Immigrant Workforce Integration

问题

丹佛有许多受过国外培训的医生在开 Uber，工程师在厨房工作，教师在打扫办公室。据估计，在美国，约有 200 万受过大学教育的移民从事着不需要学位的工作，或者完全失业（移民政策研究所，2023 年）。科罗拉多州也不例外：该州在医疗保健、教育、技术行业和熟练技工方面面临严重的劳动力短缺，而数千名合格的移民却无法使用他们的资格证书。

障碍重重：

• 国外学位和专业执照不被承认，即使是来自认证机构的也不行
• 重新考取执照的过程需要多年的额外教育和考试，而且往往只有英语版本，没有经济支持
• 来自其他国家的专业经验在大多数执照框架中毫无价值
• 移民企业家在商业执照、信贷获取和驾驭监管系统方面面临障碍
• 即使技术专长很强，语言障碍也会使技术工人无法胜任专业角色
• 雇主因为不熟悉而忽视外国经验，而不是因为质量较低的证据

结果是大量的人力资本浪费。丹佛面临劳动力短缺，同时也有技术移民。横亘在他们之间的唯一障碍是官僚摩擦。

丹佛目前的做法

科罗拉多州于 2023 年通过了《资格证书认可法案》(HB 23-1224)，指示监管机构部门 (DORA) 研究在某些行业认可外国资格证书的途径。《科罗拉多州难民服务计划》提供一些就业援助。丹佛移民和难民事务办公室协调各项服务，但预算有限，没有专门的劳动力融合计划。

一些社区组织 - - 跨文化学习春季学院、丹佛移民社区融合网络 (DICIN) 等 - - 提供临时就业支持、ESL 课程和指导。但是，没有系统的城市级项目将移民专业人士与资格证书途径、桥梁培训或短缺领域的雇主联系起来。

谁反对这项提案（以及为什么）

专业许可委员会可能会抵制简化的资格证书认可，理由是质量和安全问题。一些国内工人可能会认为移民专业人士是竞争对手。反驳：资格证书认可不会降低标准 - - 它创建了满足现有标准的有效途径。劳动力短缺意味着存在未填补的职位，而不是零和竞争。丹佛的医疗保健职位空缺多于合格的申请者。受过国外培训的专业人士填补这些职位对每个人都有帮助，包括从运转良好的医疗保健系统中受益的国内工人。

我们的解决方案

《丹佛移民劳动力融合法案》

1. 丹佛资格证书认可办公室

• 专门的城市办公室，负责评估外国资格证书并将其与科罗拉多州的许可要求相匹配
• 为每位申请人提供个性化的“资格证书差距分析”：他们拥有什么、他们需要什么以及获得完全许可的最快途径
• 与 DORA 合作，倡导精简的州级认可途径
• 维护一个资格证书等效数据库，其中包含常见原籍国（委内瑞拉、哥伦比亚、墨西哥、埃塞俄比亚、缅甸、乌克兰）的信息
• 免费向申请人提供资格证书评估（由城市资助）
• 目标：将从资格证书评估到专业就业的平均时间从 3 年以上减少到 12 个月以内

2. 桥梁培训项目

• 城市资助与丹佛社区学院、大都会州立大学和科罗拉多大学丹佛分校合作，在高度短缺的领域开展加速桥梁项目：
  • 医疗保健：针对受过国外培训的护士的护理桥梁项目、医疗助理认证、社区卫生工作者培训
  • 教育：针对受过国外培训的教育工作者的替代教师执照途径、助教认证
  • 熟练技工：为具有外国贸易经验的工人提供学徒安置（电气、管道、暖通空调、建筑）
  • 技术行业：为受过国外培训的 IT 专业人士提供编码训练营奖学金和技术认证
• 这些项目专为在职成年人设计：晚上和周末的时间安排、在线组成部分、儿童保育支持
• 尽可能提供双语教学（至少英语/西班牙语）
• 为参与者提供津贴，以抵消培训期间的收入损失（$500/月）
• 通过雇主合作伙伴关系保证临床和实习安置

3. 专业指导网络

• 将移民专业人士与同一领域中已建立的丹佛专业人士进行匹配
• 导师提供有关美国工作场所文化、人脉、执照考试和职业发展的指导
• 结构化的 6 个月指导，具有明确的里程碑
• 互惠互利：导师可以获得跨文化能力，并可以为其组织访问多语人才
• 通过丹佛的行业协会和专业组织进行协调

4. 移民创业基金

• 每年 $300 万美元的基金，用于移民拥有的企业创业和扩张
• 为移民企业家提供低于市场利率的小额贷款（$5,000-$50,000）
• 业务发展支持：执照导航、业务计划制定、会计、营销 - - 所有这些都以多种语言提供
• 与丹佛经济发展与机遇办公室 (DEDO) 合作，以简化业务执照
• 孵化器空间：丹佛现有业务孵化器中的专用办公桌专为移民企业家保留
• 侧重于移民企业已经扎根社区生活的社区商业走廊（Federal Blvd, Colfax, Morrison Rd）

5. 工作语言项目

• 职业特定的英语语言培训（不是通用的 ESL）
• 医疗保健英语、建筑英语、商业英语、技术英语 - - 针对特定专业背景的词汇和沟通技巧
• 在社区场所（图书馆、娱乐中心、社区学院）的晚上和周末提供
• 雇主赞助选项：拥有移民员工的公司可以在城市补贴的情况下举办现场语言培训
• 双向途径：为移民提供英语培训，并为雇主和同事提供基本的西班牙语/多语种培训
• 为过渡到技术支持型工作场所的工人提供数字素养组成部分

6. 雇主参与和招聘激励措施

• 丹佛包容性雇主认证：对积极招聘、雇用和支持移民工人的企业的认可
• 经过认证的雇主在城市采购和承包中获得优先权
• 为完成桥梁项目的工人在就业的头 6 个月提供工资补贴（每个员工最高 $3,000 美元）
• 雇主教育：关于评估外国资格证书、理解工作许可文件和法律义务的研讨会
• 行业圆桌会议，将短缺行业的雇主与移民人才管道联系起来

证据：资格证书认可的投资会获得回报

**计算很简单：**一位受过国外培训的护士在 Uber 开车赚 $35,000 美元，对丹佛经济和税基的贡献低于同一位护士在 Denver Health 赚 $75,000 美元。资格证书认可并不需要花钱 - - 它能赚钱。

资金来源

• 丹佛资格证书认可办公室：$150 万美元/年（员工、评估、DORA 合作）
• 桥梁培训项目：$400 万美元/年（学费补贴、津贴、讲师费用）
• 专业指导网络：$30 万美元/年（协调、活动、匹配平台）
• 移民创业基金：$300 万美元/年（小额贷款是部分循环的）
• 工作语言项目：$200 万美元/年（讲师、材料、设施租赁）
• 雇主参与和工资补贴：$200 万美元/年
• 总计：约 $1,300 万美元/年

**投资回报：**与就业不足相比，每位成功匹配到其专业领域的移民专业人士每年产生估计 $15,000-$40,000 美元的额外收入（以及相应的额外税收收入）。将 500 名专业人士转移到适当的就业岗位上，每年将产生 $750 万-$2,000 万美元的额外经济活动 - - 在第一年就支付了该计划的费用。

常见问题解答

“当美国工人也需要帮助时，为什么城市应该资助移民培训？” 这些项目为所有丹佛居民提供服务 - - 移民劳动力融合填补了当前空缺的职位，而不是其他工人持有的职位。丹佛的护理职位空缺多于合格的申请者。每位获得资格证书的受过国外培训的护士都意味着丹佛医疗保健系统中减少了一个未填补的职位。桥梁项目还提高了社区学院的能力，从而使所有学生受益。

“这不会降低专业标准吗？” 不会。资格证书认可不会免除要求 - - 它创建了满足要求的有效途径。在委内瑞拉接受过培训的护士仍然必须通过 NCLEX。来自哥伦比亚的工程师仍然必须满足科罗拉多州的许可标准。不同之处在于，我们是否帮助他们在 12 个月内到达那里，或者让他们滞留 5 年，而丹佛的医院和学校人手不足。

“资格证书认可不是州的问题，而是城市的问题吗？” 许可主要由州监管，此提案包括在州一级进行倡导。但是，丹佛现在可以对其职权范围内的一切采取行动：资格证书评估办公室、桥梁项目资金、创业支持、语言培训和雇主激励措施。丹佛还可以通过自身的招聘来以身作则 - - 该市雇用了数千人，并且可以立即为市政职位实施资格证书认可。

“那么没有专业资格证书的移民呢？” 这项政策是对庇护和新来者接待政策的补充。并非每个移民都是专业人士，也并非每项工作都需要资格证书。工作语言和雇主参与组成部分为所有技能水平的工人提供服务。创业基金支持从餐车到建筑公司的各种小型企业。这是关于消除所有障碍，而不仅仅是针对专业人士。

“您如何验证来自记录不可靠的国家的资格证书？” 资格证书认可办公室将使用已建立的国际评估框架（类似于 WES - World Education Services），该框架在评估来自每个国家的资格证书方面拥有数十年的经验。如果文件不完整，则基于能力的评估（技能测试、监督临床实践、作品集审查）提供了一种替代途径。德国的《认可法》也面临着同样的挑战，并通过灵活的评估方法解决了这个问题。

参考文献

• 移民政策研究所。（2023 年）。“脑力浪费：美国资格证书不被认可的代价。”
• 科罗拉多州 HB 23-1224。《资格证书认可研究法案》。
• 加拿大咨议局。（2020 年）。“移民资格证书认可的经济影响。”（超过 $200 亿美元的 GDP 贡献。）
• BIBB（德国联邦职业教育研究所）。（2021 年）。“认可法监控结果。”（80% 的认可率，25% 的工资增长。）
• 维多利亚州政府。（2022 年）。“熟练移民就业结果报告。”（就业匹配速度快 40%。）
• TRIEC（多伦多地区移民就业委员会）。（2021 年）。年度影响报告。（75% 的就业率，4:1 的投资回报率。）
• 丹佛经济发展与机遇办公室。（2024 年）。丹佛劳动力市场报告。（劳动力短缺数据。）