكثر تقييدًا في الغرب - يجب على دنفر الدعوة إلى إصلاح الولاية والريادة في مشروع تجريبي بلدي
- توسيع المياه المعاد تدويرها: توسيع نظام المياه المعاد تدويرها التابع لهيئة مياه دنفر ليشمل المناطق التجارية والمستخدمين الصناعيين والتطورات السكنية الجديدة بالإضافة إلى المتنزهات وملاعب الغولف
- تجميع مياه الأمطار: توسيع بدل تجميع مياه الأمطار في كولورادو (يقتصر حاليًا على برميلين سعة 55 جالونًا لكل أسرة) من خلال الدعوة التشريعية للولاية. تحفيز أنظمة التجميع للإنشاءات الجديدة
- إعادة الاستخدام الصالحة للشرب المباشر: البدء في التخطيط للبنية التحتية لإعادة الاستخدام الصالحة للشرب المباشر (معالجة مياه الصرف الصحي وفقًا لمعايير مياه الشرب)، على غرار مدن مثل El Paso وسنغافورة وويندهوك، ناميبيا. هذا هو المستقبل طويل الأجل لإمدادات المياه في المدن القاحلة
3. البنية التحتية للقدرة على التكيف مع الجفاف
- تخزين واستعادة طبقات المياه الجوفية: الاستثمار في الخدمات المصرفية للمياه الجوفية - تخزين المياه الزائدة خلال السنوات الرطبة في طبقات المياه الجوفية تحت الأرض لاستخراجها خلال فترات الجفاف. تتمتع طبقات المياه الجوفية الغرينية في دنفر على طول نهر ساوث بلات بإمكانات تخزين كبيرة
- حماية مستجمعات المياه: توسيع الاستثمار في صحة الغابات والوقاية من حرائق الغابات في مستجمعات المياه الجبلية في دنفر. تنتج مستجمعات المياه المحترقة جريانًا سطحيًا ملوثًا وتقليل إنتاج المياه لعقود. هذه هي البنية التحتية للمياه، وليست مجرد سياسة بيئية
- التقاط مياه الأمطار: تحويل مياه الأمطار من خطر الفيضانات إلى مورد مائي. تعمل البنية التحتية الخضراء (المصارف الحيوية، والرصيف النفاذ، وأحواض الاحتجاز) على التقاط مياه الأمطار لإعادة تغذية المياه الجوفية بدلاً من توجيهها إلى نهر بلات كنفايات
- تنويع الإمدادات: دعم جهود هيئة مياه دنفر لتنويع مصادر الإمداد مع المطالبة بالشفافية وإدخال الجمهور في قرارات البنية التحتية الرئيسية
4. عدالة المياه
- سعر شريان الحياة: ضمان مياه ميسورة التكلفة للاحتياجات المنزلية الأساسية. أول 3000 جالون شهريًا لكل أسرة بسعر مخفض، بتمويل من أسعار أعلى على الاستهلاك الفاخر (حمامات السباحة، وري الأراضي الكبيرة، والميزات المائية الزخرفية التجارية)
- إصلاح الأسعار المتدرجة: زيادة حدة الشرائح التصاعدية - جعل الشريحة الأولى ميسورة التكلفة، وجعل الاستخدام المفرط مكلفًا. يجب ألا تكون الأسرة التي تستخدم 5000 جالون/شهر والقصر الذي يستخدم 50000 جالون/شهر على نفس منحنى السعر
- مساعدة ذوي الدخل المنخفض: توسيع برنامج مساعدة العملاء التابع لهيئة مياه دنفر. لا ينبغي لأي أسرة أن تواجه قطع المياه. الماء حق من حقوق الإنسان وليس سلعة
- الإنصاف في التنفيذ: خلال قيود الجفاف، يتم التنفيذ بناءً على إجمالي الاستهلاك، وليس الاستخدام المرئي. يجب ألا تواجه أسرة عاملة ذات بقعة عشب صغيرة غرامات بينما تقوم ملكية في Hilltop بالري من خلال نظام تنقيط متوافق تقنيًا
- حماية المستأجرين: التأكد من استفادة المستأجرين من حسومات الحفاظ على المياه وترقيات التركيبات، وليس فقط مالكي العقارات. يواجه الملاك الذين يرفضون ترقيات الكفاءة أسعار مياه أعلى يتم تمريرها إليهم، وليس المستأجرين
5. الإدارة الديمقراطية لهيئة مياه دنفر
- مجلس منتخب: نقل مجلس مفوضي هيئة مياه دنفر من التعيين من قبل رئيس البلدية إلى الانتخابات العامة المباشرة، مما يمنح السكان سيطرة ديمقراطية على مرفق المياه الخاص بهم
- جلسات استماع عامة للأسعار: إلزام جلسات استماع عامة مع مدخلات مجتمعية هادفة قبل أي زيادة في الأسعار، مع اشتراط تحليل تأثير المساواة
- الشفافية: نشر جميع وثائق التخطيط والتنبؤات الخاصة بالإمدادات وقرارات البنية التحتية الخاصة بهيئة مياه دنفر بتنسيق سهل الوصول إليه وبلغة بسيطة
- تخطيط سيناريوهات المناخ: مطالبة هيئة مياه دنفر بنشر توقعات سنوية للإمدادات في ظل سيناريوهات مناخية متعددة (احترار معتدل، احترار شديد، استمرار الجفاف الشديد) حتى يفهم السكان المخاطر الحقيقية
- التنسيق الإقليمي: يجب على هيئة مياه دنفر المشاركة بشفافية في مفاوضات اتفاقية نهر كولورادو والتخطيط المائي الإقليمي، مع تقديم تقارير عامة حول كيفية تأثير القرارات على إمدادات دنفر على المدى الطويل
دليل دولي: مدن ذكية في إدارة المياه
| المدينة/الدولة | النموذج | النتيجة |
|---|---|---|
| إسرائيل | تفويض وطني للحفاظ على المياه. الري بالتنقيط (الذي اخترع في إسرائيل) عالمي في الزراعة. توفر محطات تحلية المياه 80٪ من المياه المنزلية. معدل إعادة تدوير مياه الصرف الصحي: 85٪ (الأعلى في العالم). | حولت دولة صحراوية تعاني من ندرة المياه إلى دولة لديها فائض من المياه. انخفض نصيب الفرد من استهلاك المياه بنسبة 25٪ بينما تضاعف عدد السكان. تروي مياه الصرف الصحي المعاد تدويرها أكثر من 50٪ من الزراعة. |
| سنغافورة | استراتيجية “أربع صنابير وطنية”: المياه المستوردة، ومستجمعات المياه المحلية، والمياه المحلاة، والمياه الجديدة (مياه الصرف الصحي المعاد تدويرها والمعالجة وفقًا لمعايير مياه الشرب). | تلبي المياه الجديدة 40٪ من طلب سنغافورة على المياه. تتمتع المدينة-الدولة التي ليس لديها مصادر مياه طبيعية الآن بالأمن المائي من خلال الابتكار. الهدف: 85٪ مياه غير مستوردة بحلول عام 2060. |
| ملبورن، أستراليا | قيود إلزامية على المياه خلال جفاف الألفية (1997-2009). قواعد دائمة للحفاظ على المياه بعد ذلك. حسومات لخزانات مياه الأمطار والتجهيزات الفعالة. الهدف 155: هدف طوعي قدره 155 لترًا/شخص/يوم. | انخفض نصيب الفرد من استهلاك المياه بنسبة 50٪ خلال فترة الجفاف وظل أقل بنسبة 30٪ من مستويات ما قبل الجفاف بشكل دائم. أصبح ثقافة الحفاظ على المياه مستدامة ذاتيًا. |
| ويندهوك، ناميبيا | إعادة الاستخدام الصالحة للشرب المباشر منذ عام 1968 - مياه الصرف الصحي المعاد تدويرها والمعالجة وفقًا لمعايير مياه الشرب. أطول نظام لإعادة الاستخدام الصالحة للشرب في العالم. | يوفر ما يصل إلى 35٪ من مياه الشرب من مياه الصرف الصحي المعاد تدويرها. ثبت أنها آمنة على مدى أكثر من 50 عامًا من التشغيل. نموذج للمدن القاحلة في جميع أنحاء العالم. |
| توسون، أريزونا | تجميع مياه الأمطار إلزامي لجميع التطورات التجارية الجديدة. إعادة استخدام المياه الرمادية مسموح بها ومشجعة. حسومات للمناظر الطبيعية الجافة. | انخفض نصيب الفرد من استهلاك المياه بنسبة 30٪ منذ عام 2000 بينما نما عدد السكان. يوضح ما يمكن أن تفعله مدينة في جنوب غرب الولايات المتحدة عندما تأخذ المياه على محمل الجد. |
تتلقى دنفر كمية أمطار أقل من توسون وقد فعلت القليل للحفاظ عليها. حولت إسرائيل الصحراء إلى وفرة زراعية من خلال التكنولوجيا والإرادة السياسية. حققت سنغافورة الأمن المائي مع عدم وجود مصادر مياه طبيعية. تتمتع دنفر بمزايا لا تتمتع بها هذه المدن - الغطاء الثلجي الجبلي، وطبقات المياه الجوفية الغرينية، والبنية التحتية الحالية للخزان. ما تفتقر إليه دنفر هو الإلحاح والطموح السياسي.
كيف نموّل ذلك
- برامج وخصومات الحفاظ على المياه: 5-10 مليون دولار/سنويًا (تعويض عن طريق تخفيض تكاليف البنية التحتية من الطلب المنخفض)
- توسيع المياه الرمادية والمياه المعاد تدويرها: استثمار رأسمالي بقيمة 15-25 مليون دولار (على مراحل على مدى 5 سنوات)، يتم تمويله من خلال سندات مرافق المياه
- تخزين واستعادة طبقات المياه الجوفية: استثمار رأسمالي بقيمة 10-20 مليون دولار، يتم تمويله من خلال سندات مرافق المياه ومنح البنية التحتية الفيدرالية
- حماية مستجمعات المياه: 3-5 مليون دولار/سنويًا (إشارة مرجعية إلى سياسة المناخ/حرائق الغابات)
- دعم أسعار شريان الحياة: 5-8 مليون دولار/سنويًا، بتمويل من أسعار الشرائح العليا الحادة
- إجمالي مساهمة المدينة: 10-15 مليون دولار/سنويًا في دعم الصندوق العام؛ والباقي من خلال تمويل مرافق المياه
- تجنب التكاليف: كل دولار يتم استثماره في الحفاظ على المياه يتجنب 3-5 دولارات في تكاليف البنية التحتية للإمدادات (الجمعية الأمريكية لأعمال المياه). إن خفض الطلب هو أرخص “مصدر” جديد للمياه
أسئلة متكررة
“لدى دنفر الكثير من المياه.” الإمدادات الحالية لهيئة مياه دنفر كافية في الظروف العادية. وهي غير كافية في ظل الجفاف المطول، وهو ما تتوقعه علوم المناخ. يقع حوض نهر كولورادو في جفاف شديد لأكثر من 20 عامًا. الغطاء الثلجي آخذ في التناقص. التخطيط للوفرة أثناء العيش في ندرة هو كيف ينتهي الأمر بالمدن في أزمة. اسأل كيب تاون (2018 بالقرب من اليوم الصفري) أو فينيكس (استنزاف المياه الجوفية).
“أليست هذه وظيفة هيئة مياه دنفر، وليست وظيفة المدينة؟” هيئة مياه دنفر هي مرفق مستقل، لكن الأمن المائي هو مسؤولية المدينة. تسيطر المدينة على استخدام الأراضي وقوانين البناء وموافقات التطوير - وكلها تؤثر على الطلب على المياه. تتمتع المدينة أيضًا بسلطة الدعوة إلى إصلاح الإدارة وربط التطوير بكفاءة استخدام المياه. إن ترك سياسة المياه بالكامل لمجلس إدارة مرافق غير منتخب هو فشل ديمقراطي.
“القيود الإلزامية هي تجاوز حكومي.” كل مدينة غربية حققت الاستدامة المائية فعلت ذلك من خلال مزيج من المعايير والحوافز الإلزامية. لقد جرت تجربة الحفاظ الطوعي على مدى عقود ولم ينتج التخفيضات المطلوبة. نفذت توسون ولوس أنجلوس وملبورن جميعًا برامج إلزامية وشهدت نتائج دراماتيكية. “التجاوز الحكومي” هو نقطة نقاش. نفاد المياه هو حقيقة واقعة.
“المياه الرمادية غير صحية.” المياه الرمادية (من المغاسل والاستحمام والغسيل) ليست مياه صرف صحي. يتم استخدامه على نطاق واسع للري وتدفق المراحيض في أستراليا وإسرائيل وعبر غرب الولايات المتحدة. لدى أريزونا وكاليفورنيا ونيو مكسيكو جميعًا أطر عمل للمياه الرمادية السكنية تعمل بأمان لسنوات. قيود كولورادو قديمة وليست قائمة على العلم.
“لماذا يجب أن أحافظ على المياه بينما تستخدم الزراعة معظم المياه؟” تستخدم الزراعة ما يقرب من 80٪ من مياه كولورادو على مستوى الولاية، ولكن داخل نظام دنفر البلدي، يسيطر الاستخدام السكني والتجاري. لا تستطيع دنفر التحكم في سياسة المياه الزراعية على مستوى الولاية، لكنها تستطيع التحكم في طلبها الخاص. كما أن خفض الطلب البلدي يعزز موقف دنفر في مفاوضات حقوق المياه في كولورادو.
“ألا تهاجمون المروج؟” نحن نهاجم فكرة أن مدينة تتلقى 14-17 بوصة من الأمطار سنويًا يجب أن تكون مغطاة بالعشب الذي يتطلب 30+ بوصة. المناظر الطبيعية الأصلية جميلة ومنخفضة الصيانة وتدعم الملقحات المحلية. المناظر الطبيعية الجافة ليست حصى وصخور - إنها زهور الكولومبين وأعشاب البراري والأقلام. المناظر الطبيعية الطبيعية في دنفر مذهلة. يجب أن نصمم لها، لا ضدها.
المراجع
- Williams, A.P., et al. (2022). “تسارع سريع للجفاف الشديد الناشئ في جنوب غرب أمريكا الشمالية في 2020-2021.” Nature Climate Change. (أسوأ جفاف منذ 1200 عام.)
- مكتب الاستصلاح الأمريكي. تقارير إمدادات المياه وإعلانات النقص في حوض نهر كولورادو.
- هيئة مياه دنفر. التقارير السنوية ووثائق التخطيط طويل الأجل وتحديثات مشروع توسيع خزان غروس.
- الجمعية الأمريكية لأعمال المياه. تحليل التكلفة والفوائد لإدارة الطلب مقابل توسيع الإمدادات.
- قسم موارد المياه في كولورادو. بيانات الغطاء الثلجي وتدفق الجداول؛ إدارة حقوق المياه.
- مجلس المرافق العامة في سنغافورة (PUB). تقارير برنامج المياه الجديدة وأربعة صنابير وطنية.
- مدينة ملبورن. بيانات برنامج الحفاظ على المياه واتجاهات استهلاك الفرد.
- قسم المياه في مدينة توسون. نتائج برنامج الحفاظ على المياه وقانون تجميع مياه الأمطار.
- هيئة المياه الإسرائيلية. التقارير الوطنية للاقتصاد المائي؛ بيانات إعادة تدوير مياه الصرف الصحي.
- مناصرو الموارد الغربية. تحليل سياسة الحفاظ على المياه في كولورادو.