LGBTQ+ 庇护与保护

问题

联邦政府正在积极地削弱 LGBTQ+ 群体的保护措施。“2025 项目” 正在实施，该项目试图限制最高法院在 Bostock v. Clayton County 案中的裁决适用范围，撤销禁止基于性取向和性别认同歧视的法规，并取消联邦项目中包含跨性别者的医疗保健。教育部已经撤回了保护跨性别学生的 Title IX 指南。卫生与公众服务部已经推翻了《平价医疗法案》第 1557 条中对 LGBTQ+ 患者的保护。军方已经恢复了对跨性别军人的禁令。联邦机构已被指示将性别定义为二元的和不可改变的，从而在官方认可中抹去非二元性别者和跨性别者的身份 (GLAAD Project 2025 Tracker, 2025)。

这不是假设。它正在发生。对 LGBTQ+ 权利的攻击是对身体自主权的更广泛攻击的一部分 - - 同一个政治联盟正在同时限制堕胎、性别肯定医疗和避孕。这些不是各自独立的斗争。它们拥有相同的原则（政府不应该控制你的身体）、相同的反对者（“2025 项目” 的策划者）和相同的解决方案（市政保护，不会被行政命令剥夺）。交叉参考：生殖健康保健，了解保护生殖自主权的并行框架。

科罗拉多州拥有强大的州级 LGBTQ+ 保护措施：《科罗拉多州反歧视法案》(CADA) 禁止在就业、住房和公共场所基于性取向和性别认同的歧视。但是，当联邦机构利用资金、监管权和执法机制来对抗 LGBTQ+ 人群时，仅靠州法律是不够的。城市必须充当最后一道防线。

丹佛市居住着大约 60,000-80,000 名 LGBTQ+ 居民，约占人口的 8-10%，高于全国平均水平 (Williams Institute, UCLA School of Law, 2023)。该市举办着全国最大的 Pride 节日之一，并拥有一个充满活力的 LGBTQ+ 社区，该社区以 Capitol Hill、Colfax 为中心，并且越来越多地分布在所有社区中。但是，社区和庆祝活动与法律保护不同。丹佛市没有全面的 LGBTQ+ 庇护条例，没有独立于州 CADA 投诉的专门市政反歧视执法机制，也没有明确的政策来保护居民免受针对其身份的联邦越权行为的侵害。

丹佛市目前的措施

• 《科罗拉多州反歧视法案》(CADA)： 禁止在就业、住房和公共场所基于性取向和性别认同的歧视。投诉提交给科罗拉多州民权部 (CCRD)。丹佛市居民受到保护，但完全依赖于州执法。
• 丹佛市人权和社区合作部门： 运营人权和社区合作机构 (AHRCP)，该机构提供一些调解和社区支持，但不独立调查或执行反歧视投诉。
• 转化疗法： 科罗拉多州在 2019 年禁止对未成年人进行转化疗法 (HB 19-1129)。没有市级条例将此禁令扩大到成年人或解决无执照从业者的问题。
• 跨性别医疗保健： 没有丹佛市的具体保护措施。跨性别居民依赖于州和（现在已被撤销的）联邦保护措施。
• 学校： 丹佛公立学校 (DPS) 拥有一项包容性的性别政策，但各学校的执行情况不一致，并且联邦 Title IX 的倒退威胁着对合规学区的资助。

我们的解决方案

1. 丹佛市 LGBTQ+ 非歧视条例

当政治格局发生变化时，丹佛市不应仅仅依赖州法律。市政条例提供了一种独立的、地方的执法机制。

• 明确禁止在就业、住房、公共场所、城市服务和城市合同中基于性取向、性别认同和性别表达的歧视
• 通过人权和社区合作机构进行市级执法，配备专门的调查员和投诉解决时间表（初步裁定的最长期限为 90 天）
• 违反者的民事处罚：每次事件罚款 $5,000-$25,000 美元，屡犯者将处以更高的罚款
• 私人诉权：允许个人在丹佛县法院提起歧视索赔，而无需首先用尽行政补救措施
• 明确涵盖非二元性别者、双灵人和双性人的身份，超越科罗拉多州现有的法定语言

2. 跨性别医疗保健庇护

跨性别者正在联邦层面和数十个州议会中受到攻击。丹佛市必须成为一个庇护所。

• 庇护条例： 丹佛市不会与任何联邦或州调查、起诉或执法行动合作，这些行动针对接受性别肯定医疗的跨性别者，或针对提供性别肯定医疗的医疗保健提供者
• 不合作指令： 禁止城市雇员（包括 Denver Health 的员工）向调查性别肯定医疗的联邦机构披露患者信息。违规行为可能导致解雇。
• 旅行和引渡： 丹佛市不会接受其他州关于提供或接受性别肯定医疗的引渡请求或逮捕令
• Denver Health 保护： 确保 Denver Health 继续提供性别肯定医疗，包括激素治疗、外科转诊和心理健康支持，无论联邦 Medicaid/Medicare 覆盖政策发生何种变化
• 提供者招募： 将丹佛市打造为流离失所的来自充满敌意的州的跨性别医疗保健提供者的目的地，提供搬迁援助和简化的资格认证

3. 转化疗法禁令（扩大）

科罗拉多州禁止有执照的从业者对未成年人进行转化疗法。丹佛市应填补空白。

• 将禁令扩大到所有年龄段：无论受害者的年龄如何，转化疗法都是有害的
• 涵盖无执照的从业者：宗教顾问、生活教练和其他执行转化疗法的无执照个人
• 商业处罚：在丹佛市范围内宣传或提供转化疗法的任何企业或组织将面临罚款和潜在的执照吊销
• 消费者保护框架：转化疗法是一种欺诈行为，会导致已记录的心理伤害，包括抑郁、焦虑和自杀率升高（美国心理学会，2009 年）

4. LGBTQ+ 青年保护

LGBTQ+ 青年面临着不成比例的无家可归、欺凌和心理健康危机。丹佛市必须在市政层面进行干预。

• LGBTQ+ 青年庇护床位： 丹佛市青年庇护系统中专门为 LGBTQ+ 青年提供的床位，配备经过肯定护理培训的工作人员。LGBTQ+ 青年在全国无家可归青年中占高达 40%（True Colors United，2023 年）。
• 学校联络员计划： 由市政府资助的 LGBTQ+ 联络员驻扎在 DPS 学校，以支持学生、培训教职员工并确保政策合规性，独立于联邦 Title IX 的执行
• 心理健康服务： 通过 Denver Health 和社区卫生中心为 LGBTQ+ 青年提供免费的、肯定的心理健康服务，12 岁以上的青少年无需父母同意（与科罗拉多州现有的未成年人同意法一致）
• 反欺凌执法： 由市政府资助的 DPS 学校 LGBTQ+ 欺凌事件报告机制和响应团队，每年公开报告事件发生率和解决结果
• 交叉参考：青年服务与机会

5. LGBTQ+ 包容性城市运营

• 在每个城市拥有的设施中都设有所有性别的洗手间，必须在 2 年内完成
• 姓名和性别标记更改： 免费、简化的流程，用于更新所有城市记录上的姓名和性别，并进行自我证明（无需医疗证明）
• 城市员工福利： 确保所有城市员工的健康计划都涵盖性别肯定医疗，包括外科手术，没有例外或过度的事先授权要求
• 数据收集： 在城市服务中收集自愿的 SOGIE（性取向、性别认同和表达）数据，以识别差距和定位资源，具有强大的隐私保护，并且不与联邦机构共享
• 供应商要求： 城市承包商必须证明 LGBTQ+ 非歧视政策是合同授予的条件

6. 身体自主权与 LGBTQ+ 人群的生殖健康保健

限制性别肯定医疗的政治运动也在限制堕胎。这两次攻击都针对相同的原则：身体自主权 - - 在没有政府干预的情况下对自己的身体做出决定的权利。丹佛市的 LGBTQ+ 保护措施和生殖健康保健保护措施必须明确联系起来。

• 跨性别者和非二元性别者的生殖健康保健服务： 确保所有丹佛市的生殖健康保健服务 - - 避孕、妊娠护理、堕胎、生育服务、妇科护理 - - 无论性别认同或性别标记如何，都可以获得。交叉参考：生殖健康保健
• 统一的不合作框架： 丹佛市关于性别肯定医疗和生殖健康保健的不合作指令具有相同的法律依据和运作结构。一个单一的框架可以保护两者 - - 而不是将它们视为可以单独挑出来的独立问题
• 联盟基础设施： 正式化生殖权利组织（Cobalt、Planned Parenthood、National Abortion Federation）和 LGBTQ+ 组织（One Colorado、GLBT Community Center of Colorado）之间的协调，以进行共同宣传、相互防御和联合政策制定。反对派是协调一致的。防御也必须如此
• 激素替代疗法和生殖健康咨询： 接受激素替代疗法（无论是为了性别转换、更年期还是其他医疗需求）的患者应接受综合的生殖健康咨询。HB26-1122（强制性激素替代疗法覆盖）支持这种方法。交叉参考：生殖健康保健，了解包含跨性别者的生殖健康保健

7. LGBTQ+ 经济公平

• 在城市采购中认可 LGBTQ+ 企业 (LGBTBE) 认证，并纳入 DSBO 的小企业计划
• 住房反歧视： 加强对 LGBTQ+ 租房者的公平住房保护的执行力度，进行年度测试审计以检测歧视（交叉参考：租户权利法案）
• 老年人护理： LGBTQ+ 肯定老年人服务和老年人护理，解决 LGBTQ+ 老年人面临的孤立和歧视，他们通常缺乏家庭支持网络（交叉参考：老年人、残疾人和无障碍）

国际和国内证据：市政保护有效

城市/管辖区	政策	结果
395+ 个美国城市	地方 LGBTQ+ 非歧视条例填补了州法律的空白。	运动发展项目 (Movement Advancement Project) 记录了即使在缺乏全州保护的州内，城市也实现了全面覆盖。市政条例是美国最常见的 LGBTQ+ 法律保护形式。
纽约市	纽约市人权委员会独立执行着美国最强大的地方人权法之一，包括 LGBTQ+ 保护。自 2002 年以来对性别认同的保护。	每年调查超过 100 起性别认同歧视投诉。纽约市的地方法律允许在州和联邦保护措施存在之前数年进行执法。
加利福尼亚州旧金山市	针对城市员工的包含跨性别者的医疗保健授权 (2001)。市政府资助的跨性别健康服务。跨性别医疗保健的庇护政策。	市政跨性别医疗保健覆盖的典范。旧金山的政策比州和联邦行动早了十多年。
明尼苏达州明尼阿波利斯市	最早通过包含跨性别者的民权条例的美国城市之一 (1975)。持续的市政执法。	50 年的地方执法为非歧视提供了榜样。
阿根廷（国家）	性别认同法 (2012)：法律性别变更的自我证明。没有医疗要求。	被认为是全球性别自我决定权的黄金标准。丹麦、爱尔兰、马耳他、挪威和比利时在某些方面也复制了该标准。

模式很明显：几十年来，城市和市政当局一直是 LGBTQ+ 权利的领导者。联邦保护措施最后出台，现在首先被撤回。市政条例不是多余的，它们是必不可少的。

资金来源

• 非歧视执法： AHRCP 内部的调查员、法律工作人员和投诉处理每年 $100-200 万美元
• 跨性别医疗保健庇护： 仅管理费用（每年 $20-50 万美元用于法律协调和不合作执法）
• 青年服务： 用于庇护床位、学校联络员和心理健康服务的每年 $200-300 万美元
• 城市运营（洗手间、记录、数据）： 每年 $100-200 万美元的资本投资，降至维护成本
• 总计：每年 $500-800 万美元，不到丹佛市一般基金预算的 0.3%。低于续签单个 Flock 摄像头合同的成本。不作为的代价 - - 因自杀、无家可归和歧视而丧生的人数 - - 是无法估量的。

常见问题

“如果科罗拉多州已经拥有强大的 LGBTQ+ 保护措施，为什么丹佛市还需要自己的保护措施？” 因为州保护措施可能会被削弱，而且联邦保护措施现在正在被取消。市政条例提供了一种独立的执法机制，不依赖于州或联邦政府的政治方向。几十年来，纽约市的地方人权法一直是其 LGBTQ+ 居民的主要保护措施，通常比州或联邦替代方案更强大、更快速。丹佛市应该拥有相同的保护措施。

“跨性别庇护政策与联邦法律相冲突。” 丹佛市的移民庇护政策（请参阅 移民与庇护城市）遵循相同的原则：该市指示其雇员不要与针对我们居民的联邦执法行动合作。《第十修正案》禁止联邦政府征用地方官员来执行联邦指令。丹佛市有权拒绝合作，就像它对 ICE 所做的那样。

“转化疗法禁令侵犯了宗教自由。” 转化疗法是一种被否决的做法，美国心理学会、美国医学会、美国儿科学会以及每个主要的医疗和心理健康组织都谴责其为有害的。它与抑郁、焦虑、自残和自杀率升高有关。禁止一种欺诈性的、有害的商业行为是一种消费者保护措施，而不是对宗教信仰的限制。宗教领袖仍然可以自由地为会众提供咨询，但不能推销一种有害的伪科学行为。

“所有性别的洗手间是有争议的。” 它们是洗手间。单人使用的所有性别洗手间在大多数家庭、飞机和小企业中已经很常见。多隔间的所有性别洗手间已在数百所大学、公司和公共建筑中成功实施。调查始终表明，实施后，反对意见急剧下降，因为预测的问题从未实现。丹佛市应该领导，而不是等待争议自行解决。

“LGBTQ+ 保护与生殖健康保健有什么关系？” 一切都有关系。针对跨性别医疗保健的相同法律、相同的立法者和相同的政治组织也在针对堕胎。两者都是身体自主权问题。实际上，跨性别男性和非二元性别者需要生殖健康保健 - - 避孕、妊娠护理、堕胎 - - 但系统常常因为性别标记或提供者的无知而拒绝为他们提供这些服务。全面的身体自主权框架可以保护每个人。请参阅 生殖健康保健，了解丹佛市的完整生殖健康保健战略。

“为什么包括对 LGBTQ+ 人群的经济保护？” 因为歧视会产生经济后果。LGBTQ+ 人群，尤其是肤色较深的跨性别女性，面临着更高的失业率、住房歧视和贫困率。威廉姆斯研究所 2023 年的一项研究发现，45.5% 的 LGBTQ+ 成年人在一生中经历过就业歧视，而且 LGBTQ+ 人群生活在贫困中的可能性几乎是非 LGBTQ+ 人群的两倍。没有经济公平的保护是不完整的。

参考文献

• GLAAD. (2025). “Project 2025 Exposed.” Tracking federal rollbacks of LGBTQ+ protections.
• Movement Advancement Project (MAP). (2025). “Local Nondiscrimination Ordinances.” 395+ municipalities with explicit LGBTQ+ protections.
• Williams Institute, UCLA School of Law. (2023). LGBTQ+ population estimates and economic data by state and metro area.
• True Colors United. (2023). “LGBTQ+ Youth Homelessness.” Up to 40% of homeless youth identify as LGBTQ+.
• American Psychological Association. (2009). “Report of the Task Force on Appropriate Therapeutic Responses to Sexual Orientation.” Conversion therapy causes harm; no evidence of efficacy.
• NYCLU. (2025). “No Backing Down: A Civil Rights Agenda for the 2026 New York City Council.” Municipal LGBTQ+ protection framework.
• National LGBTQ Task Force. (2026). “Creating Change 2026.” Conference proposals addressing intersectional LGBTQ+ policy.
• Colorado General Assembly. (2019). HB 19-1129. “Conversion Therapy Ban for Minors.”
• Colo. Rev. Stat. § 24-34-301 et seq. (Colorado Anti-Discrimination Act). Sexual orientation and gender identity protections.
• Center for American Progress. (2025). “Advancing LGBTQ Equality Through Local Executive Action.” Municipal policy toolkit.