Newcomer Reception & Asylum Support

Vấn Đề

Trong giai đoạn 2023-2024, Denver đã tiếp nhận hơn 40.000 người di cư mới đến - chủ yếu là những người xin tị nạn từ Venezuela, Colombia và các quốc gia khác (Sở Dịch Vụ Nhân Sinh Denver, 2024). Thành phố đã chi hơn 100 triệu đô la cho nơi ở khẩn cấp, thực phẩm, chăm sóc y tế và các dịch vụ khác. Phản ứng này rất đáng khen nhưng mang tính ứng phó: chuyển đổi các trung tâm giải trí, hợp đồng khẩn cấp, các tổ chức phi lợi nhuận quá tải và một loạt các khu tạm trú tạm thời.

Kết quả là điều có thể đoán trước được: gánh nặng ngân sách, phản ứng dữ dội về chính trị và - quan trọng nhất - những người mới đến bị mắc kẹt trong tình trạng lấp lửng trong nhiều tháng mà không có giấy phép làm việc, nhà ở ổn định hoặc con đường tự túc. Denver đã chi những khoản tiền khổng lồ để duy trì sự sống cho người dân trong khi bộ máy quan liêu liên bang cản trở họ làm việc.

Đây không phải là một cuộc khủng hoảng một lần. Biến đổi khí hậu, bất ổn chính trị và các mô hình di cư toàn cầu có nghĩa là các thành phố sẽ tiếp tục tiếp nhận những người mới đến. Denver cần cơ sở hạ tầng thường xuyên, không phải các biện pháp ứng phó khẩn cấp.

Những thất bại cốt lõi:

• Không có quy trình tiếp nhận hoặc đánh giá nhu cầu một cách có hệ thống
• Năng lực trú ẩn được xây dựng dựa trên các hợp đồng khẩn cấp với chi phí cao
• Khoảng thời gian kéo dài hàng tháng giữa thời điểm đến và giấy phép làm việc, trong thời gian đó người dân hoàn toàn phụ thuộc vào các dịch vụ của thành phố
• Không có đường dẫn việc làm phối hợp kết nối những người mới đến với các nhà tuyển dụng ở Denver đang phải đối mặt với tình trạng thiếu lao động
• Không có nguồn tài trợ riêng - các dịch vụ dành cho người mới đến cạnh tranh với các chương trình hiện có của thành phố
• Chính phủ liên bang không cung cấp khoản bồi hoàn nào mặc dù việc xin tị nạn là trách nhiệm của liên bang
• Rào cản ngôn ngữ và văn hóa làm chậm mọi bước của quy trình

Những Gì Denver Hiện Đang Làm

Denver đã thành lập Chương Trình Người Mới Đến Denver vào cuối năm 2023, phối hợp giữa các ban ngành Dịch Vụ Nhân Sinh, Y Tế Công Cộng và các tổ chức cộng đồng. Thành phố đã chuyển đổi các trung tâm giải trí và thuê các khách sạn để làm nơi ở tạm thời. Denver đã phân bổ 89,9 triệu đô la từ quỹ chung và nhận được một số hỗ trợ từ tiểu bang và các tổ chức từ thiện (Sở Tài Chính Denver, 2024). Chương Trình Lực Lượng Lao Động Người Mới Đến đã hợp tác với các nhà tuyển dụng để giúp những người lao động mới được cấp phép tìm được việc làm.

Những nỗ lực này đã cứu sống nhiều người. Nhưng chúng mang tính phản ứng, tốn kém và không bền vững ở quy mô lớn. Chi phí trú ẩn khẩn cấp khoảng 150 đô la/người/đêm; nhà ở chuyển tiếp với hỗ trợ việc làm có chi phí thấp hơn nhiều và tạo ra những cư dân tự túc (Liên Minh Quốc Gia Chấm Dứt Tình Trạng Vô Gia Cư, 2023). Denver đã chứng minh rằng họ có lòng trắc ẩn - họ cần cơ sở hạ tầng.

Ai Phản Đối Điều Này (và Tại Sao)

Những người bảo thủ về tài chính sẽ cho rằng Denver không đủ khả năng xây dựng cơ sở hạ tầng thường xuyên cho người mới đến. Một số cư dân phẫn nộ vì sự cạnh tranh bị cho là có đối với nhà ở và dịch vụ. Các nhóm chống nhập cư sẽ coi bất kỳ hệ thống tiếp nhận nào là một “nam châm”. Phản biện: giải pháp thay thế cho việc tiếp nhận có kế hoạch là tiếp nhận không có kế hoạch - điều này tốn kém hơn, tạo ra kết quả tồi tệ hơn và tạo ra nhiều phản ứng dữ dội hơn về chính trị. Denver sẽ tiếp tục tiếp nhận những người mới đến. Vấn đề là chúng ta chi 150 đô la/đêm cho nơi ở khẩn cấp hay 30 đô la/đêm cho nhà ở chuyển tiếp giúp mọi người có việc làm trong vài tuần thay vì vài tháng.

Giải Pháp Của Chúng Tôi

Đạo Luật Tiếp Nhận & Hội Nhập Người Mới Đến Denver

1. Trung Tâm Tiếp Nhận Denver

• Cơ sở tiếp nhận lâu dài, được xây dựng có mục đích (hoặc chuyển đổi tài sản hiện có của thành phố) để tiếp nhận người mới đến
• Quy trình tiếp nhận tập trung: sàng lọc sức khỏe, đánh giá nhu cầu, đánh giá tình trạng pháp lý, kiểm kê kỹ năng và đánh giá ngôn ngữ trong vòng 48 giờ kể từ khi đến
• Hỗ trợ pháp lý tại chỗ cho các đơn xin tị nạn, hồ sơ xin giấy phép làm việc và chuẩn bị cho tòa án nhập cư
• Các dịch vụ của thành phố được đặt cùng địa điểm: ghi danh vào Sở Dịch Vụ Nhân Sinh Denver, y tế công cộng, ghi danh cho trẻ em vào trường học
• Được trang bị đội ngũ quản lý hồ sơ đa ngôn ngữ (tiếng Tây Ban Nha, tiếng Bồ Đào Nha, tiếng Creole Haiti và các ngôn ngữ khác tùy thuộc vào số lượng người đến)
• Được điều hành chung bởi thành phố và các tổ chức cộng đồng được ký hợp đồng có chuyên môn đã được chứng minh

2. Đường Dẫn Cấp Giấy Phép Làm Việc Nhanh Chóng

• Đội ngũ pháp lý chuyên dụng tập trung hoàn toàn vào việc đẩy nhanh việc cấp giấy phép làm việc (Employment Authorization Documents - Giấy Phép Làm Việc)
• Nộp đơn xin tị nạn ngay trong ngày khi đến (yếu tố pháp lý kích hoạt tính đủ điều kiện EAD)
• Hợp tác với các mạng lưới pháp lý pro bono và các phòng khám luật của trường luật để tăng năng lực nộp đơn
• Hệ thống theo dõi giấy phép làm việc để người quản lý hồ sơ có thể kết nối ngay lập tức những người lao động mới được cấp phép với các nhà tuyển dụng
• Vận động cho việc chỉ định TPS (Temporary Protected Status - Tình Trạng Được Bảo Vệ Tạm Thời) của liên bang và quy trình xử lý nhanh chóng
• Mục tiêu: giảm thời gian trung bình từ khi đến đến khi được cấp giấy phép làm việc từ 6+ tháng xuống dưới 90 ngày thông qua chiến lược pháp lý và hiệu quả nộp đơn

3. Nhà Ở Chuyển Tiếp Với Các Cột Mốc Việc Làm

• Nhà ở chuyển tiếp do thành phố điều hành hoặc ký hợp đồng thay thế nơi ở khẩn cấp
• Thời gian lưu trú chuyển tiếp 90 ngày (có thể kéo dài đến 180 ngày đối với các gia đình có trẻ em hoặc những người có hồ sơ xin tị nạn đang chờ xử lý)
• Cư dân được kết nối với các dịch vụ việc làm ngay từ ngày đầu tiên - đánh giá kỹ năng, xây dựng sơ yếu lý lịch, chuẩn bị phỏng vấn, kết nối với nhà tuyển dụng
• Việc chuyển đổi nhà ở gắn liền với các cột mốc việc làm: khi cư dân đảm bảo thu nhập, họ chuyển sang nhà ở chung, sau đó là nhà ở độc lập với hỗ trợ thuê nhà
• Hợp tác với Cơ Quan Quản Lý Nhà Ở Denver để ưu tiên sắp xếp vào các căn hộ giá cả phải chăng
• Mục tiêu chi phí: 30-50 đô la/người/đêm (so với 150 đô la+/đêm cho nơi ở khách sạn khẩn cấp)

4. Chương Trình Hợp Tác Với Nhà Tuyển Dụng

• Sổ Đăng Ký Việc Làm Người Mới Đến Denver: sổ đăng ký tự nguyện của các nhà tuyển dụng có vị trí tuyển dụng sẵn sàng thuê những người lao động mới được cấp phép
• Tập trung vào các ngành có tình trạng thiếu lao động đã được ghi nhận: chăm sóc sức khỏe, xây dựng, khách sạn, dịch vụ ăn uống, kho bãi và vận tải
• Ưu đãi cho nhà tuyển dụng: đơn giản hóa việc cấp phép kinh doanh của thành phố, công nhận trong việc mua sắm của thành phố, đủ điều kiện nhận giảm thuế
• Kết nối kỹ năng: kết nối những người mới đến có nền tảng chuyên môn (y tá, kỹ sư, giáo viên, thợ thủ công) với các vị trí và con đường cấp chứng chỉ phù hợp
• Yêu cầu bảo vệ người lao động: các nhà tuyển dụng tham gia phải tuân thủ tất cả các luật về tiền lương và lao động và không được trả thù người lao động

5. Quỹ Dịch Vụ Người Mới Đến

• Khoản mục ngân sách riêng cho việc tiếp nhận và hội nhập người mới đến - không cạnh tranh với các chương trình hiện có của thành phố
• Được tài trợ thông qua sự kết hợp giữa phân bổ quỹ chung, vận động bồi hoàn liên bang, hợp tác tiểu bang và đối ứng từ thiện
• Báo cáo hàng quý minh bạch về chi tiêu, kết quả (tỷ lệ việc làm, chuyển đổi nhà ở, chi phí trên mỗi người mới đến) và số dư quỹ
• Kích hoạt tự động: khi số lượng người mới đến vượt quá một ngưỡng (ví dụ: 500/tháng), nguồn tài trợ khẩn cấp bổ sung sẽ được kích hoạt mà không cần hành động của hội đồng

6. Chiến Dịch Bồi Hoàn Liên Bang

• Yêu cầu chính thức đối với chính phủ liên bang về việc bồi hoàn đầy đủ chi phí tiếp nhận người mới đến - việc xin tị nạn là trách nhiệm của liên bang
• Liên minh với các thành phố tiếp nhận khác (New York, Chicago, Houston, Los Angeles) để cùng vận động
• Theo đuổi các khoản tiền từ Chương Trình Thực Phẩm và Nơi Trú Ẩn Khẩn Cấp của FEMA, các khoản tài trợ của Văn Phòng Tái Định Cư Người Tị Nạn và bất kỳ dòng tiền liên bang nào có sẵn
• Hợp tác tiểu bang: vận động Colorado tạo ra một quỹ dành cho người mới đến ở cấp tiểu bang để bổ sung nguồn lực của thành phố
• Chiến lược pháp lý: khám phá xem các thành phố có thể kiện chính phủ liên bang về các nhiệm vụ không được tài trợ liên quan đến các thất bại trong quá trình xử lý tị nạn hay không

Bằng Chứng: Các Thành Phố Lập Kế Hoạch Trước Sẽ Chi Ít Hơn

Mô hình rất rõ ràng: các thành phố đầu tư vào cơ sở hạ tầng tiếp nhận có hệ thống sẽ chi ít hơn cho mỗi người mới đến và đạt được khả năng tự túc nhanh hơn so với các thành phố dựa vào ứng phó khẩn cấp.

Nguồn Tài Chính

• Trung Tâm Tiếp Nhận Denver (vốn): 5-8 triệu đô la một lần (chuyển đổi tài sản hiện có của thành phố)
• Vận hành Trung Tâm Tiếp Nhận: 4 triệu đô la/năm
• Nhà ở chuyển tiếp (500 căn): 8 triệu đô la/năm (so với hơn 27 triệu đô la cho nơi ở khẩn cấp tương đương)
• Đội ngũ pháp lý (đường dẫn cấp giấy phép làm việc): 2 triệu đô la/năm
• Chương trình hợp tác với nhà tuyển dụng: 500 nghìn đô la/năm
• Phân bổ cơ bản cho Quỹ Dịch Vụ Người Mới Đến: 5 triệu đô la/năm (có thể mở rộng)
• Vận động bồi hoàn liên bang (pháp lý/vận động hành lang): 500 nghìn đô la/năm
• Tổng cộng: ~20 triệu đô la/năm vận hành + 5-8 triệu đô la vốn một lần
• Tiết kiệm ròng so với mô hình ứng phó khẩn cấp: 15-30 triệu đô la/năm với số lượng người đến năm 2023-2024

Mô hình khẩn cấp đã khiến Denver tiêu tốn hơn 100 triệu đô la trong một năm. Mô hình có hệ thống tiêu tốn ít hơn một phần tư số tiền đó và tạo ra những cư dân tự túc, những người đóng góp vào nền kinh tế và cơ sở thuế của Denver.

Câu Hỏi Thường Gặp

“Điều này sẽ không thu hút nhiều người di cư hơn đến Denver sao?” Nghiên cứu nhất quán cho thấy rằng người di cư đến nơi họ có gia đình, cộng đồng và cơ hội việc làm - không phải nơi các dịch vụ hào phóng nhất (Clemens & Hunt, 2019). Denver đã tiếp nhận hơn 40.000 người mới đến trước khi có bất kỳ hệ thống tiếp nhận có hệ thống nào. Vấn đề không phải là liệu mọi người có đến hay không; mà là liệu chúng ta có ứng phó hiệu quả hay lãng phí tiền vào các biện pháp khẩn cấp hay không. Các thành phố như El Paso và Brownsville, nơi cung cấp các dịch vụ tối thiểu, vẫn tiếp nhận số lượng người đến lớn.

“Điều này khác với phản ứng khẩn cấp mà Denver đã thực hiện như thế nào?” Phản ứng khẩn cấp mang tính phản ứng: tranh giành giường trú ẩn, ký các hợp đồng khẩn cấp với giá cao và bỏ mặc những người mới đến trong tình trạng lấp lửng trong nhiều tháng. Đề xuất này mang tính chủ động: cơ sở hạ tầng thường xuyên, cấp giấy phép làm việc nhanh chóng, đường dẫn việc làm và nhà ở chuyển tiếp giúp mọi người tự túc trong vài tuần thay vì vài tháng. Đó là sự khác biệt giữa một chuyến thăm phòng cấp cứu và một hệ thống chăm sóc ban đầu.

“Tại sao người nộp thuế ở Denver phải trả tiền cho việc này khi đó là trách nhiệm của liên bang?” Họ không nên phải làm như vậy - và đề xuất này bao gồm vận động bồi hoàn liên bang tích cực. Nhưng thực tế là những người mới đến đang ở đây và chi phí không làm gì (dịch vụ khẩn cấp, tình trạng vô gia cư, khủng hoảng sức khỏe cộng đồng) vượt quá chi phí tiếp nhận có hệ thống. Đề xuất này làm giảm chi phí ròng của Denver đồng thời theo đuổi các khoản tiền của liên bang.

“Điều gì về tác động đối với tình trạng thiếu nhà ở giá cả phải chăng hiện có của Denver?” Đây là một mối quan tâm thực sự. Thành phần nhà ở chuyển tiếp được thiết kế để bổ sung, không cạnh tranh - các đơn vị mới hoặc tài sản được chuyển đổi, không chuyển hướng từ nguồn cung nhà ở giá cả phải chăng hiện có. Quan hệ đối tác với Cơ Quan Quản Lý Nhà Ở Denver bao gồm ưu tiên sắp xếp nhưng trong phạm vi chỗ trống hiện có, không phải di dời. Thành phần hội nhập lực lượng lao động cũng giúp ích: những người mới đến làm việc trong lĩnh vực xây dựng giúp xây dựng nhà ở mà Denver cần.

“Denver có thể xử lý việc này nếu số lượng người đến tăng đột biến trở lại không?” Có - đó là vấn đề. Quỹ Dịch Vụ Người Mới Đến bao gồm một kích hoạt tự động cho nguồn tài trợ tăng đột biến và Trung Tâm Tiếp Nhận cung cấp cơ sở hạ tầng có thể mở rộng. Mô hình khẩn cấp đã bị phá vỡ dưới áp lực vì nó không có cơ sở hạ tầng. Các hệ thống thường xuyên có thể mở rộng; các biện pháp ứng phó khẩn cấp thì không thể.

Tài Liệu Tham Khảo

• Sở Tài Chính Denver. (2024). Báo Cáo Chi Tiêu Dịch Vụ Người Mới Đến. (Dữ liệu phân bổ hơn 100 triệu đô la và 89,9 triệu đô la.)
• Sở Dịch Vụ Nhân Sinh Denver. (2024). Báo Cáo Thường Niên Chương Trình Người Mới Đến Denver. (Số liệu hơn 40.000 người đến.)
• Liên Minh Quốc Gia Chấm Dứt Tình Trạng Vô Gia Cư. (2023). So Sánh Chi Phí Nơi Trú Ẩn Khẩn Cấp so với Nhà Ở Chuyển Tiếp.
• IAB (Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung). (2022). Hội Nhập Thị Trường Lao Động của Người Tị Nạn ở Đức. (Tỷ lệ việc làm trong số những người đến năm 2015.)
• Bộ Di Trú, Người Tị Nạn và Quốc Tịch Canada. (2019). Báo Cáo Kết Quả Tái Định Cư Người Tị Nạn Syria. (Số liệu độc lập tài chính 90%.)
• Kiểm Toán Viên Thành Phố New York. (2024). Các Dịch Vụ Dành Cho Người Xin Tị Nạn: Chi Phí và Kết Quả.
• Ngân Hàng Thế Giới. (2023). Di Cư Venezuela ở Colombia: Tác Động Kinh Tế và Kết Quả Hội Nhập.
• Clemens, M. & Hunt, J. (2019). “Ảnh Hưởng của Làn Sóng Người Tị Nạn Đến Thị Trường Lao Động.” Tạp Chí Quan Điểm Kinh Tế. (Bằng chứng về lựa chọn điểm đến di cư.)