Anti-Exploitation & Trafficking Prevention

Vấn Đề

Công nhân nhập cư tại Denver đang bị bóc lột một cách có hệ thống. Chủ thuê ăn cắp tiền lương của họ, vì biết rằng họ sẽ không phàn nàn. Chủ nhà nhồi nhét họ vào những khu nhà ở quá đông đúc và không an toàn, vì biết rằng họ sẽ không gọi cho cơ quan thực thi quy tắc. Những kẻ buôn người lao động kiểm soát họ thông qua nợ nần, tịch thu giấy tờ và đe dọa trục xuất. Sự bóc lột này không phải là ngẫu nhiên - nó là một mô hình kinh doanh dựa trên sự sợ hãi và lỗ hổng pháp lý.

Quy mô của vấn đề này thật đáng kinh ngạc:

• Trộm cắp tiền lương gây thiệt hại cho người lao động Hoa Kỳ ước tính 50 tỷ đô la mỗi năm - nhiều hơn tổng số các vụ cướp, trộm và trộm xe cơ giới cộng lại (Economic Policy Institute, 2017). Công nhân nhập cư là đối tượng bị hại một cách không cân xứng.
• Ngành xây dựng, một trong những ngành sử dụng lao động nhập cư lớn nhất ở Denver, có tỷ lệ trộm cắp tiền lương, phân loại sai và vi phạm an toàn cao nhất cả nước (Colorado Fiscal Institute, 2022).
• Ước tính có hơn 11.000 người là nạn nhân của nạn buôn người lao động ở Colorado vào bất kỳ thời điểm nào, tập trung trong lĩnh vực nông nghiệp, xây dựng, công việc gia đình, nhà hàng và các cơ sở xoa bóp (Colorado Human Trafficking Council, 2023).
• Tình trạng nhà ở quá đông đúc và không an toàn nhắm vào người thuê nhà nhập cư - căn hộ tầng hầm bất hợp pháp, các đơn vị được chia nhỏ mà không có giấy phép, các tòa nhà có các vi phạm quy tắc nghiêm trọng - đang lan rộng ở các khu phố của Denver như Globeville, Elyria-Swansea, Westwood và tây nam Denver.
• Công nhân báo cáo hành vi lạm dụng phải đối mặt với sự trả đũa: chấm dứt hợp đồng, đe dọa gọi ICE, đưa vào danh sách đen trong các mạng lưới lao động nhập cư do các chủ thuê bóc lột kiểm soát.

Việc thực thi hiện tại còn rời rạc, thiếu kinh phí và mang tính phản ứng. Việc thực thi chống trộm cắp tiền lương của thành phố dựa trên các khiếu nại riêng lẻ từ những công nhân sợ đứng ra tố cáo. Các cuộc điều tra buôn người lao động do các cơ quan liên bang dẫn đầu mà cộng đồng nhập cư không tin tưởng. Việc thực thi quy tắc nhà ở dựa trên khiếu nại ở một bộ phận dân cư sợ bất kỳ liên hệ nào với chính phủ.

Những Gì Denver Hiện Đang Làm

Văn phòng Kiểm toán viên của Denver (Denver’s Auditor’s Office) xử lý các khiếu nại về trộm cắp tiền lương, nhưng văn phòng này không có nguồn lực cụ thể cho các trường hợp công nhân nhập cư và không tiến hành các cuộc điều tra chủ động trong ngành. Văn phòng Biện lý Quận Denver truy tố các vụ buôn người lao động, nhưng chủ yếu dựa vào các giới thiệu của liên bang. Việc thực thi quy tắc của Denver hoạt động trên cơ sở khiếu nại, điều này gây bất lợi một cách có hệ thống cho các cộng đồng nơi cư dân sợ tiếp xúc với chính phủ.

Colorado đã thông qua Đạo luật Minh bạch Trộm cắp Tiền lương (Wage Theft Transparency Act - SB 22-161) tăng cường các hình phạt đối với hành vi trộm cắp tiền lương, và sắc lệnh về trộm cắp tiền lương của Denver cho phép người lao động thu hồi tiền lương bị đánh cắp. Nhưng việc thực thi phụ thuộc vào việc người lao động nộp đơn khiếu nại - điều mà công nhân nhập cư, đặc biệt là công nhân không có giấy tờ tùy thân, hiếm khi làm. Hội đồng Chống Buôn người Colorado (Colorado Human Trafficking Council) điều phối các nỗ lực trên toàn tiểu bang nhưng có năng lực thực thi hạn chế. Không có lực lượng đặc nhiệm cấp thành phố chuyên trách tập trung vào việc bóc lột lao động đối với công nhân nhập cư.

Ai Phản Đối Điều Này (và Tại Sao)

Một số chủ thuê trong lĩnh vực xây dựng, khách sạn và dịch vụ ăn uống được hưởng lợi trực tiếp từ lao động nhập cư dễ bị bóc lột và sẽ phản đối việc thực thi mạnh mẽ hơn. Các hiệp hội ngành có thể coi việc thực thi chủ động là quy định gánh nặng. Một số chủ nhà kiếm lợi từ nhà ở quá đông đúc của người nhập cư và sẽ chống lại các chế độ kiểm tra. Phản biện: các doanh nghiệp hợp pháp bị thiệt hại bởi các đối thủ cạnh tranh hạ giá họ thông qua trộm cắp tiền lương và bóc lột công nhân. Việc thực thi chủ động tạo ra một sân chơi bình đẳng. Và chi phí của việc bóc lột - trong chăm sóc sức khỏe khẩn cấp cho công nhân bị thương, trong tình trạng vô gia cư do bóc lột nhà ở, trong tổn thất về con người do buôn người - do công chúng gánh chịu.

Giải Pháp Của Chúng Tôi

Đạo Luật Bảo Vệ Người Lao Động và Chống Buôn Bán Người của Denver (Denver Worker Protection & Anti-Trafficking Act)

1. Đơn Vị Bảo Vệ Công Nhân Nhập Cư (Immigrant Worker Protection Unit)

• Đơn vị thực thi chuyên trách thuộc Văn phòng Kiểm toán viên của Denver (Denver’s Auditor’s Office) (hoặc được đặt trong một Văn phòng Bảo vệ Người lao động mới) tập trung vào trộm cắp tiền lương, vi phạm luật lao động và bóc lột trong các ngành có tỷ lệ việc làm của người nhập cư cao
• Được bố trí các điều tra viên đa ngôn ngữ (tối thiểu là tiếng Tây Ban Nha, tiếng Bồ Đào Nha, tiếng Creole Haiti)
• Quyền điều tra chủ động: đơn vị tiến hành các cuộc càn quét và kiểm toán ngành, không chỉ các cuộc điều tra dựa trên khiếu nại
• Các ngành ưu tiên: xây dựng, nhà hàng và dịch vụ ăn uống, khách sạn/nhà nghỉ, dịch vụ dọn dẹp/vệ sinh, đóng gói thịt/chế biến thực phẩm, công việc gia đình, rửa xe và làm vườn
• Năng lực bí mật để điều tra các chủ thuê bị nghi ngờ bóc lột có hệ thống
• Báo cáo công khai hàng năm về các hành động thực thi, tiền lương thu hồi và xu hướng tuân thủ của ngành

2. Đàn Áp Phân Loại Sai Người Lao Động (Worker Misclassification Crackdown)

• Kiểm toán chủ động các công ty xây dựng và các ngành khác phân loại sai nhân viên là nhà thầu độc lập để tránh trả lương tối thiểu, làm thêm giờ, bồi thường cho người lao động và thuế lương
• Ước tính rằng 20-40% công nhân xây dựng ở Colorado bị phân loại sai (Colorado Fiscal Institute, 2022), gây thiệt hại cho người lao động về các quyền lợi và bảo vệ, đồng thời gây thiệt hại cho tiểu bang và thành phố hàng triệu đô la doanh thu thuế bị mất
• Hình phạt: các công ty bị phát hiện phân loại sai người lao động phải đối mặt với tiền phạt, cấm tham gia các hợp đồng của thành phố và liệt kê công khai trên danh sách “kẻ xấu”
• Giả định có thể bác bỏ: người lao động trong các ngành được chỉ định được coi là nhân viên trừ khi công ty chứng minh tình trạng nhà thầu độc lập theo bài kiểm tra ABC
• Hợp tác với Bộ Lao động Colorado (Colorado Department of Labor) để phối hợp thực thi

3. Báo Cáo An Toàn & Chống Trả Đũa (Safe Reporting & Anti-Retaliation)

• Tình trạng nhập cư không liên quan trong tất cả các thủ tục tố tụng thực thi lao động của thành phố - được đảm bảo bằng sắc lệnh, không chỉ là chính sách
• Người lao động báo cáo trộm cắp tiền lương, điều kiện không an toàn hoặc bóc lột sẽ nhận được thư “nhân chứng hợp tác” do thành phố cấp, trong đó ghi lại sự hợp tác của họ với cơ quan thực thi pháp luật (hỗ trợ các đơn xin thị thực U và thị thực T để được cứu trợ nhập cư liên bang)
• Các biện pháp bảo vệ chống trả đũa: chủ thuê đe dọa người lao động bằng cách trục xuất, chấm dứt hợp đồng hoặc đưa vào danh sách đen vì báo cáo vi phạm phải đối mặt với các hình phạt tăng cường (bồi thường gấp ba lần + 10.000 đô la cho mỗi vi phạm)
• Đường dây nóng báo cáo ẩn danh và cổng thông tin trực tuyến bằng nhiều ngôn ngữ, do một tổ chức cộng đồng (không phải thành phố) điều hành để tối đa hóa sự tin tưởng
• Tiếp cận cộng đồng: các promotores (nhân viên y tế cộng đồng) được đào tạo và nhân viên trung tâm công nhân tiến hành các buổi tìm hiểu về quyền thường xuyên ở các khu phố nhập cư, nhà thờ và địa điểm tụ họp cộng đồng

4. Lực Lượng Đặc Nhiệm Chống Buôn Người Lao Động (Labor Trafficking Task Force)

• Lực lượng đặc nhiệm cấp thành phố chuyên điều tra buôn người lao động, phối hợp với các cơ quan liên bang nhưng độc lập với các cơ quan này
• Cách tiếp cận lấy người sống sót làm trung tâm: nạn nhân buôn người được tiếp cận ngay lập tức với nơi ở, đại diện pháp lý, chăm sóc y tế và các dịch vụ xã hội - không bị giam giữ hoặc trục xuất
• Hợp tác với các tổ chức cộng đồng có mối quan hệ hiện có với các quần thể có nguy cơ
• Tập trung vào các ngành mà nạn buôn người tập trung: các cơ sở xoa bóp, công việc gia đình, nông nghiệp (trong khu vực đô thị), nhà hàng và xây dựng
• Đào tạo cho cảnh sát, lính cứu hỏa, thanh tra xây dựng và thanh tra y tế của Denver để nhận biết các dấu hiệu buôn người trong quá trình làm nhiệm vụ thường xuyên
• Đánh giá buôn người hàng năm xác định xu hướng, quần thể có nguy cơ và các lỗ hổng trong thực thi

5. Thực Thi Chống Bóc Lột Nhà Ở (Housing Exploitation Enforcement)

• Chương trình kiểm tra nhà ở chủ động nhắm vào các bất động sản ở các khu phố có đông người nhập cư, tập trung vào:
  • Tình trạng quá đông đúc vượt quá giới hạn cư trú hợp pháp
  • Căn hộ tầng hầm bất hợp pháp và các khu chia nhỏ trái phép
  • Các vi phạm quy tắc nghiêm trọng: không có hệ thống sưởi, không có nước nóng, các mối nguy hiểm về điện, nhiễm côn trùng gây hại, sơn chứa chì, nấm mốc
  • Các thỏa thuận thuê theo giường hoặc thuê theo ca vi phạm quy tắc nhà ở
• Bảo vệ người thuê nhà: người thuê nhà ở bị bóc lột không thể bị đuổi trong thời gian khắc phục. Chủ nhà phải cung cấp nhà ở thay thế hoặc hỗ trợ di dời nếu các căn hộ bị lên án.
• Hình phạt cho chủ nhà: tiền phạt tăng theo mức độ nghiêm trọng, sửa chữa bắt buộc và đối với những người tái phạm, quản lý tài sản (thành phố kiểm soát tài sản)
• Thực thi mù quáng về tình trạng nhập cư: tình trạng nhập cư của người thuê nhà không bao giờ được hỏi, ghi lại hoặc chia sẻ trong quá trình kiểm tra nhà ở
• Kết nối với Dự Luật về Quyền của Người Thuê Nhà của Denver (Denver Tenant Bill of Rights) và các biện pháp bảo vệ chống di dời

6. Trách Nhiệm Giải Trình của Ngành Xây Dựng (Construction Industry Accountability)

• Giấy phép xây dựng của Denver yêu cầu chứng nhận tuân thủ luật về tiền lương, giờ làm việc và an toàn
• Các nhà thầu có các yêu cầu bồi thường trộm cắp tiền lương chưa được giải quyết sẽ bị từ chối cấp giấy phép mới cho đến khi các yêu cầu bồi thường được giải quyết
• Các yêu cầu về mức lương hiện hành cho tất cả các dự án xây dựng do thành phố tài trợ
• Thực thi an toàn: đào tạo an toàn theo tiêu chuẩn OSHA đa ngôn ngữ bắt buộc tại tất cả các công trường xây dựng ở Denver; thanh tra viên của thành phố xác minh sự tuân thủ
• Xác minh bồi thường cho người lao động: các nhà thầu phải chứng minh phạm vi bồi thường cho người lao động đang hoạt động cho tất cả người lao động trước khi cấp giấy phép
• Trách nhiệm pháp lý của nhà thầu phụ: các nhà thầu chính chịu trách nhiệm liên đới về hành vi trộm cắp tiền lương và vi phạm an toàn của các nhà thầu phụ của họ trong các dự án của Denver

Bằng Chứng: Thực Thi Bảo Vệ Người Lao Động và Nền Kinh Tế

Bằng chứng là rất lớn: việc thực thi chủ động thu hồi nhiều tiền lương bị đánh cắp hơn, ngăn chặn nhiều hành vi bóc lột hơn và bảo vệ nhiều người lao động hơn so với các hệ thống dựa trên khiếu nại. Khi việc thực thi dựa vào các khiếu nại riêng lẻ, công nhân nhập cư bị bóc lột phải gánh chịu mọi rủi ro. Việc thực thi chủ động chuyển gánh nặng sang chủ thuê - nơi nó thuộc về.

Nguồn Tài Chính

• Đơn Vị Bảo Vệ Công Nhân Nhập Cư: 3 triệu đô la/năm (điều tra viên, nhân viên đa ngôn ngữ, hỗ trợ pháp lý)
• Kiểm toán phân loại sai người lao động: 1 triệu đô la/năm (được bù đắp một phần bằng tiền phạt thu hồi và doanh thu thuế)
• Cơ sở hạ tầng Báo cáo An toàn: 500 nghìn đô la/năm (đường dây nóng, tiếp cận, hợp tác cộng đồng)
• Lực Lượng Đặc Nhiệm Chống Buôn Người Lao Động: 2 triệu đô la/năm (điều tra viên, dịch vụ cho nạn nhân, đào tạo)
• Thực Thi Chống Bóc Lột Nhà Ở: 2 triệu đô la/năm (thanh tra viên, hỗ trợ pháp lý, hỗ trợ di dời)
• Trách Nhiệm Giải Trình của Ngành Xây Dựng: 1 triệu đô la/năm (xác minh giấy phép, giám sát tuân thủ)
• Tổng cộng: ~9,5 triệu đô la/năm

Bù đắp doanh thu: San Francisco và Seattle thu hồi hàng chục triệu đô la hàng năm thông qua tiền phạt thực thi và thu hồi tiền lương trả lại. Chương trình của Denver sẽ thu hồi 5-15 triệu đô la/năm tiền lương bị đánh cắp trả lại cho người lao động và tiền phạt thu từ các chủ thuê vi phạm. Việc thực thi chống phân loại sai người lao động thu hồi hàng triệu đô la tiền thuế lương chưa trả. Chương trình này tự chi trả một phần hoặc toàn bộ thông qua doanh thu thực thi.

Câu Hỏi Thường Gặp

“Việc thực thi chủ động sẽ không gây tổn hại cho các doanh nghiệp nhỏ sao?” Việc thực thi chủ động nhắm vào việc bóc lột có hệ thống - không phải những sai sót về giấy tờ. Các doanh nghiệp nhỏ trả lương công bằng cho người lao động của họ không có gì phải sợ và có mọi thứ để đạt được. Hiện tại, các doanh nghiệp bóc lột hạ giá các đối thủ cạnh tranh hợp pháp bằng cách ăn cắp từ người lao động của họ. Việc thực thi tạo ra một sân chơi bình đẳng. Ngành xây dựng của Denver có các nhà thầu trung thực bị mất thầu vào các công ty tiết kiệm tiền thông qua trộm cắp tiền lương và phân loại sai. Các nhà thầu trung thực đó ủng hộ việc thực thi.

“Tại sao lại tập trung cụ thể vào công nhân nhập cư?” Bởi vì họ là những người bị bóc lột nhiều nhất và ít có khả năng đứng ra tố cáo theo các hệ thống dựa trên khiếu nại. Một công nhân xây dựng không có giấy tờ tùy thân sẽ không nộp đơn khiếu nại về trộm cắp tiền lương nếu họ nghĩ rằng nó có thể dẫn đến việc trục xuất. Việc thực thi chủ động loại bỏ gánh nặng đó. Các biện pháp bảo vệ mang lại lợi ích cho tất cả người lao động - trộm cắp tiền lương không chỉ xảy ra với người nhập cư - nhưng chiến lược thực thi phải tính đến những điểm yếu cụ thể của công nhân nhập cư.

“Buôn người lao động không phải là một vấn đề liên bang sao?” Các cơ quan liên bang điều tra nạn buôn người, nhưng họ tập trung vào các hoạt động quốc tế quy mô lớn và họ là một phần của một hệ thống (DHS, ICE) mà cộng đồng nhập cư về cơ bản không tin tưởng. Một lực lượng đặc nhiệm cấp thành phố với sự hợp tác của cộng đồng và một cách tiếp cận lấy người sống sót làm trung tâm có thể tiếp cận các nạn nhân mà các cơ quan liên bang không bao giờ có thể tiếp cận được. Các nỗ lực của thành phố và liên bang là bổ sung, không phải trùng lặp.

“Còn những người lao động ở trong nước bất hợp pháp thì sao? Họ có nên có các quyền tương tự không?” Có. Quyền lao động là quyền con người và chúng áp dụng cho tất cả người lao động ở Denver bất kể tình trạng nhập cư. Đây không chỉ là một vị trí đạo đức - nó còn mang tính thực tế. Khi bất kỳ tầng lớp công nhân nào có thể bị bóc lột mà không phải chịu hậu quả, nó sẽ kéo theo tiền lương và điều kiện cho tất cả mọi người. Các chủ thuê bóc lột công nhân không có giấy tờ tùy thân không dừng lại ở đó - họ tạo ra một cuộc chạy đua xuống đáy gây tổn hại cho tất cả người lao động trong ngành. Bảo vệ mọi công nhân là bảo vệ mọi công nhân.

“Việc thực thi nhà ở sẽ không khiến người thuê nhà phải di dời nếu nhà ở của họ bị lên án sao?” Chính sách nàyExplicitly ngăn chặn điều này. Người thuê nhà ở bị bóc lột không thể bị đuổi trong thời gian khắc phục. Nếu các căn hộ bị lên án, chủ nhà phải cung cấp nhà ở thay thế hoặc hỗ trợ di dời. Mục tiêu là sửa chữa nhà ở không an toàn, không phải trừng phạt những người đang sống trong đó. Việc thực thi chống bóc lột nhà ở kết nối với Dự Luật về Quyền của Người Thuê Nhà của Denver và các biện pháp bảo vệ khu vực chống di dời.

Tài Liệu Tham Khảo

• Economic Policy Institute. (2017). “Wage Theft Costs American Workers $50 Billion a Year.” (Ước tính trộm cắp tiền lương trên toàn quốc.)
• Colorado Fiscal Institute. (2022). “Worker Misclassification in Colorado’s Construction Industry.” (Tỷ lệ phân loại sai 20-40%.)
• Colorado Human Trafficking Council. (2023). Báo cáo Thường niên. (Hơn 11.000 nạn nhân buôn người ở Colorado.)
• San Francisco Office of Labor Standards Enforcement. (2023). Báo cáo Thường niên. (Đã thu hồi hơn 28 triệu đô la, tỷ lệ vi phạm hơn 80% trong các ngành mục tiêu.)
• Seattle Office of Labor Standards. (2023). Báo cáo Thường niên. (Đã thu hồi hơn 50 triệu đô la kể từ khi thành lập.)
• GLAA (Gangmasters and Labour Abuse Authority). (2022). Báo cáo Thường niên. (Mô hình cấp phép lao động của Vương quốc Anh.)
• NYC Department of Consumer and Worker Protection. (2023). Báo cáo Thường niên. (Đã thu hồi hơn 50 triệu đô la.)
• Colorado SB 22-161. Đạo luật Minh bạch Trộm cắp Tiền lương.