የአዲስ መጪዎች አቀባበል እና የጥገኝነት ድጋፍ

ችግሩ

በ2023-2024 በዴንቨር ከተማ ወደ 40,000 የሚጠጉ አዲስ የደረሱ ስደተኞች ተቀብላለች - በዋነኝነት ከቬንዙዌላ፣ ከኮሎምቢያ እና ከሌሎች አገሮች የመጡ ጥገኝነት ጠያቂዎች ናቸው (Denver Human Services, 2024)። ከተማዋ ለአስቸኳይ ጊዜ መጠለያ፣ ምግብ፣ የሕክምና እንክብካቤ እና አገልግሎቶች ከ$100 ሚሊዮን ዶላር በላይ አውጥታለች። ምላሹ ጀግንነት የተሞላበት ቢሆንም ጊዜያዊ ነበር፦ የተለወጡ የመዝናኛ ማዕከላት፣ የአስቸኳይ ጊዜ ኮንትራቶች፣ የተጨናነቁ ለትርፍ ያልተቋቋሙ ድርጅቶች እና ተለዋዋጭ ጊዜያዊ መጠለያዎች ተፈጥረው ነበር።

ውጤቱም ሊገመት የሚችል ነበር፡ የበጀት ጫና፣ የፖለቲካ ምላሽ እና - ከሁሉም በላይ - አዲስ የመጡ ሰዎች የሥራ ፈቃድ፣ የተረጋጋ መኖሪያ ቤት ወይም ራሳቸውን ለመቻል የሚያስችል መንገድ ሳያገኙ ለወራት በችግር ውስጥ ተጣብቀዋል። ዴንቨር ሰዎችን በሕይወት ለማቆየት ከፍተኛ ገንዘብ እያወጣች የፌዴራል ቢሮክራሲ ግን ከሥራ እንዳይሠሩ ከልክሏቸዋል።

ይህ የአንድ ጊዜ ቀውስ አይደለም። የአየር ንብረት ለውጥ፣ የፖለቲካ አለመረጋጋት እና ዓለም አቀፍ የስደት አዝማሚያዎች ከተሞች አዲስ ሰዎችን መቀበል እንደሚቀጥሉ ያመለክታሉ። ዴንቨር የአስቸኳይ ጊዜ ምላሽ ሳይሆን ቋሚ መሠረተ ልማት ያስፈልጋታል።

ዋና ዋና ድክመቶች፦

• ምንም ዓይነት ሥርዓት ያለው የመቀበያ ወይም የፍላጎት ግምገማ ሂደት የለም
• የመጠለያ አቅም የተገነባው በከፍተኛ ወጪ በአስቸኳይ ጊዜ ኮንትራቶች ላይ ነው
• አዲስ ከመጡበት ጊዜ አንስቶ የሥራ ፈቃድ እስከሚያገኙበት ጊዜ ድረስ የብዙ ወራት ክፍተት አለ፤ በዚህ ጊዜ ሰዎች ሙሉ በሙሉ በከተማ አገልግሎቶች ላይ ጥገኛ ይሆናሉ
• አዲስ የመጡ ሰዎችን የሠራተኛ እጥረት እያጋጠማቸው ካሉ የዴንቨር አሠሪዎች ጋር የሚያገናኝ የተቀናጀ የሥራ ስምሪት መስመር የለም
• ምንም ዓይነት የተለየ የገንዘብ ምንጭ የለም - አዲስ ለሚመጡ ሰዎች የሚሰጡ አገልግሎቶች አሁን ካሉት የከተማ ፕሮግራሞች ጋር ይወዳደራሉ
• ጥገኝነት የፌዴራል ኃላፊነት ቢሆንም የፌዴራል መንግሥት ምንም ዓይነት ክፍያ አልፈጸመም
• የቋንቋ እና የባህል እንቅፋቶች የእያንዳንዱን ሂደት ፍጥነት ይቀንሳሉ

ዴንቨር በአሁኑ ጊዜ ምን እያደረገች ነው

ዴንቨር በ2023 መጨረሻ ላይ የዴንቨር አዲስ መጤ ፕሮግራምን (Denver Newcomer Program) በማቋቋም የሰብአዊ አገልግሎት፣ የሕዝብ ጤና እና የማህበረሰብ ድርጅቶችን አስተባብራለች። ከተማዋ የመዝናኛ ማዕከሎችን ቀይራ ለጊዜያዊ መጠለያ ሆቴሎችን ተከራይታለች። ዴንቨር ከጠቅላላ ፈንድ $89.9 ሚሊዮን ዶላር መድባ የተወሰነ የስቴት እና የበጎ አድራጎት ድጋፍ አግኝታለች (Denver Department of Finance, 2024)። የአዲስ መጤዎች የሠራተኛ ፕሮግራም አዲስ ፈቃድ ያገኙ ሠራተኞች ሥራ እንዲያገኙ ለመርዳት ከአሠሪዎች ጋር በመተባበር እየሠራ ነው።

እነዚህ ጥረቶች ሕይወትን አድነዋል። ነገር ግን ምላሽ ሰጪ፣ ውድ እና በስፋት ለማስቀጠል የማይቻል ነበር። የአስቸኳይ ጊዜ መጠለያ በግምት $150/ሰው/በሌሊት ያስወጣል፤ የሥራ ድጋፍ ያለው የሽግግር መኖሪያ ቤት ከዚህ በጣም ያነሰ ወጪ የሚጠይቅ ከመሆኑም በላይ ራሳቸውን የቻሉ ነዋሪዎችን ይፈጥራል (National Alliance to End Homelessness, 2023)። ዴንቨር ርኅራኄ እንዳላት አሳይታለች - የሚያስፈልጋት መሠረተ ልማት ነው።

ይህንን የሚቃወሙት እነማን ናቸው (ለምንስ)

የበጀት ወጪን የሚቆጣጠሩ ሰዎች ዴንቨር ቋሚ የአዲስ መጤ መሠረተ ልማት መግዛት አትችልም ብለው ይከራከራሉ። አንዳንድ ነዋሪዎች ለመኖሪያ ቤት እና ለአገልግሎቶች ፉክክር አለ ብለው ያማርራሉ። ፀረ-ስደት ቡድኖች ማንኛውንም የመቀበያ ሥርዓት እንደ “ማግኔት” አድርገው ያቀርባሉ። ተቃውሞ፦ የታቀደ አቀባበል አለማድረግ ከማቀድ የበለጠ ወጪ የሚጠይቅ ከመሆኑም በላይ የከፋ ውጤት የሚያስገኝ እና የበለጠ የፖለቲካ ምላሽ የሚፈጥር ነው። ዴንቨር አዲስ ሰዎችን መቀበሏ አይቀርም። ጥያቄው በአስቸኳይ ጊዜ መጠለያ በ$150/በሌሊት እናውጣ ወይስ ሰዎችን ከወራት ይልቅ በሳምንታት ውስጥ ወደ ሥራ የሚያስገባ የሽግግር መኖሪያ ቤት በ$30/በሌሊት እናውጣ የሚለው ነው።

የእኛ መፍትሔ

የዴንቨር አዲስ መጤ አቀባበል እና ውህደት ሕግ (Denver Newcomer Reception & Integration Act)

1. የዴንቨር አቀባበል ማዕከል (Denver Reception Center)

• ቋሚ፣ ለአዲስ መጤዎች አቀባበል ተብሎ የተገነባ ተቋም (ወይም አሁን ያለው የከተማ ንብረት የተለወጠ)
• ማዕከላዊ የአቀባበል ሂደት፦ የጤና ምርመራ፣ የፍላጎት ግምገማ፣ የሕጋዊ ሁኔታ ግምገማ፣ የክህሎት ዝርዝር እና አዲስ ከመጡ በ48 ሰዓታት ውስጥ የቋንቋ ምዘና
• በቦታው ላይ የሕግ ድጋፍ፦ ለጥገኝነት ማመልከቻዎች፣ የሥራ ፈቃድ ማስገባት እና ለስደት ፍርድ ቤት ዝግጅት
• አብሮ የሚገኝ የከተማ አገልግሎቶች፦ የዴንቨር የሰብአዊ አገልግሎት ምዝገባ፣ የሕዝብ ጤና፣ ለልጆች የትምህርት ቤት ምዝገባ
• ብዙ ቋንቋዎችን የሚናገሩ የጉዳይ አስተዳዳሪዎች (ስፓኒሽ፣ ፖርቱጋልኛ፣ ሄይቲ ክሪኦል እና ሌሎች ቋንቋዎች እንደ መጤዎች ብዛት)
• በከተማው እና በተረጋገጠ የሙያ ልምድ ባላቸው የማህበረሰብ ድርጅቶች በጋራ የሚሠራ

2. ፈጣን የሥራ ፈቃድ መስመር (Rapid Work Authorization Pipeline)

• በሥራ ፈቃድ (Employment Authorization Documents (EAD)) ላይ ብቻ የሚያተኩር የሕግ ቡድን
• እንደደረሱ የጥገኝነት ማመልከቻዎችን በተመሳሳይ ቀን ማስገባት (ለ EAD ብቁነት ሕጋዊ ምክንያት)
• የማስገባት አቅምን ለመጨመር ከፕሮ ቦኖ የሕግ አውታረ መረቦች እና የሕግ ትምህርት ቤት ክሊኒኮች ጋር ሽርክና መፍጠር
• የጉዳይ አስተዳዳሪዎች አዲስ ፈቃድ ያገኙ ሠራተኞችን ወዲያውኑ ከአሠሪዎች ጋር እንዲያገናኙ የሚያስችል የሥራ ፈቃድ መከታተያ ሥርዓት
• ለጊዜያዊ ጥበቃ ሁኔታ (Temporary Protected Status (TPS)) እና ፈጣን ሂደት የፌዴራል ድጋፍ
• ግብ፦ በሕጋዊ ስልት እና የማስገባት ቅልጥፍና ከአዲስ መምጣት እስከ ሥራ ፈቃድ ያለው አማካይ ጊዜ ከ6+ ወራት ወደ ከ90 ቀናት በታች መቀነስ

3. የሽግግር መኖሪያ ቤት ከሥራ ስምሪት ምዕራፎች ጋር (Transitional Housing with Employment Milestones)

• በከተማ የሚሠራ ወይም በአስቸኳይ ጊዜ መጠለያ ምትክ የሽግግር መኖሪያ ቤት
• የ90 ቀናት የሽግግር ቆይታ (ልጆች ላሏቸው ቤተሰቦች ወይም የጥገኝነት ጉዳያቸው በመጠባበቅ ላይ ላሉ ሰዎች እስከ 180 ቀናት ሊራዘም ይችላል)
• ነዋሪዎች ከመጀመሪያው ቀን ጀምሮ ከሥራ ስምሪት አገልግሎቶች ጋር ይገናኛሉ - የክህሎት ምዘና፣ የሥራ ልምድ ዝግጅት፣ የቃለ መጠይቅ ዝግጅት፣ ከአሠሪ ጋር ማገናኘት
• የመኖሪያ ቤት ሽግግሮች ከሥራ ምዕራፎች ጋር የተሳሰሩ ናቸው፦ ነዋሪዎች ገቢ ሲያገኙ ወደ የጋራ መኖሪያ ቤት ከዚያም የቤት ኪራይ ድጋፍ ወዳለው ራሱን የቻለ መኖሪያ ቤት ይሸጋገራሉ
• በተመጣጣኝ ዋጋ ባላቸው ቤቶች ውስጥ ቅድሚያ ለመስጠት ከዴንቨር ቤቶች ባለሥልጣን ጋር ሽርክና መፍጠር
• የወጪ ግብ፦ $30-50/ሰው/በሌሊት (ለአስቸኳይ ጊዜ ሆቴል መጠለያ ከ$150+/በሌሊት ጋር ሲነጻጸር)

4. የአሠሪ ሽርክና ፕሮግራም (Employer Partnership Program)

• የዴንቨር አዲስ መጤ የሥራ ስምሪት መዝገብ፦ ፈቃደኛ ሆነው አዲስ ፈቃድ ያገኙ ሠራተኞችን ለመቅጠር ፈቃደኛ የሆኑ ክፍት የሥራ መደቦች ያላቸው አሠሪዎች በፈቃደኝነት የሚመዘገቡበት መዝገብ
• ትኩረት የሚደረግባቸው የሠራተኛ እጥረት ያለባቸው ኢንዱስትሪዎች፦ የጤና እንክብካቤ፣ ግንባታ፣ እንግዳ ተቀባይነት፣ የምግብ አገልግሎት፣ መጋዘን እና ትራንስፖርት
• ለአሠሪዎች ማበረታቻ፦ ቀለል ያለ የከተማ የንግድ ፈቃድ፣ በከተማ ግዥ ዕውቅና፣ የግብር ቅናሽ ብቁነት
• የክህሎት ማዛመድ፦ አዲስ መጤዎችን ሙያዊ ዳራ ካላቸው (ነርሶች፣ መሐንዲሶች፣ አስተማሪዎች፣ የእጅ ባለሙያዎች) ጋር ተገቢ የሥራ መደቦችን እና የዕውቅና መንገዶችን ማገናኘት
• የሠራተኛ ጥበቃ መስፈርት፦ ተሳታፊ አሠሪዎች ሁሉንም የደመወዝ እና የሠራተኛ ሕጎች ማክበር እና በሠራተኞች ላይ ምንም ዓይነት የበቀል እርምጃ መውሰድ የለባቸውም

5. የአዲስ መጤ አገልግሎት ፈንድ (Newcomer Services Fund)

• ለአዲስ መጤዎች አቀባበል እና ውህደት የተለየ የገንዘብ ድልድል - አሁን ካሉት የከተማ ፕሮግራሞች ጋር የማይወዳደር
• በጠቅላላ የገንዘብ ድልድል፣ የፌዴራል ክፍያ ድጋፍ፣ የስቴት ሽርክና እና የበጎ አድራጎት ማዛመድ ጥምረት የሚደገፍ
• በወጪዎች፣ ውጤቶች (የሥራ ስምሪት ምጣኔዎች፣ የመኖሪያ ቤት ሽግግሮች፣ የአንድ አዲስ መጤ ወጪ) እና የፈንዱ ቀሪ ሂሳብ ላይ ግልጽ የሆነ ሩብ ዓመታዊ ሪፖርት
• ራስ-ሰር ቀስቃሽ፦ አዲስ መጤዎች ቁጥር ከተወሰነ ጣሪያ በላይ ሲያልፍ (ለምሳሌ በወር 500) ተጨማሪ የአስቸኳይ ጊዜ የገንዘብ ድጋፍ የከተማ ምክር ቤት እርምጃ ሳያስፈልግ እንዲነቃ ይደረጋል

6. የፌዴራል ክፍያ ዘመቻ (Federal Reimbursement Campaign)

• ጥገኝነት የፌዴራል ኃላፊነት ስለሆነ ለአዲስ መጤዎች አቀባበል ወጪዎች ሙሉ ክፍያ እንዲፈጸም ለፌዴራል መንግሥት በይፋ መጠየቅ
• የጋራ ድጋፍ ለማድረግ ከሌሎች ተቀባይ ከተሞች (ኒው ዮርክ፣ ቺካጎ፣ ሂዩስተን፣ ሎስ አንጀለስ) ጋር ጥምረት መፍጠር
• የ FEMA የአስቸኳይ ጊዜ ምግብ እና መጠለያ ፕሮግራም ፈንዶች፣ የስደተኞች ማቋቋሚያ ጽሕፈት ቤት ዕርዳታ እና ማንኛውንም የሚገኙ የፌዴራል መስመሮችን መከታተል
• የስቴት ሽርክና፦ የከተማ ሀብቶችን የሚጨምር የስቴት ደረጃ አዲስ መጤ ፈንድ ለመፍጠር ኮሎራዶን መደገፍ
• የሕግ ስልት፦ ከተሞች ከጥገኝነት ሂደት ጋር በተያያዘ ያልተደገፉ ትዕዛዞች በመፈጸም የፌዴራል መንግሥትን መክሰስ ይችሉ እንደሆነ መመርመር

ማስረጃ፦ አስቀድመው የሚያቅዱ ከተሞች ያነሰ ወጪ ያወጣሉ

ስርዓቱ ግልጽ ነው፦ ስልታዊ የመቀበያ መሠረተ ልማት ላይ ኢንቨስት የሚያደርጉ ከተሞች በአስቸኳይ ጊዜ ምላሽ ላይ ከሚመሠረቱ ከተሞች በአንድ አዲስ መጤ ላይ ያነሰ ወጪ የሚያወጡ ከመሆኑም በላይ ራሳቸውን የመቻል ደረጃ ላይ በፍጥነት ይደርሳሉ።

እንዴት እንከፍላለን

• የዴንቨር አቀባበል ማዕከል (ዋና ከተማ)፦ $5-8 ሚሊዮን አንድ ጊዜ (አሁን ያለውን የከተማ ንብረት መቀየር)
• የአቀባበል ማዕከል ሥራ ማስኬጃ፦ $4 ሚሊዮን/ዓመት
• የሽግግር መኖሪያ ቤት (500 ክፍሎች)፦ $8 ሚሊዮን/ዓመት (ከተመሳሳይ የአስቸኳይ ጊዜ መጠለያ ከ$27 ሚሊዮን+ ጋር ሲነጻጸር)
• የሕግ ቡድን (የሥራ ፈቃድ መስመር)፦ $2 ሚሊዮን/ዓመት
• የአሠሪ ሽርክና ፕሮግራም፦ $500ሺ/ዓመት
• የአዲስ መጤ አገልግሎት ፈንድ የመሠረት ድልድል፦ $5 ሚሊዮን/ዓመት (ሊሰፋ የሚችል)
• የፌዴራል ክፍያ ድጋፍ (ሕጋዊ/የማግባባት ሥራ)፦ $500ሺ/ዓመት
• ጠቅላላ፦ በዓመት ~$20 ሚሊዮን የሥራ ማስኬጃ + $5-8 ሚሊዮን አንድ ጊዜ የሚወጣ ካፒታል
• ከአስቸኳይ ጊዜ ምላሽ ሞዴል ጋር ሲነጻጸር የተጣራ ቁጠባ፦ በ2023-2024 የመጤዎች ቁጥር በዓመት $15-30 ሚሊዮን

የአስቸኳይ ጊዜ ሞዴል ዴንቨርን በአንድ ዓመት ውስጥ ከ$100 ሚሊዮን ዶላር በላይ አስወጥቷታል። ስልታዊው ሞዴል ከዚህ ሩብ ያነሰ ወጪ የሚጠይቅ ሲሆን ለዴንቨር ኢኮኖሚ እና የግብር መሠረት አስተዋጽኦ የሚያደርጉ ራሳቸውን የቻሉ ነዋሪዎችን ይፈጥራል።

በተደጋጋሚ የሚጠየቁ ጥያቄዎች

“ይህ ተጨማሪ ስደተኞችን ወደ ዴንቨር አይስብም እንዴ?” ጥናቶች እንደሚያሳዩት ስደተኞች የሚሄዱት ቤተሰብ፣ ማህበረሰብ እና የሥራ ዕድል ወዳለባቸው እንጂ አገልግሎቶች በልግስና ወደሚሰጡባቸው አይደለም (Clemens & Hunt, 2019)። ዴንቨር ምንም ዓይነት ስልታዊ የአቀባበል ሥርዓት ከመኖሩ በፊት ከ40,000 በላይ አዲስ መጤዎችን ተቀብላለች። ጥያቄው ሰዎች ይመጡ እንደሆነ አይደለም፤ ጥያቄው ውጤታማ ምላሽ እንሰጥ እንደሆነ ወይስ በአስቸኳይ ጊዜ እርምጃዎች ገንዘብ እናባክናለን የሚለው ነው። አነስተኛ አገልግሎቶችን የሰጡ እንደ ኤል ፓሶ እና ብራውንስቪል ያሉ ከተሞችም ከፍተኛ ቁጥር ያላቸው መጤዎችን ተቀብለዋል።

“ይህ ዴንቨር ቀደም ሲል ከሰጠችው የአስቸኳይ ጊዜ ምላሽ በምን ይለያል?” የአስቸኳይ ጊዜ ምላሹ ምላሽ ሰጪ ነበር፦ የመጠለያ አልጋዎችን መፈለግ፣ የአስቸኳይ ጊዜ ኮንትራቶችን በከፍተኛ ዋጋ መፈረም እና አዲስ መጤዎችን ለወራት በእንጥልጥል መተው። ይህ ሐሳብ ግን አስቀድሞ የሚሠራ ነው፦ ቋሚ መሠረተ ልማት፣ ፈጣን የሥራ ፈቃድ፣ የሥራ ስምሪት መስመሮች እና ሰዎችን በወራት ውስጥ ሳይሆን በሳምንታት ውስጥ ራሳቸውን ወደ መቻል የሚያሸጋግር የሽግግር መኖሪያ ቤት መፍጠር ነው። ልዩነቱ የድንገተኛ ክፍል ጉብኝት እና የአንደኛ ደረጃ የጤና እንክብካቤ ሥርዓት መካከል እንዳለ ነው።

“ይህ የፌዴራል ኃላፊነት ሲሆን ለምን የዴንቨር ግብር ከፋዮች ይከፍላሉ?” መክፈል የለባቸውም - ይህ ሐሳብ ጠንካራ የፌዴራል ክፍያ ድጋፍን ያካትታል። ነገር ግን እውነታው አዲስ መጤዎች አሁን እዚህ አሉ፣ እና ምንም ነገር አለማድረግ የሚያስከትለው ወጪ (የአስቸኳይ ጊዜ አገልግሎቶች፣ ቤት እጦት፣ የሕዝብ ጤና ቀውሶች) ስልታዊ አቀባበል ከሚያስከፍለው ወጪ ይበልጣል። ይህ ሐሳብ የፌዴራል ገንዘብን በሚከታተልበት ጊዜ የዴንቨርን የተጣራ ወጪ ይቀንሳል።

“ይህ በዴንቨር አሁን ባለው በተመጣጣኝ ዋጋ መኖሪያ ቤት እጥረት ላይ ስለሚያስከትለው ተጽዕኖስ ምን ማለት ይቻላል?” ይህ እውነተኛ ስጋት ነው። የሽግግር መኖሪያ ቤት አካል ተወዳዳሪ ሳይሆን መጨመሪያ እንዲሆን ተደርጎ የተሠራ ነው - ነባር በተመጣጣኝ ዋጋ ያላቸው ቤቶች ላይ ማዞር ሳይሆን አዳዲስ ክፍሎች ወይም የተቀየሩ ንብረቶች። የዴንቨር ቤቶች ባለሥልጣን ሽርክና የቅድሚያ ምደባን የሚያካትት ቢሆንም ከነባር ክፍት ቦታዎች ውስጥ እንጂ ከመፈናቀል አይደለም። የሠራተኛ ኃይል ውህደት አካልም ይረዳል፦ በግንባታ ላይ የተቀጠሩ አዲስ መጤዎች ዴንቨር የምትፈልገውን መኖሪያ ቤት ለመገንባት ይረዳሉ።

“የመጤዎች ቁጥር እንደገና ከጨመረ ዴንቨር ይህንን መቋቋም ትችላለች?” አዎ - ቁም ነገሩ ይኸው ነው። የአዲስ መጤ አገልግሎት ፈንድ ተጨማሪ የገንዘብ ድጋፍ ራስ-ሰር ቀስቃሽ ያካትታል፣ እና የአቀባበል ማዕከሉ ሊሰፋ የሚችል መሠረተ ልማት ያቀርባል። የአስቸኳይ ጊዜ ሞዴል ያለ ምንም መሠረተ ልማት በመሆኑ በግፊት ተሰብሯል። ቋሚ ሥርዓቶች ሊሰፉ ይችላሉ፤ የአስቸኳይ ጊዜ ምላሾች ግን አይችሉም።

ማጣቀሻዎች

• Denver Department of Finance. (2024). Newcomer Services Expenditure Reports. ($100M+ and $89.9M allocation data.)
• Denver Human Services. (2024). Denver Newcomer Program Annual Report. (40,000+ arrivals figure.)
• National Alliance to End Homelessness. (2023). Emergency Shelter vs. Transitional Housing Cost Comparison.
• IAB (Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung). (2022). Labor Market Integration of Refugees in Germany. (Employment rates among 2015 arrivals.)
• Immigration, Refugees and Citizenship Canada. (2019). Syrian Refugee Resettlement Outcomes Report. (90% financial independence figure.)
• NYC Comptroller. (2024). Asylum Seeker Services: Costs and Outcomes.
• World Bank. (2023). Venezuelan Migration in Colombia: Economic Impacts and Integration Outcomes.
• Clemens, M. & Hunt, J. (2019). “The Labor Market Effects of Refugee Waves.” Journal of Economic Perspectives. (Migration destination choice evidence.)