Parks, Recreation & Public Space

问题

根据公共土地信托基金（Trust for Public Land）2025 年的 ParkScore 指数，丹佛的公园系统在全美排名第 10 位，得分为 75.1（满分 100），97% 的居民居住在步行 10 分钟即可到达公园的范围内。该市维护着 250 多个城市公园、30 个娱乐中心、32 个游泳池、超过 130 英里的非公路小径，以及一个独特的 14,000 英亩的山地公园系统，位于该市西部的山麓。丹佛在公园和娱乐方面的支出为人均 229 美元，远高于 133 美元的全国平均水平（公共土地信托基金，2025 年）。这些汇总的数字讲述了一个成功的故事，但也掩盖了深刻的不公平现象。

在丹佛的低收入社区，居民人均可获得的公园空间比普通社区少 24%，比高收入社区的居民少 48%。有色人种居民可获得的附近公园空间比居住在白人社区的居民少 23%（公共土地信托基金 ParkScore，2025 年）。伊利诺伊大学的研究发现，1990 年至 2015 年间在丹佛建造的几乎所有大型公园都位于现在富裕且以白人为主的社区，这是排他性分区法规和资金政策的直接遗留问题，这些政策将公园投资导向最富裕的地区。沿着“倒 L 型”分布的社区，即沿着 I-25 和 I-70 穿过 Globeville-Elyria-Swansea、Montbello、Westwood、Sun Valley 和 Northeast Park Hill 的区域，树冠覆盖率最低，热暴露最高，温度比树木繁茂的社区高 15 到 20 华氏度（Denver Digs Trees / The Park People，2021 年）。来自这些低收入和种族多元化社区的青少年获得公园的机会较少，在天然绿地玩耍的机会也较少（Children & Nature Network，2019 年）。

丹佛的娱乐中心对成人收取每年 190 美元至 369 美元的会员费，并实行分级的社区、本地和区域访问级别系统。虽然 5-18 岁的青少年和 60 岁以上的成人可以免费获得 My Denver 会员资格，但仍然存在认知和注册障碍。社区花园的需求远远超过供应。Denver Urban Gardens 管理着都市区 200 多个社区花园，但在最需要它们的社区中，等候名单仍然很长。步道连接的差距依然存在，尤其是在路面质量、寻路和 South Platte Trail 北部路段以及 Toll Gate Creek 等连接走廊上的物理不连续性方面。丹佛占地 14,000 英亩的山地公园系统是该国最独特的市政公园资产之一，但长期面临资金不足、维护滞后和野火风险日益增加的问题，自 1955 年起，维持公园运营的专项征税已经停止。

丹佛目前的做法

Denver Parks & Recreation（丹佛公园与娱乐部门）的 2025 年建议预算为 9,730 万美元，拥有 600 名 FTE（全职员工）。该部门管理着完整的城市公园、娱乐中心、游泳池、步道和山地公园系统。2019 年通过的《健康城市游戏计划》（Game Plan for a Healthy City）在听取了 6,000 多名居民的意见后制定，是该部门的总体规划。它分析了沿收入、种族和族裔划分的公园访问情况，考虑了车辆访问和肥胖率，以确定服务不足、需求高的社区，并制定了一项实施战略，优先考虑最需要投资的地区（Sasaki / 丹佛公园与娱乐部门，2019 年）。

2018 年，丹佛选民通过了 2A 法案（Measure 2A），这是一项 0.25% 的销售税，专门用于公园的改善和扩建，每年产生约 4,500 万美元的收入。这些资金由一个社区公平指数（Neighborhood Equity Index）指导，该指数将公园访问数据与发病率、贫困、教育和食物获取指标相结合。The Denver Park Trust 将其 95% 的项目导向在该公平指数中评级为 4 或 5 的社区。Great Outdoors Colorado (GOCO) 提供额外的赠款资金，包括为 High Line Canal 改善项目提供的 700 万美元和为丹佛东北部的 Bluff Lake Nature Center 提供的 50 万美元。GOCO 最新的资助周期在全州范围内超过了 1.17 亿美元，是其历史上规模最大的一次（GOCO，2024 年）。

进展是真实存在的，但并不均衡。2A 销售税使得在服务欠缺地区的新投资成为可能，但五年资本改善计划（2020-2025 年）即将结束，许多游戏计划的目标仍未实现。维护滞后的问题依然存在。娱乐中心的项目并没有覆盖到所有需要它的居民。山地公园继续与城市公园争夺有限的资金。丹佛的公园系统很好，但还不够公平。

我们的解决方案

1. 公园公平投资

• 5,000 万美元的债券措施，专门用于改善该市服务最欠缺社区的公园
• 优先社区：Montbello、Globeville-Elyria-Swansea、Westwood、Sun Valley、Northeast Park Hill、Cole、Villa Park 和 East Colfax，所有这些社区在丹佛的社区公平指数中均得分为 4 或 5
• 标准：每个丹佛居民都应在步行 10 分钟内即可到达一个高质量的公园，达到公共土地信托基金的基准
• 在城市拥有的空地上新建袖珍公园，将未充分利用的土地转变为绿色公共空间
• 遮阳结构和成熟树木的种植，以解决低树冠社区的城市热岛效应
• 每个优先公园都应设有水景、嬉水区和无障碍游乐设备
• 社区驱动的设计过程：每个社区的居民决定公园的特色和项目

2. 免费娱乐设施

• 所有 18 岁以下的青少年和 65 岁以上的老年人均可免费使用娱乐中心，扩大现有的 My Denver 项目并自动注册
• 根据家庭收入，对 18-64 岁的成人收取浮动费用，任何成人的支付费用均不超过月收入的 2%
• 延长服务欠缺社区的娱乐中心的开放时间：工作日开放至晚上 9 点，周末全天开放
• 所有丹佛青少年均可免费使用所有 32 个游泳池
• 扩大项目范围：课后项目、青少年和成人体育联盟、健身课程、艺术和文化项目、就业准备讲习班
• 以英语、西班牙语和其他社区语言提供多语种项目信息和注册服务

3. 社区花园和城市农业

• 在丹佛的每个社区建立一个社区花园，最低目标是每平方英里一个花园
• 城市为所有社区花园提供用水、土壤测试和基本基础设施（高架苗床、围栏、工具存储）
• 优先在食物荒漠中选址，直接与食物获取和公共健康目标联系起来
• 城市拥有的土地上的城市农场孵化器项目：为有抱负的城市农民提供 1-3 英亩的地块，并提供水、土壤和启动支持
• 加强与 Denver Urban Gardens 的合作关系并为其提供资金，Denver Urban Gardens 已经管理着都市区 200 多个社区花园和 24 个食物森林，是美国最大的独立食物生产花园网络
• 扩大 Etkin Family Food Forest Initiative，在服务欠缺社区未充分利用的公共空间种植可进入的食物森林
• 要求所有社区园丁将 10% 的收成捐赠给当地的食物银行和互助组织，遵循现有的 DUG 模式

4. 步道网络完成

• 完成丹佛步道系统，将所有主要水道走廊和社区连接成一个连续、可访问的网络
• 优先填补缺口：South Platte Trail 的北部路段、Toll Gate Creek Trail 的不连续性以及 Sand Creek Regional Greenway 的软路面路段
• 在步道走廊沿线的每个主要道路交叉口设置安全、有信号的交叉口
• 在所有现有步道上安装照明、寻路标牌和安全设施
• 在所有铺砌的步道上以及所有可行的步道起点处实现完全的 ADA（美国残疾人法案）无障碍通行
• 支持“9 Creeks Loop”愿景：一个连续的 42 英里步道环线，连接 South Platte、Sand Creek、High Line Canal 和 Cherry Creek 走廊
• 提供专门的维护资金，以持续解决冲刷、侵蚀和路面退化问题

5. 山地公园管理

• 增加丹佛占地 14,000 英亩的山地公园系统的年度资金，自 1955 年以来首次恢复专项投资
• 夏季期间提供从丹佛到山地公园的免费周末班车服务，消除交通障碍
• 加速野火缓解和森林健康管理，利用州森林恢复和野火风险缓解补助金（Colorado State Forest Service 每年奖励 700 万美元）
• 文化和历史解读项目：丹佛的山地公园位于国家史迹名录上，由 Frederick Law Olmsted Jr. 设计
• 山地公园生态系统的气候适应能力规划，包括适应干旱的物种管理和流域保护
• 与 Denver Mountain Parks Foundation 和志愿者管理组织合作

国际证据：公园作为公共卫生设施

公共卫生证据是明确的。发表在《预防医学》（Preventive Medicine，2021 年）上的系统评价证实，基于公园的干预措施可增加体育活动，并改善身心健康。靠近公园和绿地与抑郁症状的减少、肥胖率的降低、心血管健康的改善以及儿童认知能力的提高有关。公园可减少城市热岛效应。研究表明，40% 或更高的树冠覆盖率可以有效地抵消城市街区尺度上不透水表面的变暖效应（Ziter 等人，2019 年，《美国国家科学院院刊》Proceedings of the National Academy of Sciences）。公园可改善空气质量，减少雨水径流，并在野火烟雾事件期间提供清洁的空气避难所。对公园的每一美元投资都会在降低医疗保健成本、减少犯罪、提高房产价值和提高生活质量方面带来多美元的回报。公园不是便利设施，它们是公共卫生基础设施。

资金来源

• **公园公平债券：**5,000 万美元的一次性债券，在 20 年内支付，每年约 350 万美元的债务偿还
• **免费娱乐设施：**每年 500-800 万美元，可通过降低青少年监禁成本（每年每位青少年 95,000 美元以上）、减少与肥胖相关的医疗保健支出以及增加项目参与收入来抵消
• **社区花园：**每年 200-300 万美元，利用志愿者劳动、与 Denver Urban Gardens 的非营利伙伴关系以及 GOCO 赠款资金
• **步道完成：**来自 DOTI（丹佛交通和基础设施部门）资本预算和联邦交通替代方案补助金的 1,000-1,500 万美元
• **山地公园：**每年从普通基金增加 300-500 万美元，由州野火缓解补助金和 Denver Mountain Parks Foundation 补充
• **持续总成本：**每年约 2,500-3,000 万美元，具有显着的公共卫生回报和联邦/州成本回收
• **收入来源：**2A 公园销售税收入（每年约 4,500 万美元）、GOCO 补助金、联邦补助金（EPA（美国环保署）、FHWA（联邦公路管理局）交通替代方案）、公园公平债券、普通基金拨款

常见问题

“丹佛已经拥有很棒的公园。我们在全国排名第 10 位。” 丹佛的总体 ParkScore 排名掩盖了城市内部的巨大差异。低收入社区的居民人均公园空间比高收入社区的居民少 48%。有色人种青少年获得自然游乐空间的机会较少。“倒 L 型”社区沿线的树冠覆盖率仅为较富裕地区覆盖率的一小部分。对 Montbello 的一个孩子来说，全国排名前 10 位毫无意义，因为他最近的公园维护不善，缺乏阴凉，也没有项目。公平，而不是平均水平，才是标准。

“免费开放娱乐中心太贵了。” 丹佛每年花费超过 95,000 美元，用于监禁一名青少年在青少年服务部门。一年的免费娱乐中心开放，包括课后项目、体育联盟和指导，其成本仅为其中的一小部分。科罗拉多州与肥胖相关的医疗保健费用每年超过 24 亿美元。免费开放娱乐中心不是一项开支，而是最便宜的预防策略。每个扩大免费青少年娱乐的城市都看到了青少年犯罪的减少和青少年健康状况的改善。

“社区花园很好，但它们无法扩大规模。” Denver Urban Gardens 已经管理着都市区 200 多个社区花园和 24 个食物森林，是美国最大的独立食物生产花园网络。DUG 园丁将其 10% 的收成捐赠给食物银行和互助组织。由 DUG 领导的城市花园项目是一项国家倡议，旨在将社区花园定位为重要的城市基础设施。该模型有效。问题是城市是否会按照需求规模对其进行投资。

“为什么在城市公园需要改善时投资山地公园？” 这是一个两者兼顾的问题，而不是非此即彼的问题。丹佛占地 14,000 英亩的山地公园系统是一项具有国家意义的历史资产，由 Frederick Law Olmsted Jr. 设计，并被列入国家史迹名录，自 1955 年以来一直资金不足。这些公园的野火风险每年都在增加。与此同时，前往山地公园的免费班车服务通过消除无法负担前往山麓的交通障碍，直接服务于公平目标。保护山地公园和投资城市公园公平是互补的优先事项。

“如何衡量公园公平？” 公共土地信托基金的 ParkScore 方法从五个类别评估城市：公园访问、面积、投资、设施和公平。丹佛自己的社区公平指数将公园访问数据与发病率、贫困水平、教育程度和食物获取相结合，以识别最需要投资的社区。The Denver Park Trust 使用该指数将其 95% 的项目导向评级为 4 或 5 的社区。衡量工具已经存在。重要的是城市是否承诺根据数据揭示的内容采取行动。

参考文献

• 公共土地信托基金。（2025 年）。ParkScore 指数：科罗拉多州丹佛。得分：75.1/100，全国排名：第 10 位。97% 的居民居住在步行 10 分钟即可到达公园的范围内。人均公园支出 229 美元。
• Sasaki / 丹佛公园与娱乐部门。（2019 年）。健康城市游戏计划。具有公平分析和投资框架的综合公园总体规划。
• 丹佛公园与娱乐部门。（2025 年）。部门预算：9,730 万美元普通基金。系统包括 250 多个城市公园、30 个娱乐中心、32 个游泳池、14,000 英亩的山地公园。
• Rigolon, A. & Flohr, T. (2018)。将青少年公园访问作为环境正义问题。PLOS ONE。记录了丹佛沿收入和种族界限的公园访问差异。
• 丹佛城市花园。（2024 年）。在丹佛都会区拥有 200 多个社区花园和 24 个食物森林的网络。美国最大的独立食物生产花园网络。
• Great Outdoors Colorado (GOCO)。（2024 年）。有史以来规模最大的资助周期：全州超过 1.17 亿美元。包括为丹佛都会区的 High Line Canal 改善项目提供的 700 万美元。
• Colorado Trust / Collective Colorado。（2019 年）。“丹佛公园访问不平等源于历史。” 对歧视性土地利用和资金政策的分析。
• Colorado State Forest Service。（2024 年）。森林恢复和野火风险缓解补助金：向 26 个县的 37 个项目授予 704 万美元，包括包含丹佛山地公园的县。