Power Reliability & Municipal Energy

问题

Xcel Energy公司未能服务好丹佛

丹佛的电力由Xcel Energy公司根据特许经营协议提供 - - 这是一种政府批准的垄断。丹佛居民无法选择其他电力供应商。而Xcel公司未能履行其最基本的义务：保持电力供应。

2024年停电次数翻了一番。 Xcel公司的平均客户在2024年经历了352分钟的停电，高于2023年的大约100分钟（科罗拉多州公共事业委员会简报，2025年）。这相当于近六个小时没有电力供应。90,000名客户在一年内经历了六次或更多次停电。南百老汇大街的一段 - - 178家企业 - - 在2024年遭受了13次停电，其中一次持续了一天半。

Xcel公司在提高您的电费的同时削减了自己的员工。 在2022年至2024年期间，Xcel公司减少了10%的员工，并削减了5%的客户服务预算 - - 而同期电费上涨了30%（Colorado Sun，2025年）。预计未来五年内电费将再上涨50%。您正在为更糟糕的服务支付更多的费用。

客户服务崩溃。 总体满意度从2020年到2024年下降了17%。放弃的电话增加了三倍 - - 200,000名客户在无法联系到任何人的情况下挂断了电话。100,000名客户被自动断开。账单故障增加了240%，导致客户收到平均3,000美元的意外账单（科罗拉多州公共事业委员会，2025年）。

在没有充分警告的情况下进行公共安全断电（PSPS）。 2024年4月，Xcel公司在科罗拉多州进行了首次PSPS，在几乎没有通知的情况下切断了55,000名客户的电力。博尔德的Foothills医院在下午3点被告知将停电 - - 第二天仍在依靠发电机运行，没有收到Xcel公司的任何更新。2025年12月，120,000名客户失去了电力，其中一些人停电超过三天。博尔德的企业在每次停电事件中平均损失25,000美元（博尔德商会调查，2025年）。

科罗拉多州自己的监管机构称之为“巨大的失败”。 科罗拉多州公共事业委员会委员Tom Plant使用了这些确切的词语。委员Megan Gilman说：“我们看到一家公司在我们面前申请数百亿美元来购买新东西，做新事情，但他们似乎未能履行对他们所服务的客户的基本核心承诺”（科罗拉多州公共事业委员会听证会，2025年）。

对于医疗脆弱的居民来说，停电是危及生命的

停电对每个人来说都不是不便。对于依赖电力维持生命的医疗设备 - - 呼吸机、氧气浓缩器、家用透析机、喂食泵、抽吸设备、电动轮椅和冷藏药物 - - 的居民来说，停电是一种医疗紧急情况。

丹佛有数千名居民在家中使用生命支持设备。当停电时：

• 依赖呼吸机的患者在电池备用耗尽之前只有几分钟，而不是几个小时
• 氧气浓缩器使用者完全失去了氧气供应 - - 便携式氧气瓶提供有限的备用
• 家庭透析患者必须中断治疗，冒着危险的液体和电解质失衡的风险
• 胰岛素依赖型糖尿病患者在没有冷藏的情况下，药物可能会在短短2-4小时内变质
• 有医疗脆弱儿童的家庭面临着在留在原地使用正在失效的设备或将重病儿童送往不堪重负的急诊室之间的不可能的选择

Xcel公司没有保证优先为医疗脆弱家庭恢复供电的项目。该市没有为需要的家庭提供备用电源的项目。这些家庭只能依靠自己 - - 自掏腰包购买发电机、电池系统和便携式氧气，通常花费巨大，因为垄断公用事业公司无法保持电力供应。

医院也不能幸免

在Xcel公司停电和断电期间，丹佛地区的医院多次依靠发电机供电。在2024年4月的PSPS期间，Foothills医院依靠发电机运行了超过24小时。2025年12月，由于停电，圣安东尼医院位于莱克伍德的医疗办公大楼的门诊手术和程序被重新安排。圣安东尼医院现在维护着两台发电机，因为“Xcel Energy公司已经告知我们，这些停电可能会变得更加频繁”（Denver Gazette，2025年）。

当医院依靠备用电源运行时，容量是有限的。选择性手术被取消。患者转运可能会受到限制。急诊室吸收了溢出 - - 包括逃离自己无电家庭的医疗脆弱居民。

丹佛目前的做法

很少。丹佛与Xcel公司目前的特许经营协议将于2026年12月31日到期。2025年8月，丹佛市议会以7比6的投票否决了一项拟议的20年续约，议员Shontel Lewis指出，该协议给予了Xcel公司“很大的回旋余地”，没有义务分享数据、改善客户服务或使用清洁能源（Denverite，2025年）。该协议正在重新谈判。

丹佛没有市属电力公司。丹佛没有为医疗脆弱居民提供的备用电源计划。丹佛没有超出科罗拉多州公共事业委员会在州一级实施的可执行的可靠性标准。丹佛的杠杆是特许经营协议 - - 而且这种杠杆正在实时地、截至撰写本文时被行使。

科罗拉多州其他城市的做法

在丹佛附近的城市，市属电力现在就可以运作。

• 朗蒙特电力与通信公司（Longmont Power & Communications） - - 为朗蒙特（丹佛以北30英里）提供服务的市属电力公司。朗蒙特居民享受更低的电费、更高的可靠性以及对能源决策的本地民主控制。朗蒙特还建立了NextLight，市属宽带网络（参见：市属宽带）。
• 柯林斯堡公用事业公司（Fort Collins Utilities） - - 为柯林斯堡提供服务的市属电力公司。柯林斯堡居民支付的电费低于Xcel公司的客户，并且该公用事业公司对市议会负责，而不是对股东负责。
• 科罗拉多斯普林斯公用事业公司（Colorado Springs Utilities） - - 科罗拉多州最大的市属公用事业公司，为500,000多名居民提供服务。提供电力、天然气、水和废水服务。在客户满意度方面始终高于Xcel公司。

这些不是实验。这些是已经运营了几十年的成熟的市属公用事业公司，为数十万科罗拉多州人提供更好的可靠性、更低的电费和民主问责制。

我们的解决方案

1. 利用特许经营续约来要求问责 - - 或者退出

目前的特许经营协议将于2026年12月31日到期。这是丹佛最强大的杠杆点。任何续签的协议必须包括：

• 可执行的可靠性标准，对超过规定阈值的停电处以经济处罚（以朗蒙特、柯林斯堡和科罗拉多斯普林斯的市属公用事业公司的业绩为基准）
• 强制性数据透明度 - - 实时停电数据、基础设施状况报告、人员编制水平和资本投资计划，所有这些都可公开访问
• 与服务质量指标相关的电费上涨上限 - - 在可靠性下降时不得提高电费
• 医疗脆弱家庭登记，保证优先恢复供电和提前停电通知（计划停电至少提前72小时）
• 地下化时间表 - - 在高风险地区埋设架空线路的可执行截止日期，而不是含糊的承诺
• 本地招聘和劳动力要求 - - 扭转导致可靠性危机的裁员
• 社区福利基金 - - Xcel公司向该基金支付资金，用于为医疗脆弱居民和关键社区设施提供备用电源系统
• 退出条款 - - 如果Xcel公司连续两年未能达到可靠性基准，丹佛可以终止特许经营权并寻求市政替代方案，而不会受到处罚

如果Xcel公司不同意这些条款，丹佛不应续签特许经营权。

2. 委托进行市政电力可行性研究

丹佛应立即委托进行一项独立的丹佛市政电力公司可行性研究，研究：

• 完全市政化 - - 丹佛收购Xcel公司在市区范围内的配电基础设施并运营自己的电力公司（博尔德模式，借鉴博尔德的挑战）
• 混合模式 - - 丹佛建设和拥有新的发电和储能能力，同时最初与Xcel公司签订配电合同，随着时间的推移过渡到完全所有权
• 社区选择聚合（CCA） - - 丹佛代表居民汇总购买力，以协商更好的电费和更清洁的能源，而Xcel公司继续管理电网（需要州授权立法）

该研究必须包括成本分析、融资方案（像用于市政宽带的收益债券一样）、时间表、法律要求以及从博尔德尝试市政化中吸取的教训（在2020年与Xcel公司达成和解之前，花费了2000万美元以上的法律诉讼）。

3. 医疗脆弱居民的生命安全电力计划

创建丹佛生命安全电力计划，提供：

• 为依赖电力维持生命的医疗设备的居民家庭提供免费的电池备用系统 - - 由特许经营协议中的社区福利基金（由Xcel公司作为任何续签协议的条件支付）资助，并由城市资金补充
• 备用电源登记 - - 与Denver Health、医院和家庭保健机构协调的医疗脆弱家庭自愿登记，确保这些地址获得优先恢复供电和任何计划停电的提前通知
• 便携式发电机租赁计划 - - 城市维护的便携式发电机队，可在长时间停电期间紧急部署到已登记的家庭
• 医院和护理设施协调 - - 在电网紧急情况下，丹佛紧急事务管理局与医院和熟练护理机构协调，以确保在家避难的医疗脆弱居民可以在需要时获得基于设施的备用电源
• 为经历超过4小时停电的医疗脆弱家庭自动提供水电费抵免 - - 无需申请

4. 关键设施微电网计划

为丹佛最关键的设施建立独立的电力弹性：

• 医院、消防站、紧急避难所和水处理厂的微电网 - - 太阳能+电池储能系统，可以在停电期间独立于Xcel电网运行
• 社区弹性中心 - - 在每个市议会选区指定并配备社区中心、图书馆和学校，作为长时间停电期间的供电避难所，配备医疗级电力、供暖/制冷和通信
• 优先考虑环境正义区 - - Globeville、Elyria-Swansea、Montbello、Sun Valley和其他前线社区首先获得弹性中心（交叉参考：气候与环境正义）

5. 分布式能源和社区太阳能

通过扩大分布式发电来减少对集中式电网的依赖：

• 为租房者和低收入家庭提供的社区太阳能 - - 城市促进的社区太阳能花园，允许无法安装屋顶太阳能的居民以较低的费用购买当地的太阳能发电
• 太阳能+储能激励 - - 为提供备用电源并将多余容量反馈给电网的住宅和商业电池储能系统提供回扣
• 虚拟电厂试点 - - 将丹佛的分布式电池储能聚合到一个协调的网络中，该网络可以在高峰需求期间稳定电网并减少停电影响
• 净计量保护 - - 任何特许经营协议必须保证对反馈给电网的分布式太阳能发电的公平补偿

国际证据：公共电力有效

模式很清晰： 市属公用事业公司始终如一地提供比投资者所有的垄断企业更低的电费、更高的可靠性、更好的客户服务和更强的清洁能源承诺。障碍不是可行性 - - 而是政治意愿和行业反对。

资金来源

• 生命安全电力计划： 每年300万至500万美元。由特许经营社区福利基金（由Xcel公司作为任何续签协议的条件支付）+城市普通基金拨款资助。电池备用装置每个家庭的成本为3,000-8,000美元；每年为500个家庭提供服务=150万-400万美元
• 市政电力可行性研究： 一次性200万至300万美元。由城市普通基金资助。这是在潜在的数十亿美元基础设施决策之前的尽职调查 - - 相对于风险而言，成本微不足道
• 关键设施微电网： 5年内1500万至2500万美元。通过FEMA灾害缓解补助金、DOE电网弹性补助金、丹佛气候保护基金和收益债券资助。太阳能+储能系统产生长期节省，抵消了资本成本
• 社区弹性中心： 3年内500万至800万美元。联邦社区发展整笔拨款+城市资本改善预算
• 社区太阳能和分布式能源： 对城市而言收入中性。结构为激励计划，利用私人投资和联邦《降低通货膨胀法案》的税收抵免
• 完全市政化（如果追求）： 10亿至30亿美元，具体取决于基础设施收购成本。通过费率支付者的收入偿还的收益债券融资 - - 与该国每个成功的市政公用事业公司使用的模型相同。可行性研究将提供精确的成本估算

丹佛纳税人为立即实施的计划支付的净成本： 5年内2500万至4000万美元，具有显着的联邦补助金回收潜力和长期能源成本节省。

常见问题

“丹佛真的可以建立自己的电力公司吗？” 科罗拉多州的多个城市已经在运营市政电力公司：朗蒙特、柯林斯堡、科罗拉多斯普林斯、格伦伍德斯普林斯、阿斯彭等。在全国范围内，超过2,000家市政电力公司为4900万美国人提供服务（美国公共电力协会，2024年）。萨克拉门托的SMUD为150万人提供服务，电费比邻近的投资者所有的公用事业公司低30-40%。丹佛比这些城市中的大多数都大，这意味着更多的费率支付者可以分摊成本 - - 市政化在规模上变得更容易，而不是更难。

“博尔德不是尝试过并且失败了吗？” 博尔德花了十多年的时间和2000万美元以上试图进行市政化，然后在2020年与Xcel公司达成和解。关键的教训是：（1）博尔德低估了法律成本 - - Xcel公司积极地捍卫其垄断地位；（2）博尔德试图建立一个新的配电系统，而不是收购Xcel公司现有的基础设施；（3）当时的州法律对市政化不太有利。丹佛是不同的：丹佛是博尔德的10倍大（更多的费率支付者，更好的经济效益），特许经营权的到期提供了天然的杠杆作用，并且随着Xcel公司的失败变得不可否认，政治环境发生了巨大的变化。可行性研究必须纳入博尔德的教训。

“如果特许经营权到期但没有达成协议会发生什么？” 在谈判达成新协议期间，Xcel公司将继续按照现有条款在丹佛运营。博尔德在没有特许经营协议的情况下运营了10多年。天不会塌下来。事实上，过期的特许经营权给予丹佛更多的杠杆作用，而不是更少 - - Xcel公司将在没有有保障的长期协议的情况下运营，从而给其投资者和监管机构带来不确定性。丹佛不应出于恐惧而急于达成一项糟糕的交易。

“备用电源计划不会太贵吗？” 为医疗脆弱家庭提供的电池备用系统的成本为3,000-8,000美元。单次救护车运送到急诊室的费用为2,000-5,000美元。单次ICU入院的费用为每天10,000-30,000美元。让医疗脆弱的居民安全地在家用电比让他们在没有电力的情况下产生的紧急医疗费用要便宜得多。这不是慈善 - - 这是保护丹佛最脆弱居民的最具成本效益的方法。

“Xcel公司表示，2025年初的停电次数下降了93%。” 在公共事业委员会调查之后，Xcel公司对2025年的前四个月提出了这一说法。在监管机构进行整顿之后的四个月的数据并不能消除十年以来可靠性下降的趋势。问题不在于Xcel公司是否可以在监管机构关注时暂时改善 - - 而在于一家以股东为受托责任的营利性垄断企业是否会可持续地优先考虑基础设施投资而不是利润提取。结构性激励问题仍然存在。具有经济处罚的可执行标准是使改善永久化的唯一方法。

“这不仅仅是关于清洁能源政治吗？” 不是。这是关于您的灯是否亮着。有呼吸机儿童的家庭是否可以安心入睡。医院是否可以在暴风雨期间继续运营。清洁能源是解决方案的一部分 - - 分布式太阳能和储能减少了对脆弱的集中式电网的依赖 - - 但核心问题是可靠性、问责制以及垄断模式未能服务于公共利益。在保守的科罗拉多斯普林斯和自由的博尔德县的市政公用事业公司的表现都优于Xcel公司。这不是一个党派问题。

参考文献

• 科罗拉多州公共事业委员会。(2025)。Xcel Energy停电和客户服务绩效简报。(平均停电持续时间为352分钟，2024年有90,000名客户发生6次以上停电。)
• Colorado Sun。(2025年5月1日)。“Xcel客户面临越来越多的停电，并且等待支持的时间更长。”(员工减少10%，客户服务预算削减5%，2022-2024年电费上涨30%。)
• Denver Post。(2025年5月8日)。“Xcel Energy-科罗拉多州的停电在2024年翻了一番。”(2014-2024年停电趋势数据。)
• Westword。(2025)。“电力故障：科罗拉多州公共事业委员会对Xcel公司在2024年的客户服务方面的“巨大失败”感到不满。(公共事业委员会委员Tom Plant的引言。)
• Colorado Sun。(2025年5月15日)。“Xcel表示已采取行动解决服务问题。科罗拉多州监管机构希望验证进展情况。”(公共事业委员会监测计划。)
• CPR News。(2024年9月11日)。“在收到全州范围内大量停电投诉后，Xcel Energy正在接受调查。”
• Denverite。(2025年8月27日)。“今年将Xcel公司列入丹佛选票已经太晚了。现在该怎么办？”(特许经营协议历史和时间表。)
• Denverite。(2025年8月12日)。“Xcel希望获得批准继续在丹佛运营。市议会刚刚否决了该措施。”(7-6投票，议员Lewis的引言。)
• Denver Gazette。(2025年12月24日)。“在Xcel停电后，企业面临损失。”(博尔德商会平均损失25,000美元，圣安东尼医院发电机引言。)
• Boulder Reporting Lab。(2024年4月7日)。“Xcel：博尔德县的部分电力可能要到周一之后才能恢复。”(Foothills医院依靠发电机运行超过24小时。)
• Denver7。(2025)。“科罗拉多州立法者用关于公共安全停电的问题和担忧轰炸Xcel Energy总裁。”
• 美国公共电力协会。(2024)。年度目录和统计报告。(2,000多家市政公用事业公司为4900万美国人提供服务。)
• 丹佛市议会。(2025)。文件#25-0922，Xcel Energy特许经营协议程序。
• 朗蒙特市。朗蒙特电力与通信公司年度报告。
• 科罗拉多斯普林斯公用事业公司。年度绩效和客户满意度报告。
• 萨克拉门托市政公用事业区 (SMUD)。电费比较数据和年度报告。