Anti-Exploitation & Trafficking Prevention

问题

在 Denver 的移民工人受到系统性的剥削。雇主盗窃他们的工资，因为他们知道工人不敢抱怨。房东将他们塞进过度拥挤、不安全的住房中，因为他们知道工人不敢举报违反建筑法规的行为。劳务中介通过债务、没收证件和威胁驱逐出境来控制他们。这种剥削不是偶然的，而是一种依赖恐惧和法律漏洞的商业模式。

规模令人震惊：

• 据估计，工资盗窃每年给美国工人造成 $500 亿美元的损失 - - 超过了所有抢劫、入室盗窃和机动车盗窃的总和（经济政策研究所，2017 年）。移民工人受害的比例过高。
• 建筑业是 Denver 最大的移民劳工雇主之一，其工资盗窃、错误分类和违反安全规定的比率在全国名列前茅（科罗拉多州财政研究所，2022 年）。
• 据估计，在任何特定时间，科罗拉多州有 11,000 多人是劳务贩运的受害者，他们集中在农业、建筑、家政、餐饮和按摩行业（科罗拉多州人口贩运委员会，2023 年）。
• 以移民租户为目标的过度拥挤和不安全的住房 - - 非法的地下室公寓、未经许可的分割单元、存在严重违反建筑法规的建筑物 - - 在 Denver 的 Globeville、Elyria-Swansea、Westwood 和西南 Denver 等社区普遍存在。
• 举报虐待行为的工人面临报复：解雇、威胁举报 ICE、在由剥削性雇主控制的移民劳工网络中被列入黑名单。

目前的执法工作分散、资金不足且被动。该市的工资盗窃执法依赖于工人的个人投诉，但他们害怕挺身而出。劳务贩运调查由移民社区不信任的联邦机构领导。住房法规的执行依赖于投诉驱动，但在这些社区，居民害怕与政府有任何接触。

Denver 目前的做法

Denver 审计员办公室处理工资盗窃投诉，但该办公室没有专门为移民工人案件提供资源，也不进行积极的行业调查。Denver 地方检察官办公室起诉劳务贩运案件，但主要依赖于联邦转介。Denver 的法规执行以投诉为基础进行，这有系统地未能服务于那些害怕与政府接触的社区。

科罗拉多州通过了《工资盗窃透明法案》(SB 22-161)，加强了对工资盗窃的处罚，而 Denver 的工资盗窃条例允许工人追回被盗工资。但执法取决于工人提出投诉 - - 而移民工人，特别是无证工人，很少这样做。科罗拉多州人口贩运委员会协调全州范围内的努力，但执法能力有限。目前没有专门的市级工作组专注于对移民工人的劳动剥削问题。

谁反对这项政策（以及原因）

建筑、酒店和餐饮服务业的一些雇主直接受益于可剥削的移民劳工，他们会反对加强执法。行业协会可能会将积极的执法视为繁重的监管。一些房东从过度拥挤的移民住房中获利，他们会抵制检查制度。反驳：合法企业会因竞争对手通过工资盗窃和剥削工人来压低价格而受到损害。积极的执法可以创造公平的竞争环境。而且，剥削的成本 - - 受伤工人的紧急医疗保健、住房剥削造成的无家可归、人口贩运造成的人员伤亡 - - 由公众承担。

我们的解决方案

《Denver 工人保护和反人口贩运法案》

1. 移民工人保护小组

• 在 Denver 审计员办公室（或设在新的工人保护办公室）内设立专门的执法部门，重点关注移民工人就业率高的行业的工资盗窃、违反劳动法和剥削行为。
• 配备多语种调查员（最低要求为西班牙语、葡萄牙语、海地克里奥尔语）。
• 积极的调查权：该部门进行行业扫荡和审计，而不仅仅是基于投诉的调查。
• 优先行业：建筑、餐饮和食品服务、酒店/旅馆、清洁/家政服务、肉类加工/食品加工、家政、洗车和园林绿化。
• 具有调查涉嫌系统性剥削雇主的卧底能力。
• 每年公布关于执法行动、追回工资和行业合规趋势的公开报告。

2. 严厉打击工人错误分类

• 对建筑公司和其他将雇员错误地归类为独立承包商以避免支付最低工资、加班费、工伤赔偿和工资税的行业进行积极审计。
• 据估计，科罗拉多州有 20-40% 的建筑工人被错误分类（科罗拉多州财政研究所，2022 年），导致工人失去福利和保护，并使州和市政府损失数百万美元的税收收入。
• 处罚：发现对工人进行错误分类的公司将面临罚款、禁止参与市政府合同，并在“不良行为者”登记簿上公开。
• 可反驳的推定：除非公司根据 ABC 测试证明其具有独立承包商身份，否则指定行业的工人应被推定为雇员。
• 与科罗拉多州劳工部合作，进行协调执法。

3. 安全报告和反报复

• 在所有市政府劳动执法程序中，移民身份都是无关紧要的 - - 由条例保障，而不仅仅是政策。
• 举报工资盗窃、不安全条件或剥削的工人会收到市政府签发的“合作证人”信函，该信函会记录他们与执法部门的合作（支持 U 签证和 T 签证的联邦移民救济申请）。
• 反报复保护：雇主因工人举报违规行为而威胁将其驱逐出境、解雇或列入黑名单，将面临更严厉的处罚（三倍赔偿金 + 每次违规 $10,000 美元）。
• 多语种的匿名举报热线和在线门户网站，由社区组织（而非市政府）运营，以最大限度地提高信任度。
• 基于社区的外展服务：经过培训的 promotores（社区卫生工作者）和工人中心工作人员在移民社区、教堂和社区聚会场所定期举办了解您的权利的会议。

4. 打击劳务贩运工作组

• 专门负责调查劳务贩运的市级工作组，与联邦机构协调但独立于联邦机构。
• 以幸存者为中心的方法：贩运受害者可以立即获得庇护所、法律代理、医疗保健和社会服务 - - 而不是拘留或驱逐出境。
• 与与高危人群有现有关系的社区组织建立伙伴关系。
• 重点关注贩运集中的行业：按摩院、家政、农业（在都会区）、餐馆和建筑业。
• 对 Denver 警察、消防员、建筑检查员和卫生检查员进行培训，以便在日常工作中识别贩运迹象。
• 每年进行一次贩运评估，确定趋势、高危人群和执法漏洞。

5. 住房剥削执法

• 针对移民人口稠密社区的房产的积极住房检查计划，重点关注：
  • 超过法定居住人数的过度拥挤
  • 非法的地下室公寓和未经许可的分割
  • 严重的违规行为：没有暖气、没有热水、电气危险、害虫滋生、含铅油漆、霉菌
  • 违反住房法规的按床位或按班次出租的安排
• 租户保护：在补救期间，剥削性住房中的租户不得被驱逐。如果房屋被宣布为危房，房东必须提供替代住房或搬迁援助。
• 对房东的处罚：罚款随严重程度而增加、强制维修，以及对于屡犯者，指定接管人（市政府控制房产）。
• 不考虑移民身份的执法：在住房检查期间，绝不询问、记录或共享租户的移民身份。
• 与《Denver 租户权利法案》和反驱逐保护措施相关联。

6. 建筑行业问责制

• Denver 建筑许可证要求证明符合工资、工时和安全法律。
• 未解决工资盗窃索赔的承包商将被拒绝发放新许可证，直到索赔得到解决。
• 所有市政府资助的建筑项目均需满足现行工资要求。
• 安全执法：所有 Denver 建筑工地都必须接受符合 OSHA 标准的多语种安全培训；市政府检查员核实合规性。
• 工伤赔偿核实：承包商必须在发放许可证之前证明所有工人都有有效的工伤赔偿保险。
• 分包商责任：总承包商对其在 Denver 项目上的分包商的工资盗窃和违反安全规定的行为承担连带责任。

证据：执法保护工人和经济

证据是压倒性的： 积极的执法比基于投诉的系统追回更多的被盗工资，阻止更多的剥削，并保护更多的工人。当执法依赖于个人投诉时，受剥削的移民工人将承担所有风险。积极的执法将负担转移给雇主 - - 这才是它应该承担的。

资金来源

• 移民工人保护小组：$300 万美元/年（调查员、多语种工作人员、法律支持）
• 工人错误分类审计：$100 万美元/年（部分由追回的罚款和税收收入抵消）
• 安全报告基础设施：$50 万美元/年（热线、外展、社区伙伴关系）
• 打击劳务贩运工作组：$200 万美元/年（调查员、受害者服务、培训）
• 住房剥削执法：$200 万美元/年（检查员、法律支持、搬迁援助）
• 建筑行业问责制：$100 万美元/年（许可证核实、合规性监控）
• 总计：约 $950 万美元/年

收入抵消： 旧金山和西雅图每年通过执法罚款和追回欠薪获得数千万美元的收入。Denver 的计划应该追回 $500 万至 $1500 万美元的被盗工资，返还给工人，并从违规雇主那里收取罚款。对工人错误分类的执法可以追回数百万美元的未付工资税。该计划通过执法收入部分或全部自筹资金。

常见问题解答

“积极的执法不会损害小企业吗？” 积极的执法针对的是系统性的剥削 - - 而不是文书工作错误。公平支付工人工资的小企业没有什么可担心的，而且会从中受益。目前，剥削性企业通过盗窃工人的工资来削弱合法竞争对手。执法可以创造公平的竞争环境。Denver 的建筑行业有诚实的承包商，他们因工资盗窃和错误分类而输给那些省钱的公司。这些诚实的承包商支持执法。

“为什么特别关注移民工人？” 因为他们是最受剥削的，而且最不可能在基于投诉的系统下挺身而出。如果一个无证建筑工人认为提出工资盗窃投诉可能会导致被驱逐出境，那么他们就不会提出投诉。积极的执法消除了这种负担。这些保护措施使所有工人受益 - - 工资盗窃不仅仅发生在移民身上 - - 但执法策略必须考虑到移民工人的具体脆弱性。

“劳务贩运不是联邦问题吗？” 联邦机构调查贩运活动，但他们专注于大规模的国际行动，而且他们是移民社区从根本上不信任的系统（DHS、ICE）的一部分。一个拥有社区伙伴关系和以幸存者为中心的方法的市级工作组可以接触到联邦机构永远无法接触到的受害者。市政府和联邦政府的努力是互补的，而不是重复的。

“那些非法入境的工人呢？他们应该享有同样的权利吗？” 是的。劳动权是人权，它们适用于 Denver 的所有工人，无论其移民身份如何。这不仅仅是一个道德立场 - - 它也是实际的。当任何一类工人都可以不受惩罚地被剥削时，它会拉低所有人的工资和条件。剥削无证工人的雇主不会止步于此 - - 他们会造成一种逐底竞争，损害行业中的所有工人。保护每一个工人就是保护每一个工人。

“如果租户的住房被宣布为危房，住房执法不会导致他们流离失所吗？” 该政策明确禁止这种情况。在补救期间，剥削性住房中的租户不得被驱逐。如果房屋被宣布为危房，房东必须提供替代住房或搬迁援助。目标是修复不安全的住房，而不是惩罚住在里面的人。住房剥削执法与《Denver 租户权利法案》和反驱逐区保护措施相关联。

参考文献

• Economic Policy Institute. (2017). “Wage Theft Costs American Workers $50 Billion a Year.” （全国工资盗窃估计。）
• Colorado Fiscal Institute. (2022). “Worker Misclassification in Colorado’s Construction Industry.” （20-40% 的错误分类率。）
• Colorado Human Trafficking Council. (2023). Annual Report. （科罗拉多州有 11,000 多名贩运受害者。）
• San Francisco Office of Labor Standards Enforcement. (2023). Annual Report. （追回超过 $2800 万美元，目标行业违规率超过 80%。）
• Seattle Office of Labor Standards. (2023). Annual Report. （自成立以来，已追回超过 $5000 万美元。）
• GLAA (Gangmasters and Labour Abuse Authority). (2022). Annual Report. （英国劳工许可模式。）
• NYC Department of Consumer and Worker Protection. (2023). Annual Report. （追回 $5000 多万美元。）
• Colorado SB 22-161. Wage Theft Transparency Act. （《工资盗窃透明法案》）